Ovlašćenje budžetskih izdataka je odobrenje izdataka budžeta od strane najvišeg organa. Nakon što predstavnička tijela vlasti donesu odluku o odobravanju troškova, izvršni organi vlasti, uzimajući u obzir stvarne prilike finansiranje podnese ažurirani nacrt budžeta na odobrenje.
Konkretni iznos budžetskih izdvajanja za pokrivanje odobrenih troškova utvrđuje se kada se usvaja zakon ili odluka o budžetu za narednu godinu.
Budžetske institucije su dužne da vode evidenciju o:
· budžetska izdvajanja;
· limiti budžetskih obaveza;
· odobrena budžetska izdvajanja za aktivnosti koje donose prihod;
· obaveze koje preuzimaju institucije.
Budžetska izdvajanja – maksimalni obim Novac obezbjeđen u odgovarajućoj finansijskoj godini za ispunjenje budžetskih obaveza.
Granica budžetskih obaveza je obim prava u novčanom smislu da budžetska institucija prihvati budžetske obaveze i (ili) ih ispuni u tekućoj finansijskoj godini (tekuća finansijska godina i planski period).
Obaveze rashoda - obaveze javnog pravnog lica utvrđene zakonom, drugim podzakonskim aktom, ugovorom ili sporazumom ( Ruska Federacija, subjekat Ruske Federacije, opštinsko lice) ili budžetska institucija koja u njeno ime obezbjeđuje sredstva iz odgovarajućeg budžeta fizičkom ili pravnom licu, drugom javnopravnom licu ili subjektu međunarodnog prava.
Budžetske obaveze su obaveze rashoda koje treba ispuniti u odgovarajućoj finansijskoj godini.
Novčane obaveze su obaveza primaoca budžetskih sredstava da uplati u budžet, pojedincu a pravnom licu na teret budžetskih sredstava određena sredstva u skladu sa ispunjenim uslovima građanskopravnog posla zaključenog u okviru njegovih budžetskih ovlašćenja, odnosno u skladu sa odredbama zakona, drugog pravnog akta, uslova iz ugovor ili sporazum.
Jedan od glavnih zadataka proračunsko računovodstvo odobrenje troškova je da se osigura usklađenost sa zahtjevima čl. 162 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, prema kojem primalac budžetskih sredstava prihvata i (ili) ispunjava budžetske obaveze u okviru utvrđenih granica budžetskih obaveza i (ili) budžetskih izdvajanja. Po završetku tekuće finansijske godine stanja na relevantnim analitičkim računima za obračun budžetskih izdvajanja, limita budžetskih obaveza i odobrenih budžetskih izdvajanja za prihodovne aktivnosti tekuće finansijske godine za sljedeće godine se ne tolerišu.
Postupci odobravanja budžetskih rashoda sprovode se u cilju isključenja prihvatanja za finansiranje (plaćanje) troškova i plaćanja koja nisu predviđena usvojenim zakonom o budžetu za odgovarajuću godinu i (ili) planski period.
Izvršenje budžeta za troškove vrši se na način koji utvrdi nadležni finansijski organ.
Izvršenje budžeta rashoda uključuje:
Preuzimanje budžetskih obaveza;
Potvrda novčanih obaveza;
Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza;
Potvrda o izvršenju novčanih obaveza.
Primalac budžetskih sredstava prihvata budžetske obaveze u granicama budžetskih obaveza koje su mu donijete.
Primalac budžetskih sredstava prihvata budžetske obaveze zaključivanjem državnih (opštinskih) ugovora i drugih ugovora sa fizičkim i pravnim licima, individualni preduzetnici ili u skladu sa zakonom, drugim pravnim aktom, sporazumom.
Primalac budžetskih sredstava potvrđuje obavezu plaćanja, na teret budžetskih sredstava, novčanih obaveza u skladu sa uplatom i drugih dokumenata neophodnih za ovlašćivanje njihove isplate, au slučajevima u vezi sa sprovođenjem operativno-istražnih radnji, u skladu sa uplatom. dokumenata.
Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza vrši se u vidu upisa dozvole (akcepta) nakon provjere dostupnosti dokumenata predviđenih postupkom za odobravanje plaćanja novčanih obaveza koji utvrđuje finansijski organ.
Plaćanje novčanih obaveza (sa izuzetkom novčanih obaveza po javnim regulatornim obavezama) vrši se u granicama budžetskih obaveza koje se saopštavaju primaocu budžetskih sredstava.
Plaćanje novčanih obaveza po javnim regulatornim obavezama može se izvršiti u granicama budžetskih izdvajanja dostavljenih primaocu.
Potvrda izmirenja novčanih obaveza vrši se na osnovu platnih dokumenata kojima se potvrđuje terećenje sredstava sa jedinstvenog proračunskog računa u korist fizičkih lica ili pravna lica, budžeti budžetskog sistema Ruske Federacije, subjekti međunarodnog prava, kao i provjera drugih dokumenata koji potvrđuju obavljanje nenovčanih transakcija radi ispunjavanja novčanih obaveza primalaca budžetskih sredstava.
Računi u Odjeljku 5 Kontnog plana za budžetsko računovodstvo „Ovlašćenje budžetskih izdataka“ namijenjeni su za vođenje evidencije institucija i finansijskih organa o pokazateljima budžetskih izdvajanja, limitima budžetskih obaveza i preuzetih obaveza od strane institucija.
Računovodstvo se vrši u okviru sljedećih računa:
050100000 “Ograničenja budžetskih obaveza”;
050110000 “Ograničenja budžetskih obaveza tekuće finansijske godine”;
050120000 “Ograničenja budžetskih obaveza za prvu godinu koja sledi tekuću (narednu finansijsku godinu)”;
050130000 „Ograničenja budžetskih obaveza druge godine nakon tekuće (prve godine nakon naredne)“;
050140000 “Ograničenja budžetskih obaveza za drugu godinu koja sledi narednu”;
050200000 “Prihvaćene obaveze”;
050210000 “Prihvaćene obaveze za tekuću finansijsku godinu”;
050220000 “Preuzete obaveze za prvu godinu nakon tekuće (za narednu finansijsku godinu)”;
050230000 “Preuzete obaveze za drugu godinu nakon tekuće (prvu godinu nakon naredne)”;
050240000 “Preuzete obaveze za drugu godinu narednu”;
050300000 “Budžetska izdvajanja”;
050310000 “Izdvajanje budžeta za tekuću finansijsku godinu”;
050320000 „Izdvajanja iz budžeta za prvu godinu nakon tekuće (naredne finansijske godine)”;
050330000 “Izdvajanja budžeta za drugu godinu nakon tekuće (prvu godinu nakon naredne)”;
050340000 “Izdvajanje budžeta za drugu godinu koja sledi narednu”;
050400000 “Procjene za aktivnosti koje stvaraju prihod”;
050410000 “Procijenjena zaduženja za aktivnosti koje donose prihod za tekuću finansijsku godinu”;
050420000 “Procijenjena zaduženja za aktivnosti koje stvaraju prihod za narednu finansijsku godinu.”
Broj računa za ovlašćivanje budžetskih rashoda Kontnog plana za budžetsko računovodstvo kako bi se prikazala budžetska izdvajanja, limiti budžetskih obaveza, odobrena budžetska izdvajanja za aktivnosti ostvarivanja prihoda i preuzete obaveze institucija formira se u 22. znamenki računa. broj analitičke računovodstvene šifre odgovarajuće finansijske godine:
1 - tekuća finansijska godina;
2 - prva godina nakon tekuće (naredne finansijske godine);
3 - druga godina nakon tekuće (prva godina nakon naredne);
4 - drugu godinu nakon naredne.
Na kraju tekuće finansijske godine, indikatori (bilansi) na odgovarajućim analitičkim računima za obračun budžetskih izdvajanja, limita budžetskih obaveza i odobrenih budžetskih izdvajanja za prihodovne aktivnosti tekuće finansijske godine ne prenose se u narednu godinu. .
Poslovi za ovlašćivanje obaveza preuzetih od strane institucije u tekućoj finansijskoj godini treba da se formiraju uzimajući u obzir obaveze koje je institucija prihvatila, a nije ispunila.
Indikatori (stanja) za pripadajuće analitičke račune za odobravanje rashoda, generisani u izvještajnoj finansijskoj godini za prvu, drugu godinu koja slijedi za tekuću (narednu) finansijsku godinu, podliježu prenosu na analitičke račune za odobravanje troškova budžeta, odnosno:
indikatori za odobrenje prve godine nakon tekuće (naredne finansijske godine) - na račune odobrenja tekuće finansijske godine;
indikatori za odobrenje druge godine nakon tekuće (prve godine nakon izvještajne godine) - na račune odobrenja prve godine nakon tekuće (naredne finansijske godine);
indikatori za odobrenje druge godine nakon naredne - na račune odobrenja druge godine nakon tekuće (prve godine nakon sljedeće).
Prenos indikatora ovlašćenja vrši se prvog radnog dana tekuće godine na osnovu Potvrde (f. 0504833).
Kao rezultat izvršenih operacija prenosa indikatora za autorizaciju, dobijaju se podaci analitičkih računa za autorizaciju budžetskih rashoda za drugu godinu koja sledi narednu, koji sadrže analitičku računovodstvenu šifru „4“ u 22. znamenki broja računa. resetovati na nulu.
Prije donošenja zakona (odluke) o budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period i prije usvajanja u skladu sa njim od strane glavnih rukovodilaca rashoda budžeta, glavnih administratora izvora finansiranja budžetskog deficita budžetskih aproprijacija, limiti budžetskih obaveza, transakcije na relevantnim analitičkim računima odobravaju budžetske rashode druge godine, naredne godine, ne odražavaju se.
Ako finansijska vlast odobri glavne upravitelje budžetskih sredstava, glavne administratore izvora finansiranja budžetskog deficita budžetskih izdvajanja, granice budžetskih obaveza po grupnim šiframa, članove KOSGU-a, njihovu detaljizaciju prema odgovarajućim šiframa članova, podčlanove KOSGU sprovode glavni menadžeri (menadžeri, primaoci) budžetskih sredstava, glavni administratori (administratori) izvora finansiranja budžetskog deficita, koji odražavaju dugovni i kreditni promet odgovarajućeg analitičkog računa za odobravanje budžetskih rashoda.
Budžetsko računovodstvo transakcija sa budžetskim izdvajanjima, limitima budžetskih obaveza, odobrenim budžetskim izdvajanjima za aktivnosti ostvarivanja prihoda i preuzetim obavezama institucija vrši se na osnovu primarnih dokumenata (računovodstvenih dokumenata) utvrđenih od strane finansijskog organa nadležnog budžeta, koji odražava korespondencija na pripadajućim računima za odobravanje budžetskih rashoda.
Analitičko računovodstvo poslovanja za dovođenje pokazatelja budžetskih izdvajanja, limita budžetskih obaveza, odobrenih budžetskih izdvajanja za prihodovne aktivnosti i preuzetih obaveza institucija vrši se na pripadajućim računima za odobravanje budžetskih izdataka:
finansijski organ u kontekstu glavnih rukovodilaca, rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava, glavnih administratora, ovlašćenih administratora, administratora izvora finansiranja budžetskog deficita;
glavni rukovodioci, rukovodioci budžetskih sredstava, glavni administratori, ovlašćeni administratori izvora finansiranja budžetskog deficita u okviru njemu podređeni rukovodioci, primaoci budžetskih sredstava, administratori izvora finansiranja budžetskog deficita, redom.
Promjene pokazatelja budžetskih izdvajanja, limita budžetskih obaveza, odobrenih predviđenih zadataka za ostvarivanje prihoda i preuzetih obaveza od strane institucije, odobrenih na propisan način u toku tekuće finansijske godine, odražavaju se u budžetskom računovodstvu korespondencijom na pripadajućim računima. za odobravanje budžetskih rashoda predviđenih Uputstvom br. 148n: kada se odobrava povećanje pokazatelja - sa znakom „plus“; kada se odobrava smanjenje indikatora - sa znakom minus.
Razmotrimo odraz u budžetskom računovodstvu transakcija za odobravanje troškova prilikom organizovanja izvršenja federalnog budžeta za tekuću finansijsku godinu. Računi za odobravanje rashoda budžeta tekuće finansijske godine formiraju se sa odrazom u kategoriji 22 broja računa analitičke računovodstvene šifre - 1.
Operacije dobijanja limita budžetskih obaveza i prihvatanja budžetskih obaveza u okviru dostignutih limita dokumentuju se u sledećim računovodstvenim knjiženjima:
1. Debit KRB 150115000 Kredit KRB 150113000 - iznos budžetskih obaveza koje je na propisan način primio primalac budžetskih sredstava, kao i iznos izvršenih promjena u toku finansijske godine;
2. Debit KRB 150113000 Kredit KRB 150113000 - detaljisanje od strane primaoca budžetskih sredstava indikatora ograničenja budžetskih obaveza koje mu je saopšteno prema odgovarajućim šiframa članova, podčlanaka KOSGU, kao i iznosa izmjena učinjenih tokom finansijska godina;
3. Debit KRB 150113000 Kredit KRB 150211000 - iznos budžetskih obaveza primljenih od strane primaoca budžetskih sredstava u granicama budžetskih obaveza, kao i iznos izvršenih promjena u toku finansijske godine.
Poslovi prijema budžetskih izdvajanja i prihvatanja budžetskih obaveza koje treba ispuniti na teret isporučenih budžetskih izdvajanja evidentiraju se u sljedećim računovodstvenim stavkama (podaci o korespondenciji se iskazuju samo u odnosu na javne regulatorne obaveze):
1. Debit KRB 150315000 Kredit KRB 150313000 - iznos budžetskih izdvajanja koje je na propisan način primio primalac budžetskih sredstava, kao i iznos izvršenih promjena u toku finansijske godine;
2. Debit KRB 150313000 Kredit KRB 150313000 - detaljisanje od strane primaoca budžetskih sredstava indikatora budžetskih izdvajanja koji su mu dostavljeni prema odgovarajućim šiframa članova, podčlanaka KOSGU, kao i iznosa izmena izvršenih tokom finansijske godine;
Djelatnost budžetskih institucija
pod uslovima reformisanog Zakonika o budžetu
(iz arhive članaka BNO za februar 2008.)
E.A. Malinina,
advokat,
Državni savjetnik
državna služba Ruske Federacije II klase
1. januara 2008. godine stupio je na snagu (u glavnom dijelu) Federalni zakon od 26. aprila 2007. br. 63-FZ „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u pogledu propisa“. budžetski proces i usklađivanje određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije” (u daljem tekstu: Zakon br. 63-FZ).
Da bi novo izdanje Knjižnog kodeksa Ruske Federacije u potpunosti funkcioniralo, mora se usvojiti veliki broj regulatorni pravni akti - kako na federalnom nivou tako i na drugim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Nažalost, ovaj posao još nije u potpunosti obavljen.
Međutim, u ovom članku pokušat ćemo saznati kako će se život budžetske institucije promijeniti u vezi s ažuriranim normama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije.
Osnovni koncepti prema novom Zakonu o budžetu Ruske Federacije
Da bismo bolje razumjeli suštinu promjena koje su se dogodile, hajde da prvo shvatimo osnovne pojmove date u Knjižnom kodeksu Ruske Federacije. Naime, razmotrićemo kako od 1. januara 2008. godine Budžetski zakonik Ruske Federacije tumači pojmove „primalac budžetskih sredstava“ i „budžetska institucija“.
Primaoci budžetskih sredstava
Primalac budžetskih sredstava, prema prethodnoj verziji člana 162. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, priznat je kao budžetska institucija ili druga organizacija koja ima pravo na primanje budžetskih sredstava u skladu sa planom budžeta za odgovarajuću godinu. .
Dakle, pojam „primalac budžetskih sredstava“ nije sadržavao osnovno obilježje po kojem se razlikuje od pojmova „glavnog rukovodioca“ i „menadžera“ budžetskih sredstava, budući da je i potonji primao budžetska sredstva u skladu sa planom budžeta. .
Koja je glavna razlika između njih? Da, činjenica je da glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima imaju pravo da raspodijele budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza između podređenih rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava, dok primaoci budžetskih sredstava nemaju takvo pravo. Da li je istina, budžetske institucije mogu distribuirati sredstva i privatne finansijske institucije za svoje podređene institucije, ali u ovom trenutku oni nisu primaoci, već menadžeri sredstava, odnosno djeluju istovremeno kao primaoci (za sebe) i kao menadžeri (za druge finansijske institucije).
Osnovna karakteristika primaoca budžetskih sredstava je da imaju pravo da prihvate i (ili) ispunjavaju budžetske obaveze na teret odgovarajućeg budžeta. Nažalost, on nije bio normativno sadržan u izdanju Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, koji je bio na snazi do 1. januara 2008. godine, za razliku od obezbjeđivanja prava glavnog menadžera i menadžera da raspodjeljuju sredstva. U novom izdanju Knjižnog kodeksa Ruske Federacije ovaj nedostatak je otklonjen.
Osim toga, novo izdanje BC RF uzima u obzir i odražava činjenicu da vlasti državna vlast(državni organi), organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, organi lokalne samouprave, organi lokalne uprave su i glavni upravljači (administratori) budžetskih sredstava i njihovi primaoci. Uostalom, oni takođe imaju pravo da prihvate i (ili) ispune budžetske obaveze na teret odgovarajućeg budžeta.
Dakle, ova tijela su zastupljena u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije u sva tri „oblika”: mogu istovremeno biti glavni rukovodioci i primaoci budžetskih sredstava ili istovremeno upravitelji i primaoci budžetskih sredstava.
Dakle, primalac budžetskih sredstava je organ javne vlasti (državni organ), organ upravljanja državnog vanbudžetskog fonda, organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, kao i budžetska institucija, koja istovremeno:
- je u nadležnosti glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskim sredstvima;
- ima pravo da prihvati i (ili) ispuni budžetske obaveze na teret odgovarajućeg budžeta.
Zauzvrat, kao što smo već rekli, budžetska institucija može raspodijeliti budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza među podređenim rukovodiocima i (ili) primaocima, odnosno biti za njih. menadžer budžetska sredstva.
Osim toga, to mogu biti najznačajnije institucije nauke, obrazovanja, kulture i zdravstva glavni menadžeri budžetska sredstva koja imaju pravo raspodjele budžetskih izdvajanja i limita budžetskih obaveza između podređenih administratora i (ili) primalaca budžetskih sredstava. Takve institucije moraju biti naznačene u resornoj strukturi budžetskih rashoda.
Svi koncepti o kojima smo razgovarali dati su u novom izdanju člana 6 Zakonika o budžetu RF. Primalac budžetskih sredstava, prema članu 152 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, jedan je od učesnika u budžetskom procesu.
Budžetske institucije
Sada da vidimo kako novi Budžetski zakonik Ruske Federacije tumači koncept „budžetske institucije“.
Prema članu 6 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, budžetska institucija je državna (opštinska) institucija, čije funkcije, uključujući pružanje državnih (opštinskih) usluga fizičkim i pravnim licima u skladu sa državnim (opštinskim) zaduženja, obezbjeđuju se na teret odgovarajućeg budžeta na osnovu budžetskih procjena.
Napominjemo da je do 1. januara 2008. godine, prema članu 161 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, budžetska institucija bila priznata kao organizacija koju su osnovali državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave da obavljaju upravljačke, društveno-kulturne, naučne, tehničke ili druge nekomercijalne funkcije.
Ovaj koncept se ne može dalje koristiti iz jednog jednostavnog razloga. Činjenica je da je od 9. januara 2007. godine, odnosno od trenutka stupanja na snagu Federalnog zakona od 3. novembra 2006. godine br. 174-FZ „O autonomnim institucijama“, Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Ruske Federacije, opštine mogu stvoriti ne samo budžetske, već i autonomne institucije u ovim oblastima djelovanja. Istovremeno, institucije koje su stvorili, budžetske i autonomne, su državne ili opštinske.
Prethodna formulacija nije utvrdila karakteristične karakteristike, svojstveno samo budžetskim institucijama. U novoj definiciji fokus je na finansijskoj podršci funkcijama budžetske institucije. Obavlja se na teret odgovarajućeg budžeta na osnovu proračuna budžeta.
Za razliku od budžetskih institucija, djelovanje autonomnih institucija obezbjeđuje se kroz subvencije i subvencije iz odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima.
Što se tiče vlade ili opštinski zadatak, onda će takav zadatak budžetskoj instituciji postaviti njen glavni direktor od 1. januara 2009. godine.
Osobine pravnog statusa budžetskih institucija
Kao što je već pomenuto, budžetska institucija može istovremeno da deluje i kao glavni rukovodilac (administrator) i kao primalac budžetskih sredstava.
Razmotrimo kakav je pravni status budžetskih institucija u drugom slučaju, odnosno koja prava i odgovornosti ima budžetska institucija kao primalac budžetskih sredstava.
Budžetska ovlašćenja primalaca budžetskih sredstava
Treba napomenuti da novo izdanje Budžetskog kodeksa Ruske Federacije po prvi put jasno definiše ovlašćenja učesnika u budžetskom procesu. Stoga su odgovarajući članovi BC RF promijenili nazive, koji sada odgovaraju njihovom internom sadržaju. Tako se član 162. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije naziva „Budžetska ovlašćenja primaoca budžetskih sredstava“.
Dakle, od 1. januara 2008. godine primalac budžetskih sredstava ima sledeća budžetska ovlašćenja:
- izrađuje i sprovodi predračun budžeta;
- prihvata i (ili) ispunjava budžetske obaveze u okviru utvrđenih granica budžetskih obaveza i (ili) budžetskih izdvajanja (zaključujući državne (opštinske) ugovore, druge ugovore sa fizičkim i pravnim licima, samostalnim preduzetnicima ili u skladu sa zakonom, drugim pravnim akt, sporazum);
- obezbjeđuje efektivnost i ciljanost korišćenja za to predviđenih budžetskih izdvajanja, odnosno maksimalnog iznosa sredstava izdvojenih u odgovarajućoj finansijskoj godini za ispunjavanje budžetskih obaveza;
- daje predloge svom glavnom rukovodiocu (upravljaču) za izmjenu rasporeda budžeta;
- vodi budžetsko računovodstvo ili prenosi ovo ovlašćenje na drugu državnu (opštinsku) instituciju (centralizovano računovodstvo) na osnovu sporazuma;
- formira budžetsko izvješće za primaoca budžetskih sredstava i dostavlja ga glavnom rukovodiocu (administratoru) budžetskih sredstava;
- vrši druga ovlašćenja utvrđena Zakonikom o budžetu Ruske Federacije i normativnim pravnim aktima (opštinskim pravnim aktima) donetim u skladu sa njim kojim se uređuju budžetski pravni odnosi.
Osim toga, član 161 Budžetskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje i druge karakteristike pravnog statusa budžetskih institucija. Napominjemo da neke od ovlasti budžetskih institucija ranije nisu bile direktno sadržane u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Neki od njih su fiksirani samo na saveznom nivou, a posebno su utvrđeni zakonima o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu.
Sada se ovlaštenja navedena u članu 161 Budžetskog zakonika Ruske Federacije primjenjuju na budžetske institucije na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Pogledajmo ih pobliže.
Treba imati na umu da se odredbe utvrđene Zakonom o budžetu Ruske Federacije u odnosu na budžetske institucije odnose i na državne organe (državne organe), organe lokalne uprave (opštinske organe) i organe upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima.
Lični račun budžetske institucije
Utvrđeno je da budžetska institucija obavlja transakcije sa budžetskim sredstvima preko ličnih računa koji su joj otvoreni u skladu sa odredbama Zakonika o budžetu Ruske Federacije (član 1. člana 161. Budžetskog zakonika Ruske Federacije).
Da bi se precizirala ova norma, od 1. januara 2008. godine u Zakonik o budžetu Ruske Federacije uveden je novi član 220.1 „Lični računi za evidentiranje operacija izvršenja budžeta“.
Ovdje se kaže da se računovodstvo poslova izvršenja budžeta koje učesnici u budžetskom procesu provode u okviru svojih budžetskih ovlaštenja vrši na ličnim računima otvorenim u skladu sa odredbama Budžetskog zakonika Ruske Federacije u Federalnom trezoru ili finansijski organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (opštinski entitet).
Ovim članom je također određeno da se lični računi otvoreni kod Federalnog trezora vode na način koji je utvrdio Federalni trezor. Slično pravilo je sadržano u paragrafu 9. stava 1. člana 166.1 „Budžetska ovlaštenja Federalnog trezora“ Budžetskog zakonika Ruske Federacije. Ovdje se navodi da će Federalni trezor voditi lične račune primalaca sredstava federalnog budžeta, kao i drugih navedenih učesnika u budžetskom procesu, na način koji sam utvrdi. Ali to će biti od 1. januara 2009. godine.
A u periodu od 1. januara do 31. decembra 2008. godine, u skladu sa članom 5. Zakona br. 63-FZ, Federalni trezor će otvarati i održavati lične račune, kao i voditi konsolidovani registar glavnih menadžera, administratora i primaoci sredstava federalnog budžeta prema redoslijedu koji je utvrdilo Ministarstvo finansija Rusije. Podsjetimo se ovih dokumenata:
- Uputstvo o postupku otvaranja i vođenja ličnih računa od strane saveznih organa trezora Ministarstva finansija Ruske Federacije za evidentiranje transakcija za izvršenje rashoda federalnog budžeta, odobreno Naredbom Ministarstva finansija Rusije od 31. decembra, 2002. br. 142n. Naredbom Ministarstva finansija Rusije od 12. novembra 2007. godine br. 101n (registrovano u Ministarstvu pravde Rusije 3. decembra 2007. godine (br. 10611)) izvršene su neke izmene ovog uputstva;
- Procedura za vođenje konsolidovanog registra glavnih menadžera, administratora i primalaca sredstava federalnog budžeta, odobrena Naredbom Ministarstva finansija Rusije od 4. jula 2005. br. 83n. Naredbom Ministarstva finansija Rusije od 15. oktobra 2007. br. 86n (registrovano u Ministarstvu pravde Rusije 14. decembra 2007. godine (br. 10751)) izvršene su izmene ovog postupka.
Lični računi otvoreni kod finansijskog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (opštinskog entiteta) moraju se otvoriti i održavati na način koji je utvrdio ovaj organ.
Do 1. januara 2008. godine Zakonom o budžetu Ruske Federacije utvrđeno je obavezno korištenje ličnih računa samo za budžetske institucije podređene saveznim izvršnim vlastima.
Procjena budžeta budžetske institucije
Budžetska institucija troši budžetska sredstva u skladu sa proračunom koji se vodi u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije. Ova norma je utvrđena stavom 1 člana 161 BC RF. Napominjemo da se takav koncept kao što je procjena prihoda i rashoda budžetske institucije više ne koristi u odnosu na budžetska sredstva institucija u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Koristi se samo u odnosu na sredstva dobijena od aktivnosti koje donose prihod.
Procjena budžeta je dokument kojim se postavljaju ograničenja budžetskih obaveza budžetske institucije u skladu sa klasifikacijom budžetskih rashoda, odnosno obim prava budžetske institucije u monetarnom smislu da prihvati budžetske obaveze i (ili) ih ispuni. u tekućoj finansijskoj godini (tekuća finansijska godina i planski period) .
Prema članu 221. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, proračun proračuna budžetske institucije sastavlja, odobrava i održava na način koji odredi glavni rukovodilac budžetskih sredstava zadužen za budžetsku instituciju, u skladu sa opštim zahtjeve koje je utvrdilo Ministarstvo finansija Rusije.
Tako će svaki glavni rukovodilac budžetskih sredstava uspostaviti svoju proceduru za izradu, odobravanje i održavanje proračuna budžeta (u daljem tekstu: Procedura).
Pošteno radi, mora se reći da su do sada glavni upravitelji sami osnivali Red. Međutim, nije bilo opštih zahtjeva za izradu procjena, možda zato što Zakon o budžetu Ruske Federacije to nije utvrdio.
U međuvremenu, ranije je skrenuta pažnja na nepostojanje regulatornog pravnog akta ruskog Ministarstva finansija kojim se uspostavlja procedura za izradu, odobravanje i unošenje izmena u procene prihoda i rashoda. Na primjer, u pismu Ministarstva finansija Rusije od 12. novembra 2001. br. 3-01-01/12-333. Istina, tada je bilo riječi o procjenama prihoda i rashoda za vanbudžetska sredstva budžetskih institucija. U ovom pismu je predloženo da se izrade i odobre takve procjene - čeka se odobrenje normativni akt Ministarstvo finansija Rusije - na način koji odredi glavni upravitelj sredstava saveznog budžeta.
Sada, u skladu sa članom 221 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, rusko Ministarstvo finansija je razvilo Opšti zahtjevi postupku sačinjavanja, odobravanja i vođenja proračuna budžetskih institucija i odobrio ih svojom naredbom broj 112n od 20. novembra 2007. godine, koja je stupila na snagu 01. januara 2008. godine.
Ovaj dokument definiše šta se podrazumeva pod izradom, odobravanjem i održavanjem proračuna budžeta.
Glavni rukovodioci (administratori) i primaoci budžetskih sredstava moraju imati na umu da se proračun budžeta izrađuje za jednu finansijsku godinu.
Procjenu budžeta izrađuje budžetska institucija na osnovu izračunatih pokazatelja koji karakterišu djelatnost ustanove i prijavljenih količina ličnog i biološkog otpada. Procijenjene indikatore izrađuje i utvrđuje (dogovara) glavni rukovodilac (upravljač) budžetskim sredstvima za narednu finansijsku godinu.
Ako je budžetska institucija glavni upravitelj budžetskih sredstava, tada njenu proračunsku procjenu odobrava šef glavnog menadžera (član 1. člana 221. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).
Odobreni indikatori procjene budžeta moraju odgovarati LBO-u koji se dostavlja budžetskoj instituciji za prihvatanje i (ili) ispunjenje budžetskih obaveza. Pored toga, procjenom budžeta mogu se dodatno odobriti i drugi pokazatelji predviđeni Postupkom.
Ako je rukovodiocu budžetske institucije, u skladu sa Procedurom, povereno pravo da odobrava procenu budžeta, onda se njeni pokazatelji mogu detaljnije odrediti prema šiframa članova (podčlanaka) odgovarajućih grupa (članova) klasifikacije. sektorskih operacija pod kontrolom vlade u granicama prilagođenog LBO.
Podsjetimo, prema pravilima koja su važila prije 1. januara 2008. godine, budžetska institucija je u roku od 10 dana od dana prijema obavještenja o budžetskim izdvajanjima bila dužna da sastavi i dostavi na odobrenje višem upravitelju budžetskih sredstava. procjenu prihoda i rashoda na propisanom obrascu. U roku od pet dana od dana dostavljanja navedenog predračuna, upravnik budžetskih sredstava je morao da ga odobri. Sada Zakonik o budžetu Ruske Federacije ne utvrđuje konkretne rokove za izradu i odobravanje procjena.
Zaključivanje ugovora i sporazuma od strane budžetske institucije
Prema stavu 2 člana 161 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, budžetska institucija mora sklapati i plaćati državne (opštinske) ugovore i druge sporazume koji se izvršavaju na teret budžetskih sredstava, uz sljedeća ograničenja:
- u granicama LBO, saopšteno mu prema klasifikacionim šiframa rashoda odgovarajućeg budžeta;
- uzimanje u obzir preuzetih i neispunjenih obaveza.
Ranije nije bilo takve odredbe u Knjižnom zakoniku Ruske Federacije. Za savezne budžetske institucije utvrđeno je zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu. Na primjer, 2007. godine bila je na snazi norma člana 115. Federalnog zakona od 19. decembra 2006. br. 238-FZ „O federalnom budžetu za 2007. godinu“.
Što se tiče postupka saopštavanja limita budžetskih obaveza budžetskoj instituciji (primaocu budžetskih sredstava), ovde bih skrenuo pažnju na sledeću tačku.
Budžetska izdvajanja i LBO koje raspodjeljuju glavni upravitelji (administratori) sredstava federalnog budžeta, Federalni trezor saopštava upravljačima i primaocima sredstava federalnog budžeta. Tako piše u paragrafu 14. stava 1. člana 166.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije.
Istovremeno, tokom 2008. godine, budžetska izdvajanja i LBO biće dostavljeni glavnim rukovodiocima, administratorima i primaocima sredstava federalnog budžeta na način koji utvrdi Ministarstvo finansija Rusije.
Ova procedura u osnovi odgovara onome što je utvrđeno naredbom Ministarstva finansija Rusije od 10. juna 2003. godine br. 50. Trenutno je izmenjena naredbom br. 102n od 12. novembra 2007. godine (registrovano u Ministarstvu pravde Rusija 3. decembra 2007. (br. 10612)).
Konkretno, promijenjena je formulacija: umjesto naredbe „organizirati rad do kraja teritorijalnih organa Obim budžetskih izdvajanja Federalnog trezora, LBO i obim finansiranja rashoda federalnog budžeta“ odnosi se na postupak „donošenja preko Federalnog trezora i njegovih teritorijalnih organa obima budžetskih izdvajanja, LBO i maksimalnih obima finansiranja rashoda federalnog budžeta“.
Prema stavu 2 člana 161 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, ovlašćenje za plaćanje novčanih obaveza budžetske institucije može biti suspendovano ako budžetska institucija prekrši proceduru obračuna budžetskih obaveza koju je utvrdio finansijski organ.
To znači da finansijski organ mora odobriti postupak obračuna budžetskih obaveza i postupak odobravanja plaćanja novčanih obaveza (kao i suspenziju ovog ovlaštenja). Na saveznom nivou, to bi trebalo da uradi rusko Ministarstvo finansija.
Podsjetimo, budžetske obaveze su rashodne obaveze koje treba ispuniti u odgovarajućoj finansijskoj godini. A novčane obaveze su obaveza primaoca budžetskih sredstava (uključujući i budžetsku instituciju) da uplati budžetu, fizičkom ili pravnom licu na teret budžetskih sredstava, određena sredstva u skladu sa:
- sa ispunjenim uslovima građanskog posla zaključenog u okviru njegovih budžetskih ovlašćenja;
- odredbe zakona, drugog pravnog akta (član 6 Zakonika o budžetu Ruske Federacije).
Prema članu 219 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, budžetska institucija potvrđuje svoju obavezu plaćanja sredstava iz budžeta uplatom i drugim dokumentima potrebnim za ovlašćivanje plaćanja novčanih obaveza.
Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza vrši se na sljedeći način: autorizacijski upis (akcept) vrši se nakon provjere dostupnosti dokumenata predviđenih postupkom za odobravanje plaćanja novčanih obaveza koji utvrđuje finansijski organ. Ko ovlašćuje plaćanje novčanih obaveza? Finansijski organ u kojem se otvaraju lični računi za budžetsku instituciju. Na primjer, plaćanje novčanih obaveza primalaca sredstava federalnog budžeta ovlašćuje Federalni trezor (član 166.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije).
Budžetske institucije moraju znati kako da potvrde ispunjenje svojih novčanih obaveza. Ovo može biti potrebno u različite situacije, uključujući i pri rješavanju kontroverznih pitanja. Dakle, dokaz da je budžetska institucija izvršila svoje novčane obaveze su platni dokumenti koji potvrđuju terećenje sredstava sa jedinstvenog proračunskog računa u korist fizičkih ili pravnih lica, budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, subjekata međunarodnog prava, kao i kao drugi dokumenti koji potvrđuju obavljanje nenovčanih transakcija za ispunjenje novčanih obaveza primalaca budžetskih sredstava. Budžetska institucija takođe dostavlja ove dokumente u slučaju inspekcije.
Ako budžetska institucija, prilikom sklapanja državnih (opštinskih) ugovora ili drugih sporazuma, prekrši zahtjeve utvrđene članom 161. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, tada glavni menadžer (administrator) budžetskih sredstava može podnijeti tužbu sudu da proglasi takvi ugovori (sporazumi) nevažeći. Ako su zahtjevi BC RF zaista prekršeni, sud će ove ugovore proglasiti nevažećim.
Postupak ispunjavanja ugovornih obaveza od strane budžetske institucije
Tačka 3 člana 161 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije određuje kako budžetska institucija treba da postupi u slučaju da glavni menadžer (administrator) budžetskih sredstava smanji prethodno obezbeđene LBO. Ako, kao rezultat smanjenja LBO, budžetska institucija nije u mogućnosti da ispuni budžetske obaveze koje proizilaze iz ugovora ili sporazuma koje je zaključila, tada će morati da se dogovori o novim rokovima za izvršenje ovih ugovora (sporazuma), i, ako je potrebno, druge uslove.
Lice koje je sklopilo državni (opštinski) ugovor ili drugi ugovor sa budžetskom institucijom može zahtijevati da ta institucija nadoknadi samo štetu koju je stvarno pretrpjela, a koja je neposredno uzrokovana promjenom uslova ugovora ili sporazuma.
Subvencije i krediti budžetskim institucijama
Propis kojim se budžetskim institucijama zabranjuje dobijanje kredita (zajmova) ostao je nepromijenjen. Subvencije i budžetski zajmovi takođe se ne daju budžetskim institucijama (klauzula 4 člana 161 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).
Odgovornost budžetske institucije
Budžetska institucija samostalno nastupa na sudu kao tuženik za svoje novčane obaveze (član 5. člana 161. Budžetskog zakonika Ruske Federacije).
Budžetska institucija izvršava svoje novčane obaveze navedene u izvršnom aktu, u granicama budžetskih obaveza koje su joj saopštene.
Napominjemo da nova verzija ove norme ne predviđa izvršavanje novčanih obaveza na teret sredstava dobijenih od preduzetničkih i drugih djelatnosti koje donose prihod. To je zbog činjenice da je planirano donošenje saveznog zakona kojim će se definirati specifičnosti korištenja sredstava od strane proračunskih institucija od pružanja plaćenih usluga, besplatnih primanja od fizičkih i pravnih lica, međunarodnih organizacija i stranih vlada (uključujući dobrovoljne donacije). ) i sredstva iz drugih djelatnosti koje ostvaruju prihod.
Do donošenja ovakvog zakona, postupak za ispunjavanje novčanih obaveza korišćenjem sredstava iz delatnosti generisanja prihoda ostaje isti (utvrđen Poglavljem 24.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije). To je navedeno u članu 5. Zakona br. 63-FZ.
Osiguravanje funkcija budžetske institucije
Obavljanje svojih funkcija od strane budžetske institucije obezbjeđuje se na teret odgovarajućeg budžeta. Štaviše, prema novom članu 69.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, budžetska izdvajanja za pružanje državnih (opštinskih) usluga prvenstveno uključuju izdvajanja za osiguranje obavljanja funkcija budžetskih institucija.
Dalji razvoj Ova norma je usvojena u novom izdanju člana 70 RF BC. On sada ne samo da imenuje odgovornosti budžetskih institucija za trošenje sredstava, već utvrđuje obaveze glavnog rukovodioca, rukovodioca (i na kraju države) da obezbede ispunjavanje funkcija budžetskih institucija.
Dakle, osiguranje ispunjavanja funkcija budžetskih institucija uključuje:
- naknade zaposlenih u budžetskim institucijama, plata ( novčana nagrada, novčane naknade, zarade) zaposlenih u državnim organima ( vladine agencije), organi lokalne samouprave, lica koja zamenjuju vladine pozicije Ruska Federacija, državni položaji u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i opštinske pozicije, državni i opštinski službenici i druge kategorije radnika. Ovo također uključuje putovanja i druga plaćanja u skladu sa ugovori o radu(ugovori o uslugama, ugovori) i zakonodavstvo Ruske Federacije, zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinski pravni akti;
- plaćanje nabavke robe, obavljanja poslova, pružanja usluga za državne (opštinske) potrebe;
- plaćanje poreza, taksi i drugih obaveznih plaćanja u budžetski sistem RF;
- naknada štete koju je budžetska institucija prouzrokovala u obavljanju svojih aktivnosti.
Osiguravanje ispunjavanja funkcija budžetskih institucija ne znači ništa drugo do finansiranje institucija, odnosno dodjeljivanje budžetskih sredstava njima. Iz primljenih izdvajanja, budžetske institucije samostalno plaćaju rad svojih zaposlenih, isporuku dobara, a takođe plaćaju poreze, naknade i druga obavezna plaćanja u budžetski sistem Ruske Federacije.
Što se tiče naknade štete koju je budžetska institucija prouzrokovala tokom sprovođenja svojih aktivnosti, moraju se uzeti u obzir sljedeće norme Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Prvo, u skladu sa odredbama članova 242.3-242.5 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, glavni menadžer (menadžer), na osnovu zahteva budžetske institucije, dodeljuje dodatna izdvajanja (ako su nedovoljna) za plaćanje zahtjeve sadržane u izvršnom dokumentu. I drugo, prema članu 242.2 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, šteta uzrokovana radnjama (nečinjenjem) državnih organa, lokalnih samouprava ili njihovih zvaničnici, koje nadoknađuje nadležni finansijski organ.
Nabavka budžetske institucije
Budžetska institucija mora izdavati narudžbe za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne ili opštinske potrebe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o izdavanju narudžbi za državne i opštinske potrebe. To je navedeno u članu 72 Budžetskog zakonika Ruske Federacije.
Zakonodavstvo o naručivanju znači Federalni zakon od 21. jula 2005. br. 94-FZ „O izdavanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ (u daljem tekstu: Zakon br. 94-FZ).
A državne potrebe, prema Zakonu br. 94-FZ, su potrebe za robom, radovima, uslugama koje nastaju u Ruskoj Federaciji, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i državni kupci. Štaviše, roba, radovi i usluge moraju im biti neophodni za obavljanje svojih funkcija i ovlasti.
Pod opštinskim potrebama se podrazumevaju potrebe za robom, radovima i uslugama koje proizilaze iz opština i opštinskih kupaca. Istovremeno, roba, radovi i usluge moraju biti neophodni opštinama i opštinskim kupcima za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, vršenje određenih državnih ovlašćenja preneta na lokalne samouprave saveznim zakonima i (ili) zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i funkcije i ovlašćenja opštinskih kupaca.
Istovremeno, član 73 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije utvrđuje da su budžetske institucije, državni organi Ruske Federacije, konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalne samouprave, državni i opštinski kupci dužni da vode registre nabavki izvršenih bez zaključivanje državnih ili opštinskih ugovora.
O kakvim nabavkama bez ugovora je reč? Uostalom, član 71 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, koji daje pravo budžetskim institucijama da kupuju robu, radove i usluge bez zaključivanja državnih ili opštinskih ugovora, izgubio je snagu od 1. januara 2008. godine.
U ovom slučaju govorimo o stavu 14 člana 55 Zakona br. 94-FZ. Prema ovoj klauzuli, narudžbina se vrši kod jednog dobavljača ako se isporuka dobara, izvođenje radova, pružanje usluga za državne ili opštinske potrebe obavlja u iznosu koji ne prelazi maksimalni iznos za gotovinska plaćanja između pravnih lica. Podsjetimo, od 22. jula 2007. maksimalni iznos poravnanja za jednu transakciju iznosi 100.000 rubalja. Osnovana je Direktivom Banke Rusije od 20. juna 2007. br. 1843 (registrovano u Ministarstvu pravde Rusije 5. jula 2007. godine (br. 9757)).
Istovremeno, na osnovu rezultata izdavanja takvih naloga, mogu se zaključiti i državni ili opštinski ugovori i drugi građanskopravni sporazumi u skladu sa Civil Code RF.
Samo u ovom slučaju, odnosno kada je zaključen građanski ugovor na iznos koji ne prelazi 100.000 rubalja, budžetska institucija mora samostalno voditi gore navedeni registar nabavki.
Odmah napominjemo da ako budžetska institucija treba robu, radove, usluge istog imena, onda može zaključiti ugovore o nabavci takve robe, radova, usluga tokom tromjesečja za iznos ne veći od 100.000 rubalja.
Roba, radovi i usluge koji pripadaju istoj grupi smatraju se istoimenim u skladu sa nomenklaturom roba, radova i usluga za državne i opštinske potrebe, koju odobrava savezni organ izvršne vlasti koji sprovodi regulatorne zakonska regulativa u oblasti naručivanja (Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije).
U stvari, stav 14 člana 55 Zakona br. 94-FZ ponavlja normu više nevažećeg člana 71 Budžetskog zakonika Ruske Federacije. Tek sada je sve dovedeno u jedan nazivnik: davanje narudžbi za isporuku dobara, izvođenje radova, pružanje usluga za državne ili općinske potrebe vrši se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o naručivanju za državne i općinske potrebe.
Evo šta primaoci budžeta trebaju uključiti u registre nabavki izvršenih bez zaključenja državnih ili opštinskih ugovora:
- skraćeni naziv kupljene robe, radova i usluga;
- naziv i lokaciju dobavljača, izvođača i pružaoca usluga;
- cijena i datum kupovine.
Zaključak
Dakle, ispitali smo norme Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, koji je stupio na snagu 1. januara 2008. godine, u odnosu na budžetske institucije. Istovremeno, dotakli smo se samo budžetskog finansiranja budžetskih institucija.
Ažurirane norme Budžetskog kodeksa Ruske Federacije imaju za cilj razvoj i jačanje nezavisnosti budžetskih institucija. U tom smislu, naravno, raste i njihova odgovornost.
Budžetski zakonik Ruske Federacije ne zabranjuje budžetskim institucijama da daju u zakup državnu (opštinsku) imovinu koja im je dodijeljena na osnovu prava operativnog upravljanja, ili da primaju prihode od plaćenih usluga ili od drugih aktivnosti koje donose prihod. Ali neće biti Zakonik o budžetu Ruske Federacije taj koji će odrediti specifičnosti korištenja ovih sredstava, već poseban federalni zakon. Novi sastav će to morati prihvatiti Državna Duma RF.
Dok takav zakon ne stupi na snagu, budžetske institucije moraju se, naravno, rukovoditi Zakonom o budžetu Ruske Federacije, kao i članom 5. Zakona br. 63-FZ.
Tako, prema članu 41 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, prihodi od korišćenja i (ili) prodaje imovine koja je u državnom ili opštinskom vlasništvu od strane budžetske institucije, kao i prihod od plaćenih usluga koje pruža budžetske institucije, preostali nakon plaćanja poreza i naknada, spadaju u neporeske budžetske prihode.
Besplatni primici fizičkih i pravnih lica, međunarodnih organizacija i stranih vlada, uključujući dobrovoljne donacije, su besplatni primici koji se odnose i na budžetske prihode.
Svi ovi prihodi i sredstva ulaze u budžetske prihode prilikom sastavljanja, odobravanja, izvršenja budžeta i izvještavanja o njegovom izvršenju.
Od 1. januara 2008. godine do dana stupanja na snagu navedenog saveznog zakona, budžetske institucije će koristiti ova sredstva na način utvrđen stavom 11. člana 5. Zakona br. 63-FZ.
Prihodi od davanja u zakup imovine koja je u saveznoj svojini i koja se prenosi na operativno upravljanje saveznim budžetskim ustanovama kulture i umjetnosti, zdravstva, nauke, obrazovanja, kao i arhivskih ustanova, iskazuju se na ličnim računima ovih ustanova otvorenim kod Federalnog trezora. Navedene budžetske institucije mogu koristiti ove prihode za održavanje i razvoj svoje materijalno-tehničke baze iznad budžetskih izdvajanja predviđenih resornom strukturom rashoda federalnog budžeta. Dakle, tokom 2008. godine ove institucije mogu raditi kao i do sada.
Što se tiče korišćenja prihoda od davanja u zakup imovine koja je u državnom vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iu opštinskom vlasništvu i preneta na operativno upravljanje budžetskim institucijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim institucijama, Procedura za njegovo korišćenje je utvrđena u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima predstavničkih tela opština. Međutim, ovaj postupak bi trebalo da se odnosi samo na ustanove kulture i umetnosti, zdravstvene, naučne, obrazovne i arhivske ustanove.
Budžetska institucija može koristiti napred navedene prihode i sredstva za izdržavanje svojih aktivnosti na osnovu dokumenta (opšte dozvole) glavnog rukovodioca, upravnika budžetskih sredstava. Ovo pravo mora biti odraženo u zakonu (odluci) o budžetu. Opšta dozvola ukazuje na izvore obrazovanja i pravce korišćenja sredstava, utvrđujući ih regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (opštinski pravni akti), kao i odredbe povelje o budžetska institucija.
Budžetska institucija dužna je da sa ovim sredstvima posluje na način koji utvrdi finansijski organ u skladu sa procjenom prihoda i rashoda za poslove ostvarivanja prihoda. Predračun se dostavlja organu u kome je otvoren i vodi lični račun budžetske institucije.
U skladu sa ovim procjenama, budžetske institucije mogu sklapati i plaćati ugovore koji se izvršavaju sredstvima iz djelatnosti ostvarivanja prihoda.
Prošlo je više od dvije godine od nove verzije čl. 15.14 Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije „Zloupotreba budžetskih sredstava“ (Savezni zakon od 23. jula 2013. br. 252-FZ). Od 4. avgusta 2013. godine, subjekti krivičnog dela predviđenog ovim članom nisu samo primaoci budžetskih sredstava, već i budžetske i samostalne institucije koje to nisu, kao i njihovi službenici.
10.05.2016Kako državni i opštinski organi finansijske kontrole tumače odredbe čl. 15.14 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije? Da li se sudovi uvijek slažu s njima? Kako institucije mogu minimizirati rizike i ostvariti svoja prava? Sada, nakon dvije godine od unošenja izmjena, došlo je vrijeme da se sumiraju prvi rezultati i sumira praksa nametanja odgovornosti za ovo krivično djelo.
Opće odredbe
Prvo pitanje koje se odmah pojavilo među mnogim stručnjacima iz budžetskih i autonomnih institucija čitajući novo izdanje čl. 15.14 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, - „Prilikom trošenja koja sredstva se može primijeniti administrativna odgovornost?“
Sada, analizirajući praksu, možemo jasno formulirati odgovor na to: takva sredstva uključuju sva sredstva koja se primaju direktno iz budžeta:
- subvencije za sprovođenje državnih (opštinskih) zadataka (stav 1, klauzula 1, član 78.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije);
- subvencije za druge svrhe (stav 2, klauzula 1, član 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije);
- grantovi u obliku subvencija (klauzula 4 člana 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije);
- subvencije za kapitalne investicije (član 78.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).
Šta je sa obaveznim zdravstvenim osiguranjem? Kontrolni organi i sudovi smatraju da je moguće primijeniti odredbe čl. 15.14 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije iu vezi sa takvim sredstvima (klauzula 1.2.74 Klasifikatora prekršaja otkrivenih tokom eksterne državne revizije (kontrole), odluka Okružnog suda Palehskog okruga Ivanovo od 28. oktobra, 2014 u predmetu br. 12-22/2014, odluka Ivanovskog okružnog suda Ivanovske oblasti od 19. februara 2015. br. 12-201/2014).
Dodajmo da se koncept „zloupotrebe“ budžetskih sredstava ne smije primjenjivati na sredstva budžetskih i autonomnih institucija dobijena u vezi sa njihovim obavljanjem dohodovne djelatnosti. Čak i ako se prekrše uslovi za namjensko korištenje granta iz vanbudžetskih izvora ili donacije, na organizaciju se mogu primijeniti samo one sankcije koje su predviđene bilateralnim sporazumima o obezbjeđivanju ovih sredstava.
VAŽNO JE ZNATI
Administrativna odgovornost za nenamensko korišćenje budžetskih sredstava u skladu sa čl. 15.14 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije primjenjuje se samo ako takva radnja ne sadrži krivično djelo. Krivični zakon Ruske Federacije predviđa dva krivična djela iz oblasti trošenja budžetskih sredstava, a ova djela se razlikuju po predmetu.
Subjekti krivičnog djela iz čl. 285.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije „Nenamjenski trošak budžetskih sredstava“, su samo službenici primalaca budžetskih sredstava. Podsjetimo, budžetske i autonomne institucije se ne smatraju primaocima budžetskih sredstava (član 6. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).
Ali u čl. 285.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije mi pričamo o tome samo oh zloupotreba službenici državnih vanbudžetskih fondova. Ova sredstva uključuju i fondove obaveznog zdravstvenog osiguranja. Shodno tome, službenici budžetskih i autonomnih institucija mogu biti krivično gonjeni po ovom članu. Najstroža kazna koju predviđa je zatvor do dvije godine.
Zloupotreba budžetskih sredstava može se kvalifikovati samo ako su troškovi već nastali od strane institucije, odnosno nastali gotovinski izdaci.
Ne može biti govora o povredi iz čl. 15.14 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, samo u vezi sa činjenicom:
- objavljivanje obavještenja o nabavci za koju bi mogli nastati neprimjereni troškovi;
- zaključivanje ugovora (ugovora) po kojem bi mogli nastati neprimjereni troškovi;
- zaključivanje posebnog ugovora o davanju ciljanih subvencija za realizaciju onih troškova koji su već stvarno nastali kroz drugu budžetsku subvenciju.
Osim toga, kršenje zahtjeva standardizacije u oblasti nabavke (član 19. Federalnog zakona od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe”, koji je stupio na snagu 1. januara , 2016, ne smatra se zloupotrebom budžetskih sredstava, radova, usluga za podmirenje državnih i opštinskih potreba“). Odgovornost za takve povrede može biti predviđena novim čl. 7.29.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, predlog zakona kojim se dopunjava Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije takvog sastava, usvojen je u prvom čitanju sredinom oktobra.
Subvencije iz budžeta se daju budžetskim i autonomnim institucijama na osnovu sporazuma (klauzula 5 člana 78, tačka 4 člana 78.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije). Ovi ugovori su bilateralni dokument koji potpisuju ovlašćena službena lica ustanove i organa koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača u odnosu na ovu ustanovu.
Ugovori mogu uključiti sve dodatne uslove za ciljano trošenje subvencija, koji se moraju uzeti u obzir prilikom kvalifikacije radnji institucije ili njenog službenika prema čl. 15.14 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Naravno, ovi dodatni uslovi ne mogu biti u suprotnosti sa normama važećeg zakonodavstva. Na primjer, kao uslov za ciljano korištenje sredstava budžetske subvencije, nemoguće je uspostaviti uslov za nabavku robe od određenog dobavljača sredstvima ove subvencije, ako se nabavka mora izvršiti kroz konkurentne postupke u skladu sa sa Federalnim zakonom od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“.
Važno je znati da svi uslovi za davanje budžetske subvencije ne određuju uslove za ciljanu prirodu trošenja sredstava. Za kršenje od strane primaoca subvencije drugih uslova za njeno pružanje, odgovornost iz čl. 2. čl. 15.15.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije („Kršenje uslova za davanje subvencija“): novčana kazna za građane i službenike u iznosu od 10-30 hiljada rubalja, a za pravna lica - od 2 % do 12% od iznosa primljene subvencije.
Na primjer, postupak za davanje subvencije za realizaciju državnog (opštinskog) zadatka utvrđuje nadležni organ u skladu sa st. 3 str. 78.1 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, ispunjenje zadatka može se odrediti kao uslov za davanje subvencije. Prema mišljenju stručnjaka iz Ministarstva finansija Rusije, u ovom slučaju, ako zadatak nije ispunjen, budžetske i autonomne institucije mogu biti podvrgnute odgovornosti predviđenoj Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije zbog kršenja uslova za davanje subvencija. za finansijsku podršku za ispunjavanje državnih (opštinskih) zadataka (pismo Ministarstva finansija Rusije od 24. aprila 2015. br. 02 -10-09/23856, stav 8. dopisa Ministarstva finansija Rusije od avgusta 4, 2015. br. 02-10-09/45065). Međutim, činjenica neizvršavanja zadatka u u cijelosti By određene vrste usluge ne mogu poslužiti kao osnov za primjenu čl. 15.14 Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije (rješenje Sedmog apelacionog suda od 22. maja 2015. godine br. 07AP-3673/15).
Sredstva se mogu trošiti iu suprotnosti sa zahtjevima važećih regulatornih pravnih akata (lokalnih akata institucije), međutim, u ovom slučaju neće biti osnova da se troškovi kvalifikuju kao neciljani. Na primjer, preplata plate(isplata plata, naknada preko utvrđenih normi) na teret subvencije za izvršenje zadatka zaposlenima koji obavljaju usluge u okviru zadatka predstavlja finansijski prekršaj. Međutim, nije sasvim ispravno ovu povredu smatrati zloupotrebom budžetskih sredstava – u ovom slučaju sredstva su usmjerena striktno na izvršenje zadatka.
PAŽNJA!
Čak i ako se utvrdi činjenica zloupotrebe budžetskih sredstava, potrebu da se službenici i organizacije pozovu na odgovornost sudovi će povezati sa okolnostima konkretnog slučaja. Tako, na primjer, prema čl. 2.9. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ako je učinjeni upravni prekršaj beznačajan, sudija, organ, službeno lice ovlašteno za rješavanje predmeta upravnog prekršaja može osloboditi lice koje je počinilo upravni prekršaj od administrativne odgovornosti i ograničiti se na usmenu primedbu. Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije je svojevremeno objasnio da, kada se krivično djelo kvalifikuje kao lakši, sudovi moraju poći od procjene konkretnih okolnosti njegovog izvršenja. Beznačajnost krivičnog djela nastaje u odsustvu značajne prijetnje zaštićenim odnosima s javnošću (klauzula 18. Rezolucije Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 2. juna 2004. godine br. 10).
Protokoli o upravnim prekršajima iz čl. 15.14 „Zloupotreba budžetskih sredstava“ Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije sastavljaju ovlaštena službena lica:
- organi vanjske državne finansijske kontrole - Računska komora Ruske Federacije i kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (klauzula 3, dio 5, član 28.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);
- organi unutrašnje državne finansijske kontrole u okviru budžetskih ovlasti ovih tijela - Rosfinnadzor i izvršni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji vrše funkcije kontrole i nadzora u finansijskoj i budžetskoj sferi (dio 1 člana 28.3, dio 1 člana 23.7. 1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);
- policija (klauzula 1, dio 2, član 28.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Prilikom vršenja opštinske finansijske kontrole, protokoli o upravnim prekršajima iz čl. 15.14 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ima pravo da sastavlja službenike organa lokalne samouprave u skladu sa spiskom utvrđenim zakonom subjekta Ruske Federacije (član 7. dio 28.3. Upravni prekršaji Ruske Federacije).
Subvencija za realizaciju državnih (opštinskih) poslova. Kriterijumi za procjenu ciljane prirode troškova
Da bi se odredila ciljana priroda rashoda ove subvencije, po pravilu se primenjuju dva glavna kriterijuma:
Smjer troškova za implementaciju državnog (opštinskog) zadatka (odluka suda Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra od 7. maja 2015. br. 12-562/2015).
Ispunjenost drugih uslova za ciljano utrošak sredstava subvencije predviđenih postupkom za davanje subvencija utvrđenim u javnopravnom obrazovanju u skladu sa st. 3 str. 78.1 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, kao i sporazum o davanju subvencije (odluka Okružnog suda u Volgogradu br. 07-450/2015 od 17. aprila 2015.).
Trošenje sredstava za isplatu plata zaposlenima čija radna funkcija nije povezana sa sprovođenjem državnog (opštinskog) zadatka, kao i za druge svrhe koje nisu vezane za ispunjavanje zadatka (odluka Sredneakhtubinskog okružnog suda Volgogradske oblasti od 18. juna 2015. godine) može biti prepoznata kao nenamenska upotreba sredstava subvencije u predmetu br. 12-34/2015, odluka Okružnog suda Moskovskog u Čeboksariju. Čuvaška Republika od 14. oktobra 2015. godine u predmetu br. 12-1140/2015, odluka Oktjabrskog okružnog suda u Ivanovu od 8. oktobra 2015. godine u predmetu br. 2015. u predmetu br. 12-230/2015).
Obično nema problema sa potvrđivanjem prirode troškova orijentisanih na zadatke koji su podržani grantom za zadatak i koji su eksplicitno uzeti u obzir prilikom određivanja iznosa tog granta. Ovo pravilo važi i za troškove održavanja imovine.
PRIMJER
Od 2016. godine, standardni troškovi za održavanje imovine koja se ne koristi za ispunjavanje državnih zadataka na saveznom nivou koriste se pri izračunavanju obima finansijske podrške za 2016., 2017. i 2018. (član 6. rezolucije Vlade Ruske Federacije od 26. juna 2015. br. 640). Riječ je o nepokretnostima i posebno vrijednim pokretnim stvarima koje su ustupljene ustanovi ili stečene sredstvima koje obezbjeđuje osnivač. Shodno tome, ako institucija pošalje subvencije za završetak zadatka održavanja takve imovine u narednim godinama, regulatorni organi neće imati pritužbi.
S druge strane, da bi se potvrdila činjenica namjenskog korištenja subvencije, dovoljno je dostaviti dokumentaciju prema kojoj je planirano izvršiti popravke (rekonstrukciju, preuređenje) kako bi se nekretnina dovela u stanje prikladno za zadatak ( rješenje Trinaestog arbitražnog apelacionog suda od 20. januara 2014. godine broj 13AP-25263 /13). Istovremeno, sudije ističu: odsustvo osoblja u prostorijama samo po sebi ne znači da takve prostorije ustanova ne koristi u pružanju državnih (opštinskih) usluga.
Ako pri određivanju visine subvencije neki troškovi nisu eksplicitno uzeti u obzir, situacija je složenija. A takvi troškovi nastaju s vremena na vrijeme u svakoj instituciji. A to može biti bilo šta, od troškova neplaniranog događaja na licu mjesta do daljinskog otkrivanja zemljište, nije dodijeljen instituciji.
U takvim situacijama, preporučljivo je imati dokumente koji potvrđuju smjer troškova na zadatku i postojanje tekućih ušteda grantova. Ova preporuka je zbog sljedećih okolnosti.
Sredstva subvencije za izvršenje nekog zadatka ne moraju nužno biti utrošena u strogom skladu sa onim oblastima (vrstama troškova) i stopama rashoda koje su uzete u obzir pri obračunu ukupnog godišnjeg iznosa takve subvencije (tačka 12. Uslova za plan finansijske i ekonomske aktivnosti državne (opštinske) institucije). Stručnjaci finansijskog sektora ističu da se neplanirani troškovi mogu realizovati uštedom sredstava subvencije na osnovu rezultata određenog perioda izvršenja zadatka uz uvođenje odgovarajućih izmena Plana finansijsko-ekonomskih aktivnosti (FAC) (dopis Ministarstva finansija Rusije od 31. decembra 2014. br. 02-01-11 /69294, dopis Ministarstva finansija Rusije od 30. decembra 2014. godine br. 02-07-10/69030, dopis Ministarstva finansija Rusije od jun. 24. 2013. br. 02-13-10/23799, dopis Ministarstva finansija Rusije od 28. juna 2013. godine br. 02 -13-11/24924, dopis Ministarstva finansija Rusije od 7. avgusta 2012. godine br. 02-03-06/3073, dopis Ministarstva finansija Rusije od 9. avgusta 2012. godine br. 02-13-06/3106). Sprovođenje takvih troškova samo po sebi ne može se smatrati zloupotrebom budžetskih sredstava (rezolucija Trinaestog arbitražnog apelacionog suda od 9. februara 2015. u predmetu br. 13AP-306/15, odluka Okružnog suda Pervomaisky u Omsku od 1. juna , 2015. o predmetu br. 12-126/2015, odluka Pervomajskog okružnog suda u Omsku od 5. marta 2015. godine u predmetu br. 12-436/2014).
Nedostatak dokumentarnih dokaza o uštedama na subvencijama za izvršenje zadatka u trenutku troškova može postati jedan od argumenata inspektora kada rashode institucije svrstavaju u nenamensko trošenje budžetskih sredstava (odluka Arbitražnog suda Ivanovske oblasti od 28. 2015. godine u predmetu br. A17-2519/2015). Neispunjenje ciljeva za neke vrste usluga, a preispunjenje za druge, uz istovremenu preraspodjelu ušteda od dodijeljene subvencije između usluga, ne može se smatrati zloupotrebom budžetskih sredstava (Rješenje Sedmog Apelacionog suda od 22.05.2015. godine broj 07AP). -3673/15).
Pitanje kako se uštede planirane i ostvarene od strane institucije tokom godine mogu „popraviti” trenutno ostaje otvoreno – problem se mora rješavati na nivou lokalnih akata organizacije.
Smjer troškova za izvršenje zadatka obično se utvrđuje u trenutku njegove implementacije. Tako se, na primjer, imovina može steći kroz subvenciju, ali iz objektivnih razloga, nakon sticanja neće biti potrebe da se ona koristi za izvršenje zadatka i imovina će se početi koristiti za pružanje plaćenih usluga. U ovom slučaju, sa velikim stepenom vjerovatnoće, institucija će moći opravdati legitimnost troškova.
PAŽNJA!
Na kraju finansijske godine pojavljuje se dodatni argument koji opravdava ciljanu prirodu troškova koji se eksplicitno ne uzimaju u obzir prilikom određivanja iznosa subvencije za zadatak. Potvrda usaglašenosti institucije sa ciljevima davanja ove subvencije je postizanje indikatora utvrđenih zadatkom, koji karakterišu kvalitet i (ili) obim (sadržaj) javnih usluga (rada) (pismo Ministarstva finansija Rusije od 19. februara 2015. godine broj 02-02-07/7996). Takva potvrda se vrši na osnovu izvještaja o izvršenju posla koji se dostavlja organu koji vrši funkcije i ovlaštenja osnivača.
Možemo sa sigurnošću tvrditi da će čak i privremeno preusmjeravanje sredstava subvencija za troškove vezane za aktivnosti koje stvaraju prihod, regulatorna tijela pokušati da se klasifikuju kao neprimjereni rashodi. Nije činjenica da će čak i upućivanje na pismo u kojem stručnjaci finansijskog odjela priznaju mogućnost takvog preusmjeravanja s naknadnim obnavljanjem troškova korištenjem sredstava iz aktivnosti za ostvarivanje prihoda pomoći instituciji (pismo Ministarstva finansija Rusije od 04.09.2012. godine broj 02-06-10/3517) .
Ali ako je riječ o troškovima prethodnih godina, mogući su sljedeći argumenti:
- u trenutku uvida ili razmatranja predmeta u sudu, utvrdi se da je zadatak obavljen u potpunosti i kvalitetno;
- zakonodavstvo dozvoljava instituciji da potroši ostatak subvencije, uključujući iu okviru aktivnosti koje stvaraju prihod (Dio 17, član 30 Federalnog zakona od 8. maja 2010. br. 83-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija”, dio 3.15 čl. 2 Federalnog zakona od 3. novembra 2006. br. 174-FZ „O autonomnim institucijama“; u daljem tekstu Zakon o autonomnim institucijama).
Postoji čak i primjer odluke u kojoj su ove argumente sudije uzele u obzir (rešenje Trinaestog apelacionog suda od 9. februara 2015. godine u predmetu br. A56-41232/2014).
U praksi je takva situacija moguća. Rendering zadataka specifičnu uslugu ili obavljanje određenih poslova nije izričito predviđeno (možda zbog „previda“ pojedinih službenika). Ustanova ga obezbjeđuje (obavlja) besplatno. U takvim slučajevima, treba imati na umu da se još uvijek radi o djelatnostima koje generiraju prihod i stoga se svi troškovi povezani s ovom uslugom (radom) ne mogu izvršiti na račun subvencije za izvršenje zadatka (tačka 4. Odjeljka „ Rezultati kontrolne aktivnosti“ Izvještaja o rezultatima kontrolnog događaja „Provjera cilja i efektivna upotreba sredstva iz federalnog budžeta, vanbudžetskih izvora i federalne imovine u 2012-2013. i isteku 2014. godine (zajedno sa FSB Rusije)" (kontrolni događaj je sproveden u skladu sa tačkom 2.8.11.1 Plana rada Računske komore Ruske Federacije za 2014. godinu).
Važno je organizirati odvojeno računovodstvo gotovine i stvarnih rashoda po vrsti djelatnosti u kontekstu svake pružene usluge (izvršenog posla). U nekim situacijama, u nedostatku odvojenog računovodstva, regulatorna tijela mogu pokušati klasifikovati cjelokupni iznos troškova kao neciljane troškove, čak i ako se dio njih odnosi na aktivnosti za završetak zadatka.
Imovinski objekti mogu se djelimično koristiti u djelatnostima koje donose prihod. Preporučljivo je rasporediti troškove njihovog održavanja između subvencije za izvršenje zadatka i aktivnosti koje donose prihod na osnovu ekonomski izvodljivih pokazatelja. Ukoliko se ovo pitanje ne riješi od strane osnivača, preporučujemo da se ono riješi lokalnim pravnim aktom ustanove. Time će biti ispunjena osnovna namjena sredstava subvencije - finansijska podrška za ispunjenje zadatka formiranog za određeni period. Danas se može konstatovati da državni (opštinski) kontrolni organi još nisu posvetili dužnu pažnju ovom problemu. Međutim, nije činjenica da će se ovakvo stanje nastaviti i u budućnosti.
Subvencija koja se daje institucijama u skladu sa odredbama st. 1 klauzula 1 čl. 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, ima strogu svrhu - namijenjen je pružanju finansijske podrške za završetak zadatka. A ako tumačimo čl. 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije doslovno, tada samo da ispuni zadatak odgovarajuće (tekuće) godine.
Dakle, plaćanje iz tekuće godine subvencije za obaveze iz prethodnih godina, čak i ako je ostvareno u sklopu aktivnosti na izvršenju zadatka, pojedinačni kontrolni organi i sudovi tumače kao neprikladan trošak (odluka Okružnog suda u Volgogradu od 18.03. , 2015. u predmetu br. 07-333 /2015, odluka Kirovskog okružnog suda u Volgogradu od 13. aprila 2015. godine u predmetu br. 12-82/2015). Stoga je bolje otplatiti takav dug ostatkom subvencija iz prethodnih godina ili sredstvima iz dohodovnih djelatnosti. Konačno, osnivač može dati ciljanu subvenciju za to.
Uzimajući u obzir gore navedeno, preporučljivo je, osim ako je to apsolutno neophodno, ne prenositi avans iz tekuće godine subvencije na druge ugovorne strane za usluge (roba, rad) potrebne za završetak zadatka u narednoj godini.
Od 4. novembra prošle godine, savezni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinski pravni akti mogu predvidjeti vraćanje u budžet ostatka subvencije za realizaciju državnih (opštinskih) zadataka. Istovremeno, budžetske i autonomne institucije ne bi trebalo da vraćaju cjelokupni bilans sredstava, već samo iznos koji odgovara neostvarenim ciljnim pokazateljima (Savezni zakon od 3. novembra 2015. br. 301-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruska Federacija u vezi sa Federalnim zakonom „O federalnom budžetu za 2016. godinu“, dio 17, član 30 Federalnog zakona od 8. maja 2010. br. 83-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi Pravni status državnih (opštinskih) institucija” , dio 3.15 člana 2 Zakona o autonomnim institucijama).
PAŽNJA!
Prema odredbama budžetskog zakonodavstva, nakon otpisivanja budžetskih subvencija na propisan način sa jedinstvenog budžetskog računa i upućivanja na račune institucija, subvencije gube status budžetskih sredstava (član 6. član 78.1. Ruska Federacija). Shodno tome, ova sredstva ne podliježu zahtjevima budžetskog zakonodavstva, uključujući odredbe čl. 306.2, čl. 306.4 Budžetskog zakonika Ruske Federacije o primeni budžetskih prinudnih mera (pismo Ministarstva finansija Rusije od 23. maja 2014. br. 02-03-11/24579).
Moguća je i druga situacija: institucija nije izvršila zadatak, ali nije predviđena obaveza vraćanja iznosa subvencije u budžet u javnom pravnom obrazovanju. Ranije, iu ovoj situaciji, ostatak subvencije za izvršenje zadatka mogao je biti utrošen u bilo koju svrhu za koju je institucija stvorena, uključujući iu okviru djelatnosti sticanja prihoda. Sada, prilikom trošenja ovog bilansa, moraćete striktno da se pridržavate uslova za namjenu koji su utvrđeni prilikom dodjele subvencije.
Neki računovođe imaju pitanje: može li se višak troškova u pojedinim oblastima u odnosu na odgovarajuće pokazatelje FCD plana smatrati zloupotrebom budžetskih sredstava?
Uzimajući u obzir najnovija pojašnjenja stručnjaka finansijskog odjela, veliki udio Sa povjerenjem možete dati negativan odgovor na ovo pitanje. Ovaj zaključak proizilazi, na primjer, iz sadržaja pisma Ministarstva finansija Rusije od 19. februara 2015. godine broj 02-02-07/7996. Dodajmo da su indicije o mogućnosti kvalifikovane zloupotrebe budžetskih sredstava u ovakvim situacijama izuzetno rijetke. Na primjer, u prilično starom pismu Ministarstva finansija Rusije od 8. novembra 2012. br. 02-11-08/4694.
Istovremeno, nema sumnje da je neslaganje gotovinske transakcije indikatore odobrenog FCD plana predstavlja finansijsko kršenje. S tim u vezi, rusko Ministarstvo finansija razmatra mogućnost uključivanja posebne norme u Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije koja predviđa administrativnu kaznu za takve prekršaje.
Procedura za primenu kodova KOSGU i drugih kodova budžetske klasifikacije ne koristi se za određivanje ciljane prirode trošenja sredstava subvencija za sprovođenje (državnog) opštinskog zadatka. Naravno, osim ako se strane prilikom potpisivanja ugovora o davanju ove subvencije drugačije ne dogovore.
U nekim slučajevima, regulatorna tijela još uvijek pokušavaju koristiti BCC da kvalificiraju troškove iz subvencije za završetak zadatka kao neciljane, ali ih sudovi, po pravilu, ne podržavaju (odluka Okružnog suda u Magadanu iz listopada 23, 2015 u predmetu br. 12-337 /2015).
Ciljane subvencije. Kriterijumi za procjenu ciljane prirode troškova
Za utvrđivanje ciljane prirode utroška sredstava subvencija za druge namjene, po pravilu se primjenjuju sljedeći kriteriji:
Ispunjenost uslova za ciljani utrošak sredstava subvencije predviđena je za:
- postupak utvrđivanja obima i uslova za davanje subvencije, utvrđen u javnopravnom obrazovanju u skladu sa st. 4 stav 1 čl. 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije;
- ugovor o subvenciji.
Ispunjenost uslova za ciljanu potrošnju predviđenih Informacijom o prometu sa ciljanim subvencijama datim državnoj (opštinskoj) ustanovi za godinu dana (šifra obrasca prema OKUD 0501016) (u daljem tekstu Informacija). Obrazac se sačinjava na način propisan Uslovi za plan FCD državne (opštinske) ustanove, a odobravaju ga organi koji vrše funkcije i ovlašćenja osnivača u odnosu na ustanove.
Za razliku od grantova za zadatke, kodovi budžetske klasifikacije se koriste za ciljanje rashoda iz grantova za druge svrhe.
Počev od 2016. godine rashodi po osnovu subvencija za druge namjene vrše se nakon provjere dokumenata koji potvrđuju nastanak novčanih obaveza i usklađenost sadržaja rashodovnih transakcija sa šiframa vrsta rashoda i namjene davanja subvencija na način utvrđen nadležnim finansijski organ (Deo 16, član 30 Saveznog zakona od 8. maja 2010. br. 83-FZ; deo 3.10 člana 2. Saveznog zakona od 3. novembra 2006. br. 174-FZ; Procedura za odobravanje troškova finansiranih iz ciljanih subvencija za savezne budžetske i autonomne institucije, odobreno naredbom Ministarstva finansija Rusije od 16. jula 2010. br. 72n). Do 1. januara 2016. godine, autorizacija troškova budžetskih i autonomnih institucija putem ciljanih subvencija i subvencija za kapitalne investicije je vršena samo nakon verifikacije dokumenata i usklađenosti sadržaja transakcija rashoda sa kodovima KOSGU.
Šifre budžetske klasifikacije navedene u Informaciji moraju odgovarati namjenama subvencije navedenim u sporazumu. Ukoliko se prekrši ovaj uslov, preporučljivo je da institucija jednostavno ne potpisuje ugovor i ne troši sredstva dok se kršenja ne otklone.
PAŽNJA!
Ako se budžetskoj ili autonomnoj instituciji u okviru implementacije daje ciljana subvencija ciljni program, onda je pri određivanju ciljane prirode troškova potrebno voditi ne samo sadržajem sporazuma o davanju subvencije, već i odredbama ovog programa (odluka Arbitražnog suda Kurske oblasti od 10. februara 2015. godine u predmetu br. A35-8409/2014).
Uslove za vraćanje u prihod budžeta drugih nenamjenskih subvencija, po pravilu, neposredno utvrđuju nadležni organi davanjem saglasnosti na postupak za utvrđivanje obima i uslova za davanje subvencije u skladu sa st. 4 stav 1 čl. 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (vidi, na primjer, klauzulu 6 Procedure, odobrene naredbom Ministarstva vanjskih poslova Rusije od 12. oktobra 2015. br. 19225, klauzula 3 Pravila, odobrenog naredbom Ministarstvo odbrane Rusije od 24. jula 2014. br. 513).
Sredstva ciljane subvencije mogu se prenositi na bankovne račune autonomnih institucija kao deo naknade troškova koje su takve institucije ranije imale o sopstvenom trošku (Deo 3, deo 3.7 člana 2 Zakona o autonomnim institucijama, dopis Ministarstva finansija Rusije od 29. januara 2013. br. 02 -13-06/295). Operacija ostvarivanja prihoda u vidu obračunate kamate na minimalno stanje sredstava ciljanih subvencija na tekućem računu samostalne institucije u komercijalna banka je profitabilna i, shodno tome, ne može se smatrati operacijom stvaranja troškova uz pomoć subvencija. Dakle, kao povreda u kontekstu čl. 306.4 Budžetskog zakonika Ruske Federacije i čl. 15.14 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, takva operacija se ne može kvalificirati.
Fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja. Kriterijumi za procjenu ciljane prirode troškova
Po pravilu se kao zloupotreba sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja klasifikuju sljedeći rashodi na teret ovih sredstava:
- nije u vezi sa vrstama zdravstvene zaštite koja se pruža u okviru programa teritorijalnog obaveznog zdravstvenog osiguranja;
- nije uključeno u strukturu tarifa za plaćanje zdravstvene zaštite u okviru teritorijalnog programa obaveznog zdravstvenog osiguranja.
PAŽNJA!
Ako prihvaćene tarife za plaćanje zdravstvene zaštite u okviru teritorijalnog programa obuhvataju i druge oblasti trošenja sredstava, provjera korištenja sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja za ove namjene vrši se uzimajući u obzir relevantna dokumenta kojima se reguliše postupak za takve troškove, iznos sredstava predviđenih za ove troškove u okviru usvojenih tarifa za plaćanje zdravstvene zaštite i odobrenog troškovnika, kao i uslova zaključenih ugovora (stav 17. tačka 17.2. Pravilnika o kontroli, odobrenog naredbom Federalnog obaveznog zdravstvenog osiguranja Fond od 16. aprila 2012. godine broj 73).
Tarife za plaćanje medicinske zaštite u okviru programa teritorijalnog obaveznog zdravstvenog osiguranja, utvrđenog u skladu sa čl. 2. čl. 30 Federalnog zakona od 29. novembra 2010. br. 326-FZ „O obaveznom zdravstvenom osiguranju u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Zakon o obaveznom zdravstvenom osiguranju) tarifni ugovor i uključujući relevantne stavke troškova, izračunavaju se u skladu sa sa Metodologijom za obračun tarifa za plaćanje zdravstvene zaštite po osnovu obaveznog zdravstvenog osiguranja, odobren Naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 28. februara 2011. br. 158n (deo 1 člana 30 Zakona o obaveznom zdravstvenom osiguranju, tačka 12.1 Zahteva za strukturu i sadržaj tarifnog sporazuma, odobren naredbom Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja od 18. novembra 2014. godine broj 200).
Na osnovu dijela 4 čl. 30. Zakona o obaveznom zdravstvenom osiguranju, struktura tarife za plaćanje zdravstvene zaštite u smislu njenih osnovnih elemenata utvrđena je odredbama čl. 7. č. 35 Zakona br. 326-FZ. Gde dodatni elementi Tarifne strukture za plaćanje zdravstvene zaštite mogu se uspostaviti prilikom odobravanja osnovnog programa obaveznog zdravstvenog osiguranja (dio 8, član 35 Zakona br. 326-FZ).
Spisak oblasti za utrošak sredstava u okviru osnovnog programa obaveznog zdravstvenog osiguranja, utvrđen članom 7. čl. 35 Zakona br. 326-FZ ostaje otvoren. Detaljna objašnjenja o raspodjeli relevantnih područja potrošnje sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja u strukturi tarife za plaćanje zdravstvene zaštite po osnovu obaveznog zdravstvenog osiguranja sadržana su u dopisima FFOMS-a (dopis FFOMS-a od 06.06.2013. 4509/21-i, dopis FFOMS-a od 21.05.2015. godine broj 3226/21-3/i, dopis FFOMS-a od 02.08.2012.godine broj 5049/21-4).