At Ivan IV Grozni je formirao strukturu javne uprave u XVI - XVII vijeka. Vrhovna vlast je pripadala kralju. U njegovim rukama bila je koncentrisana zakonodavna, izvršna, sudska i vojna vlast.
Sazvan je 1549. godine Zemsky Sobor(Savjet cijele zemlje) - najviša klasno-predstavnička institucija u Rusiji od 1549. do 1653. godine, sastanak predstavnika svih segmenata stanovništva (osim kmetova) na kojem se raspravlja o političkim, ekonomskim i administrativnim pitanjima.
Još jedan važan organ upravljanja u zemlji bio je Boyar Duma- najviše vijeće pod velikim knezom, koje se sastoji od predstavnika feudalne aristokratije. Stalno je radila od kraja 14. do kraja 17. vijeka. Bojarska duma se sastojala od bojari , okolnichikh - sudski čin i položaj, drugi (posle bojarske) dumski rang Bojarske Dume, predvodio je redove, pukove i bio imenovan u diplomatske misije; Duma nobles - treći po rangu Dume „časti“, učestvovao je na sastancima Bojarske Dume, u radu njenih komisija, izdavao naređenja, obavljao sudske i vojne dužnosti; činovnici Dume - najniži rang Dume. Oni su sastavljali i uređivali nacrte odluka Bojarske Dume i kraljevskih dekreta, a bili su zaduženi za kancelarijski rad.
Pojedine grane vlasti, kao i upravljanje pojedinim teritorijama, počele su se povjeravati („naređeno“, kako su tada govorili) bojarima. Tako su se pojavili prvi naređenja- institucije nadležne za grane državne uprave ili pojedine regije u zemlji. Sredinom 16. vijeka. Već je bilo dvadesetak narudžbi. Vojne poslove su nadzirali Razridni prikaz (odgovoran za lokalnu vojsku), Puškarski (artiljerija), Strelecki (strelci) i Oružarska komora (Arsenal). Spoljnim poslovima upravljao je Ambasadorski prikaz, finansijama Veliki župski red, državnu zemlju plemićima delio Mesni prikaz, a kmetovima Kmetski prikaz.
Na čelu reda je bio bojar ili službenik- glavni državni službenik.
Počeo da se oblikuje jedan sistem lokalno upravljanje. 1556. ukinuto je hranjenje. Nakon labijalne reforme (1555-1556), lokalna uprava (istraga i suđenje za posebno važne stvari) državnim poslovima) je predat lip prefects(guba - okrug), koju bira stanovništvo iz redova lokalnih plemića, zemske starešine. Poreznici - kissers.
Državni i regionalni
upravljanje klasnom monarhijom
u 17. veku
XVII vijeka - jedan od najburnijih vekova ne samo u istoriji Rusije, već i mnogih zapadnih i istočnih država. U Rusiji je bio tranzicionog karaktera, kada je prethodni sistem vladavine klasne monarhije i njenih institucija cvetao, ali su u drugoj polovini veka zamrli i započeo je proces formiranja apsolutne monarhije.
Problemi razvoja autokratije u apsolutizam, evolucija Zemskih Sobora, Bojarske Dume, sistema poretka, lokalne uprave i samouprave, formiranja uslužne birokratije oduvijek su privlačili pažnju kao najveći predrevolucionarni (B.N. Čičerin, V.O. Ključevski, A.E. Presnjakov, N.P. Lihačov, itd.) i sovjetski istoričari (M.N. Tihomirov, S.B. Veselovski, N.P. Eroškin, N.F. Demidova, A.M. Saharov itd.). Duhovno vjerskim osnovama Ruska državnost ovog perioda najpotpunije se razmatra u radovima L.A. Tihomirova, M.V. Zizikin i mitropolit Jovan (Sničev).
Glavni izvori o ovoj temi su Zakonik Vijeća iz 1649. zakonodavni akti, činovnici i službeni spiskovi, zakletve itd. Vrijedan materijal sadrži djela stranih autora - Adama Oleariusa, I. Streisa, S. Collinsa i drugih.
Smutnog vremena i kolapsa Rusije
državnosti
Na prijelazu XVI - XVII vijeka. Moskovsko kraljevstvo zadesila je sistemska kriza, koja je uzrokovana i razvijena kao rezultat složene interakcije viševektorskih kontradikcija u svim sferama života ruskog društva.
7. januara 1598. godine, smrću bezdetnog cara Fjodora Ivanoviča, okončana je vekovna dinastija Rjurikova. Nakon kratke vladavine patrijarha Jova i Bojarske dume i postriga kraljice Irine u monahinju, takmičenje raznih kandidata na Zemskom saboru od 18. do 21. februara, na inicijativu patrijarha Jova, kraljičinog brata i de facto vladar Rusije Boris Godunov izabran je za cara. Izbori su bili apsolutno legitimni, ali je sam proces uspostavljanja autoriteta novog cara među plemstvom, zvaničnicima i širokim slojevima ruskog društva, legitimacija dinastije zahtijevao dosta vremena.
U početku se situacija razvijala povoljno za Borisa Godunova. Teška ekonomska kriza 60-80-ih. XVI vijek je zamijenjena djelomičnom, ali očiglednom stabilizacijom ekonomije 90-ih godina. i prve dvije godine 17. vijeka. Careve vanjskopolitičke akcije pokazale su se uspješnim (ponovno osvajanje gradova na baltičkoj obali od Švedske 1590-1593), a moćna elita i plemstvo u cjelini su se konsolidirali oko monarha, a opozicione bojarske klike su poražene i neutralizirane. To je omogućilo preduzimanje mjera za ublažavanje kaznene politike i liberalizaciju režima (amnestije, ograničavanje pogubljenja, ustupci gotovo svim društvenim slojevima, itd.).
Ali 1601-1603. Veći dio Rusije pogodile su neuspjehe usjeva uzrokovane dugotrajnim kišama i glađu bez presedana koja je odnijela stotine hiljada života. Posljedica je bila kolaps ekonomije i eksplozija latentno razvijajućih društvenih i političkih kontradikcija. U narodnoj svijesti odgovornost za nesreće koje su zadesile zemlju stavljena je na kralja i objašnjavana kao Božja kazna za njegovu nepravednost. Glasine o krivici Borisa Godunova za smrt najmlađeg sina Ivana Groznog, careviča Dmitrija, kao i za paljevinu Moskve, trovanje cara Feodora i njegove kćeri, i sumnje u istinitost saborne odluke o izboru cara, su obnovljeni; itd. Sumnje koje su se pojavile u pogledu legitimiteta nove dinastije potkopale su autoritet carske vlade i čitav državni mehanizam Rusije. U vladajućoj eliti počinje borba za vlast između različitih aristokratskih i plemićkih frakcija, što pogoršava krizu cjelokupnog sistema upravljanja.
Razvija se u uslovima pogoršanja klase i klasna borba. Feudalno zakonodavstvo s kraja 16. vijeka. (uvođenje „rezervnih godina“ 1581. i „poučnih godina“ 1597. - petogodišnja potraga za bjeguncima) ne samo da pogoršava položaj seljaštva, već i usmjerava društveni protest vlasnika direktno na državnu vlast. Teški porezni ugnjetavanje i administrativna samovolja izazvali su nezadovoljstvo među građanima. Jačanje moći Moskve na periferiji Rusije i želja da se nepredvidive akcije kozaka stave pod kontrolu također su dovele do naglog pogoršanja odnosa sa donskim kozacima.
Ekstremna društvena i politička nestabilnost ruskog društva, rastuća konfrontacija između klasa i brojnih društvene grupe, intrige papstva, miješanje u poslove moskovskog kraljevstva katoličke Poljsko-litvanske zajednice, protestantske Švedske i muslimanskog Krimskog kanata postali su katalizator neizbježne društvene eksplozije, koja je rezultirala velikim nevoljama. Pojedinačne pljačke 1602. prerasle su u ljeto 1603. u veliki ustanak uz učešće kmetova u borbi pod vodstvom Hlopoka. Jedva su ga potisnuli moskovski strijelci predvođeni I.F. Basmanov. Zabrinut za sudbinu dinastije, Boris Godunov pokušao je suzbiti nezadovoljstvo otvorenim terorom i pojačanom političkom istragom, oslanjajući se na široke slojeve plemstva. Ova politika je podsjećala na vrijeme Ivana Groznog; zemlja je bila preplavljena prozivkama i obračunima. Niti jedan društveni sloj nije imao zakonske garancije svoje sigurnosti. Osim toga, napadi pljačkaških grupa nisu prestajali širom zemlje.
Pod ovim uslovima, pojava varalice - čudesno spašenog carevića Dmitrija (najverovatnije odbegli monah Grigorij Otrepjev, rodom iz provincije plemićka porodica) - potkopao je proces legitimacije nove dinastije, a počele su nevolje - borba za vlast u Moskovskom kraljevstvu između različitih klasnih grupa.
Lažni Dmitrij, koji se pojavio u Poljsko-litvanskoj zajednici u ljeto 1603. godine, izašao je sa širokim demagoškim programom, obećavajući da će zadovoljiti sve, često međusobno isključive, zahtjeve nezadovoljnih politikom cara Borisa, kao i transferom zapadnih ruskih teritorija u Poljsku i širenje katolicizma. Tajno pokatoličenje Lažnog Dmitrija doprinijelo je njegovom priznanju kao princu i ojačalo podršku papstva za avanturu, skriveno ohrabrenje poljskih magnata od strane poljskog kralja Sigismunda III.
Pojava šarolike vojske varalice, čija su osnova bili donski i zaporoški kozaci i poljski plaćenici, u ruskim pograničnim regijama dovela je do prelaska lokalnog stanovništva na njegovu stranu i predaje južnih tvrđava i gradova (Černigov , Putivl, Rylsk, itd.). Ovdje stvara paralelni sistem vlasti (Bojarska Duma, naredbe, guverneri, itd.).
Moskovske trupe bile su u stanju konfuzije, ali nakon neuspjeha u januaru 1605., princ F.I. Miloslavski je porazio trupe Lažnog Dmitrija kod Dobriničija. Moskovski guverneri su pokušali da suzbiju izdaju čitavih regiona zemlje vansudskim terorom. Represije nisu uzimale u obzir ni spol ni godine, bile su naglašeno bolne prirode i bile su kombinovane sa crkvenim kletvama. Ali to je samo ojačalo popularnost Lažnog Dmitrija među seljacima i građanima, želju da u njemu vide ljubaznog i poštenog cara-spasitelja. Pad prestiža vlasti doveo je do nihilističkih tendencija prema monarhiji, cjelokupnom sistemu vlasti i zakonu i redu.
Smrt Borisa Godunova dovodi do prepoznavanja varalice od strane vodećih bojarskih porodica i prelaska vladinih trupa na njegovu stranu. Izaslanici Lažnog Dmitrija u Moskvi su uspeli da postignu prvo svrgavanje cara Fjodora Borisoviča, a zatim i ubistvo njega i njegove majke, progonstvo patrijarha Jova i svih rođaka bivšeg cara.
Dana 20. juna 1605. Lažni Dmitrij, dočekan sa oduševljenjem, ušao je u Moskvu. Položaj prevaranta je ojačan njegovim „priznanjem“ od strane Dmitrijeve majke Marte Nage, a 30. jula se u Uspenskoj katedrali održava krunisanje cara Dmitrija Ivanoviča, čime se obnavlja „zakonska“ dinastija. Bez da je otvoreno odbio svoja obećanja, Lažni Dmitrij zapravo nije ispunio nijedno od njih tokom svoje jednogodišnje vladavine. Pokušaji Lažnog Dmitrija I da kompromisima konsoliduje rusko društvo i moćnu elitu bili su neuspješni. Drsko i arogantno ponašanje poljskih plemića, posebno tokom vjenčanja Lažnog Dmitrija sa Marinom Mniszech, izazvalo je opće ogorčenje Moskovljana i ruskog plemstva. U pozadini rastućih antipoljskih osjećaja, V.I. Šujski je, uz podršku plemića, uspio da izvede zavjeru, tokom koje je 17. maja 1606. godine ubijen kralj varalica, zbačen je marionetski patrijarh Grk Ignjacije, a mnoga dvorišta, posebno ona stranaca, opljačkana.
Dana 19. maja 1606. godine, V.I. je „izvikao“ car na Crvenom trgu. Šujski, iako je, možda, njegov izbor odobrio Zemski sabor, ali predstavlja Moskvu, a ne „sve velike države ruskog kraljevstva“. U svojoj zakletvi Vasilij Šujski je ograničio svoju moć u korist bojarske Dume. Burni događaji uzdrmali su svete, religiozne temelje legitimacije carske vlasti u masovnoj svijesti. Ubistva Fjodora Godunova i Lažnog Dmitrija narušila su vjeru u imunitet monarha od ljudske pravde, pojačala pravnu i duhovno-moralnu krizu elite i naroda, koja se manifestirala u porastu anarhije, opšteg nasilja i moralnog propadanja, te pojačala javne svijesti eshatološki motivi.
Jugozapad Rusije je odbio da prizna uspostavljanje oligarhijske bojarske vlasti koju je predvodio Vasilij Šujski. Fermentacija iz različitih razloga i sa heterogenim sastavom učesnika zahvatila je mnoga područja. Glasine o novom čudesnom spasenju "cara Dmitrija" potkopali su legitimitet moći Šujskog. Protesti protiv vlade dobili su masovni narodni karakter. Na čelu pokreta u ime „pravog cara Dmitrija“ bili su princ G. Šahovskoj, koga je Šujski proterao u pokrajinu Putivl, i I.I. Bolotnikov je bivši odbjegli rob kneza Teljatevskog. Ustanak, koji se ponekad naziva i seljačkim ratom, predvođen I.I. Bolotnikov (1606-1607), bio je vrhunac građanskog rata u Rusiji. Pobunjenici, među kojima su bili seljaci, plemići iz Rjazana i Nižnjeg Novgoroda, službenici, odbegli robovi, izvojevali su pobede nad trupama Šujskog kod Kromija, Jeleca i sela. Troickog, u oktobru 1606. godine započeli su opsadu Moskve. Obe strane su bile nemilosrdne prema svojim protivnicima koji su izdali „legitimnog“ suverena, pribegli su ne samo okrutnim, već i sofisticiranim, sramnim metodama egzekucija, koje su bile simbolične; mora dovesti do smrti duše. Prelazak na stranu Vasilija Šujskog od strane plemićkih odreda P. Ljapunova i I. Paškova, zabrinutih zbog pogroma plemićkih imanja, doveo je do poraza Bolotnikova u novembru 1606. godine. Pomoć kozačkih trupa varalice „Careviča Petra“ (Ilejke iz Muroma) omogućila je pobunjenicima da odbiju navalu carskih trupa i povuku se u Tulu. U junu 1607. godine grad je opkoljen, a nakon 4 mjeseca pobunjenici su se predali pod časnim uvjetima. Nakon što se obračunao s vođama pobunjenika, Shuisky je napustio represije velikih razmjera, pokušao je svojim dekretima pozvati sve klase da obnove vladavinu zakona, ali zemlja je bila u stanju haosa, rasprostranjenog masovnog terora, gladi i epidemija.
Krajem ljeta 1607. Lažni Dmitrij II (čiji se identitet ne može utvrditi) objavljen je u gradu Starodubu. Ujedinio je razbijene odrede Bolotnikova, ojačao ih poljskim plaćenicima, kozacima I.M. Zarucki i, porazivši carevog brata, guverner princa D.I. Šujski, prišao Moskvi i nastanio se u Tušinu (otuda i njegov nadimak - „Tušinski lopov“). Ponovo su formirana dva paralelna sistema moći - u Moskvi i Tušinu, koji su kontrolisali različite regione zemlje.
Našavši se u teškoj vojnoj i finansijskoj situaciji, Vasilij Šujski je sklopio mir sa Švedskom, koji je predviđao davanje švedskih plaćenika Rusiji u zamjenu za tvrđavu Korelu i okolinu. M.V. Skopin-Šujski je, oslanjajući se na pomoć Šveđana, do aprila 1610. porazio i oterao trupe Lažnog Dmitrija II iz Moskve.
Ali još u septembru 1609. godine, pod izgovorom da Rusija sklapa savez sa neprijateljem Poljske - protestantskom Švedskom, Sigismund III je krenuo u direktnu agresiju - opsadu Smolenska. Neki od Poljaka napustili su Lažnog Dmitrija i otišli svom kralju. Ovamo dolaze i istaknuti predstavnici ruskih Tušina (Saltikovi, knezovi Masalski, Khvorostinjin itd.), koji su u februaru 1610. godine zaključili sporazum o preliminarnom izboru kneza Vladislava, sina poljskog kralja, za kralja, uz očuvanje nezavisnosti Moskovskog kraljevstva i pravoslavlja. Pojava trećeg centra moći konačno potkopava Ruska državnost. Nakon poraza u junu 1610. koji su Poljaci nanijeli carskim trupama od hetmana Žolkijevskog, Bojarska duma je prisilila Vasilija Šujskog da se odrekne prijestolja i potom zamonaši. „Sedam bojara“ nije imalo stvarnu moć i, uprkos prigovorima patrijarha Hermogena, u avgustu 1610. pozvalo je Vladislava na ruski presto. Sigismund, nezadovoljan nekim članovima ugovora, ne pušta sina u Moskvu, već u nju šalje svoje trupe, predvođene Gonsevskim. Patrijarh Hermogen, koji je pozvao na proterivanje Poljaka, zatvoren je u manastir Čudov, gde je i umro. Zločini Poljaka privremeno jačaju poziciju Lažnog Dmitrija. Šveđani uspostavljaju kontrolu nad Novgorodom.
U decembru 1610. umro je Lažni Dmitrij II, ali u Kalugi, pod paskom trupa Zaruckog, rođen je rođeni "Carevich Ivan" - sin varalice i Marine Mnishek. Mnogi regioni ne priznaju moć ni Poljaka ni bilo koga drugog, ali takođe ne pokazuju separatistička osećanja. Ruska državnost se zapravo raspada.
U proljeće 1611. godine formirana je prva milicija iz različitih dijelova ruske zemlje. Na njenom čelu je bio savet milicije, koji je obavljao ulogu Zemskog sabora, u čijim je rukama bila zakonodavna, sudska i delimično izvršna vlast. Izvršnu vlast su predvodili P. Lyapunov, D. Trubetskoy i I. Zarutsky i počela je da stvara naredbe. Unutrašnji sukob opšta zemska milicija sa kozacima, potonji ubistvo Ljapunova i neuspješan ustanak u Moskvi doveli su do sloma milicije.
U ovoj naizgled bezizlaznoj situaciji, pod uticajem pisama patrijarha Hermogena i poziva monaha Trojice-Sergijevog manastira da Nižnji Novgorod Zemski starešina K. Minin i knez Dmitrij Požarski u jesen 1611. godine stvorili su drugu miliciju sa ciljem oslobađanja Moskve i sazivanja Zemskog sabora za izbor novog cara i obnovu nacionalne monarhije.
U uslovima anarhije, druga milicija preuzima funkcije državne uprave, stvara u Jaroslavlju Savet cele zemlje, u koji su uključeni izabrani članovi sveštenstva, plemstva, državni službenici, građani, palati i crni seljaci, i forme naređenja. U avgustu 1612. milicija je, u kritičnom trenutku podržana od Trubeckijevih kozaka, nadvladala vojsku hetmana K. Hodkijeviča, a u oktobru je prisilila poljski garnizon Moskve da se preda. Već u novembru Požarski je sazvao predstavnike gradova i staleških grupa, uključujući kozake i crne seljake, na Zemski sabor da izaberu cara.
U januaru-februaru 1613. održan je jedan od najreprezentativnijih Zemskih sabora u istoriji Rusije, na kojem je, nakon dugih sporova, staleške delegacije jednoglasno izabrane Mihaila Romanova za cara.
Uvod 3
1. Bojarska Duma 4
2. Viši organi 8
3. Zemski sabor 11
Zaključak 15
Reference 16
Uvod
Istorija je uvijek izazivala i izaziva veliko interesovanje javnosti, što se objašnjava prirodnom potrebom čovjeka. Proteklih godina historija je kao nauka bila prilično politizovana. Mnoge njegove stranice su se u literaturi odrazile jednostrano, što je ostavilo određeni pečat na formiranje istorijskog mišljenja ljudi. Danas imamo priliku da učimo istinita priča vaše zemlje. Proučavajući istoriju javne uprave u Rusiji, možemo vidjeti kako su se problemi rješavali i koliko su efikasno i kojim metodama postignuti rezultati. To nesumnjivo ukazuje na složenost odnosa koji se ne razlikuju od moderne stvarnosti, koju karakteriše i prisustvo suprotstavljenih grupa ljudi koji ostvaruju sopstvene interese, kao i uloga suverena u upravljanju njima.
1. Boyar Duma
Bojarska duma - najviši savet pod knezom (od 1547. pod carem) u ruskoj državi X- početkom XVI 2. stoljeće, slično državnom savjetu pod kraljevima u zapadnoj Evropi, radu u Velikom vojvodstvu Litvaniji. Bojarska duma se sastojala od predstavnika feudalne aristokracije, njene aktivnosti su bile zakonodavne prirode.
U izvorima se Bojarska duma obično zvala "Duma", rjeđe - "Duma bojara". U Kijevskoj Rusiji u 9. – 11. veku. Bojarska duma je bila sastanak prinčeva sa ratnicima (prinčevi „muškarci“, „članovi Dume“) i „gradske starešine“ (zemski bojari, potomci lokalnog plemenskog plemstva); Ponekad su im prisustvovali i predstavnici klera (mitropoliti itd.). Ona nije imala stalni sastav i sazivala se po potrebi. Od 11. veka kao rezultat dodjele zemlje kneževskim muževima i njihovog spajanja sa zemskim bojarima, Bojarska duma se sastojala od bojara. Učestvovala je u raspravi o sledećim pitanjima:
- zakonodavstvo;
- spoljna politika;
- unutrašnja struktura vlasti;
- religije itd.
Politička uloga Bojarske Dume značajno je porasla zbog povećanja bojarskog vlasništva nad zemljom, rasta bojarskih privilegija i rascjepkanosti drevna ruska država i slabljenje kneževske moći u pojedinim zemljama.
Tokom feudalne fragmentacije Bojarska duma je bila feudalna kurija (vijeće feudalaca) gospodara - velikog kneza, sa svojim vazalima koji su imali određenu političku moć. U severoistočnoj Rusiji u XIV - XV veku. Bojarska duma uključivala je bojare koji su bili zaduženi za pojedine grane („puteve“) uprave kneževske palače („dobri bojari“), kao i hiljadu, okolne, batlere i druge osobe kneževe administrativne uprave. Sastav, prava i nadležnosti Bojarske Dume nisu bili striktno definisani zakonom; Sastanak se obično sastojao od nekoliko ljudi. Kada se raspravljalo o najvažnijim pitanjima koja su nadilazila trenutne dvorske poslove, održan je sastanak Bojarske dume proširenog sastava od 10-15 ili više ljudi. Od početka 15. vijeka. članovi bojarske dume postaju „uvedeni bojari“ („veliki bojari“), predstavnici višeg sloja bojara, stalni savetnici kneza, izvršioci njegovih najvažnijih zadataka.
Sa formiranjem krajem 15. veka. Ruska centralizovana država, Bojarska duma, postala je stalno savetodavno telo pod vrhovnom vlašću. Obuhvatao je redove „Dume“ - bojare, okolne, s početka 16. veka. - "djeca bojara koji žive u Dumi" ("Dumski plemići"), malo kasnije - "Dumski činovnici". Preovlađujući uticaj u Bojarskoj Dumi pripadao je bojarima iz naslovnog plemstva - predstavnicima kneževskih porodica. Ponekad je bojarska duma postala tijelo kneževsko-bojarske opozicije autokratskoj vlasti. Pozicije reakcionarne kneževsko-bojarske aristokratije znatno su oslabljene reformama 1550-ih. a posebno opričnina, tokom koje je Bojarska duma postavljena na čelo „zemščine“ (o tome će biti reči u trećem paragrafu), a na teritoriji opričnine bal, možda je stvorena opričnina bojarska duma. Početkom 17. vijeka. Bojarska duma je pokušala da ograniči autokratsku vlast cara uz pomoć „zapisa o poljupcima“ preuzetog od V. I. Šujskog 1606. Moguće je da je neka vrsta „restriktivnog“ zapisa od cara Mihaila Fedoroviča preuzela Bojarska duma. U drugoj polovini XVI-XVII vijeka. Bojarska duma je u određenoj mjeri dijelila vlast sa carem u periodu posjedovno-predstavničke monarhije.
U 16. a posebno u 17. vijeku. sastav Bojarske Dume dopunila je centralna vlada na račun manje plemenitih osoba - rođaka i saradnika cara; pridružio se njegovim redovima veliki broj Dumski plemići koji su unapređeni zahvaljujući ličnim zaslugama; povećao se broj činovnika Dume. Oni su predstavljali birokratski element, koji je bio poslušni instrument u rukama autokratije.
Bojarska duma je obično raspravljala o svim pitanjima zajedno s velikim knezom, zatim s carem; odluka Bojarske Dume u takvim slučajevima počela je formulom: „kralj je ukazao, a bojari osudili“; car je odlučivao neka pitanja bez Bojarske Dume, druga - Bojarska Duma je odlučivala bez cara, ali po njegovim uputstvima („Bojari osudili“); ove odluke je odobrio kralj. U nizu slučajeva, car se savjetovao s uskim krugom najbližih ličnosti koje su činile takozvanu Blisku Dumu. Bojarska duma je kontrolisala aktivnosti naredbi, postavljala guvernere itd. . Sa razvojem apsolutističkih tendencija u drugoj polovini 17. veka, Bojarska duma, koja je bila znatno glomazna po sastavu, smanjila se, a Srednja duma dobila je još veći značaj.
2. Vrhovna vlast
Oko 1549. oko mladog Ivana IV formirano je vijeće njemu bliskih ljudi, nazvano Izabrana Rada. Tako ga je A. Kurbsky nazvao na poljski način u jednom od svojih radova.
Sastav Izabrane Rade nije sasvim jasan. Na njenom čelu je bio A.F. Adašev, koji je poticao iz bogate, ali ne baš plemenite porodice.
U radu Izabrane Rade učestvovali su predstavnici različitih slojeva vladajuće klase. Prinčevi D. Kurljatev, A. Kurbski, M. Vorotinski, moskovski mitropolit Makarije i sveštenik Blagoveštenske katedrale u Kremlju (domaća crkva moskovskih kraljeva), ispovednik cara Silvestra, činovnik Ambasadorskog prikaza I. Viskovaty. Činilo se da sastav Izabrane Rade odražava kompromis između različitih slojeva vladajuće klase. Izabrano vijeće je postojalo do 1560. godine. Izvršilo je reforme nazvane reformama iz sredine 16. vijeka. .
U januaru 1547. godine, Ivan IV, nakon punoljetstva, zvanično je krunisan za kralja. Ceremonija primanja kraljevske titule održana je u Uspenskoj katedrali Kremlja. Iz ruku moskovskog mitropolita Makarija, koji je razvio kraljevski ritual krunisanja, Ivan IV je prihvatio Monomahovu kapu i druge znakove kraljevske moći. Od sada Veliki vojvoda Moskovljanin je počeo da se zove car. U drugoj polovini 16. veka. (Sl.1) at
Rice. 1. Vlasti i uprava u drugoj polovini 16. vijeka.
Ivan IV stvorio je novu strukturu najvišeg upravnog tijela.
U periodu formiranja centralizovane države, kao i za vreme međuvladava i unutrašnjih sukoba, Bojarska duma je imala ulogu zakonodavnog i savetodavnog tela pod velikim knezom, a kasnije i pod carem. Za vrijeme vladavine Ivana IV sastav Bojarske Dume je gotovo utrostručen kako bi se oslabila uloga stare bojarske aristokratije u njoj. Pojavio se novi autoritet - Zemski Sobor.
Preuzmite besplatno
Sistem centralnih državnih organa je uništen u smutnom vremenu. U međuvremenu, bez njegove obnove, bilo je nemoguće efikasno obavljati vladine funkcije, održati jedinstvo države i povezati centar sa strukturama lokalne uprave. Mihail Fedorovič je preduzeo korake da obnovi sistem reda. Ovaj proces je počeo energično nakon povratka Filareta Nikitiča, carskog oca, u Moskvu iz poljskog zarobljeništva.
Zbog hitnosti finansijskog problema (posle smutnog vremena kasa je bila prazna) Vlada je pojačala fiskalnu aktivnost naloga. Stvoreni su novi stalni i privremeni nalozi koji su bili zaduženi za naplatu poreza - Nova četvrt, Orden velike riznice, Red pet komada i traženje novca. Novi kvart je bio odjel za piće i kafanske naknade. Red Velike riznice bio je zadužen za trgovačke korporacije, uključujući „goste“, trgovce dnevnim boravcima i stonim tkaninama i trgovce gradova; ubirao poreze, farme i druge godišnje naknade od gostiju, trgovaca, seljaka i seljaka. Redom od pet i traže novac prikupljeni hitni porezi.
Postepeno je sistem reda uveden u sve sfere javne uprave. Važna uloga koju igraju pravosudni i upravni organi. Među njima su i oni nastali još u 16. veku: Lokalni red - bio je zadužen za raspodelu i prenos poseda, imanja i srodnih parnica, formalizovao sve transakcije za lokalne zemlje, a zatim je dobio sudske funkcije po ovim pitanjima, sastavio najvažnije knjigovodstvene isprave - pisarske i popisne knjige, u koje su evidentirani zemljišni posjedi uslužnih ljudi i seljačkih domaćinstava; Red za pljačku (1682. preimenovan u Sysknaya) - bio je zadužen za poslove kriminalističke policije u cijeloj zemlji, osim u Moskvi (ovdje su ove funkcije obavljale Zemsky red), odobravao je labijalne starješine, ljubimce i činovnike za položaje, kazne labijalnih organa razmatrani su u drugostepenim slučajevima razbojništva; Kmetovska naredba - izdata i oslobađana od ropstva, a također je rješavana parnica oko robova.
U 17. veku nastaju nalozi koji su se odnosili na centralno-regionalne organe vlasti i tradicionalno su se nazivali četvrtinskim nalozima. Oni su predstavljali nekadašnja centralna tijela bivših apanaža pripojenih Moskvi. Preseljeni su u glavni grad uz zadržavanje svoje teritorije pod jurisdikcijom. U početku ih je bilo 3, i zvali su se trećine, a zatim 4 - i zvali su se četvrti, ali ubrzo ih je bilo 6: Nižnji Novgorod, Galicijski, Ustjug, Vladimir, Kostroma, Sibirski kvart (potonji je preimenovan nalog). Oni su bili zaduženi za stanovništvo gradova, okruga i sudove za grupe stanovništva koje plaćaju porez.
Odvojena grupa izdate posebne naredbe. To je, prije svega, Ambasadorski prikaz, pretvoren iz Poslaničke komore 1601. godine. Podijeljen je na 5 odjela, od kojih su tri vršile odnose sa zapadna evropa, i dva - sa istočne zemlje. Yamsk nalog pružao je državne poštanske usluge; Za kamenu gradnju bio je zadužen red kamenih poslova. Odštampana naredba pečatom zapečaćena vladina akta; Apotekarski red je pratio zdravlje suverena i njegove porodice; Naredba o peticiji prenosila je rezultate analize cara ili Bojarske dume relevantnim naredbama ili direktno podnosiocima peticije. Godine 1649. pojavio se monaški red, koji je bio zadužen za manastirske zemlje i sud za stanovništvo crkvenih posjeda.
Poseban blok činili su nalozi iz palate i finansijskog menadžmenta. Red Velike palate bio je zadužen za održavanje palate. A takođe i stanovništvo i zemlje koje se nalaze širom zemlje, koje su bile dužne da isporučuju ovaj sadržaj, sudile su povlašćenim osobama koje je kralj izuzeo od suda običnih organa. Palate koje su bile odgovorne za odgovarajuće snabdevanje bile su mu podređene: stočna hrana, žito, hrana i ishrana,
Red Velike riznice postepeno se pretvorio u carevu ličnu riznicu i skladište dragocjenih predmeta. Njemu je bio podređen Monetarni sud, koji je bio zadužen za kovanje novca. Red Velike župe bio je zadužen za indirektne poreze države, a Red računovodstvenih poslova (stvoren 1667.) vršio je kontrolnu funkciju.
U periodu 1654-1676. Funkcionisao je Red tajnih poslova, koji je bio lična kancelarija cara Alekseja Mihajloviča i delovao je kao institucija političke kontrole i istrage. U njegovu nadležnost prebačeni su najvažniji poslovi vezani za kraljevsku i državnu sigurnost: kontrola nad radom svih centralnih i lokalnih organa vlasti, diplomatija, proizvodnja vatrenog oružja, rudarstvo, istraživanje političkih afera, upravljanje dvorskim domaćinstvom.
1680-ih, centralna vlada je restrukturirana. Do tada je ukupan broj narudžbi bio 80-90, iako su neke od njih bile privremene. Ovako veći broj naloga doveo je do preplitanja njihovih funkcija, što nije doprinijelo povećanju efikasnosti njihovog djelovanja.
Glavni cilj reforme je pojednostavljenje i centralizacija naloga. Najveće karike reforme bile su objedinjavanje svih patrimonijalnih i mjesnih poslova u Pomjesnom redu, te službenih poslova u Redovnom redu, uz njihovo uklanjanje iz nadležnosti teritorijalnih redova. Kao rezultat ovih radnji, došlo je do prelaska finansijskog upravljanja sa teritorijalnog na sistemski princip. Takođe, tokom reforme, nalozi su kombinovani u grupe sa njihovom potčinjenošću jednom organu vlasti u državi.
Kao rezultat transformacija, nalozi su se pretvorili u velike institucije sa velikim brojem zaposlenih i složenom birokratskom strukturom.
U poređenju sa centralnom vladom, lokalna uprava je imala složeniju strukturu. Glavna upravna jedinica bila je županija s gradom (krajem 17. stoljeća bilo je 146 županija). Okruzima su upravljali vojvode, koji su bili na čelu upravnih ili pokretnih koliba.
Prema M.N. Tihomirov, „kolibe su bile prave institucije“, jer su imale prisustva, kancelarije i prilično složene struktura industrije: u velikim gradovima dijelili su se na stolove, a u drugim gradovima - na urlike. Dakle, 1650-ih godina. u pskovskoj izlaznoj kolibi bila su četiri stola: Razjadni, Novčani, Lokalni i Sudski.
IN glavni gradovi guverneri su bili članovi Bojarske Dume, ostali su bili plemići srednjeg i nižeg ranga. Iz Moskve su slani guverneri, a uz njih iz moskovskih naredbi bili su i činovnici ili iskusni činovnici („činovnici sa potpisom“, tj. oni s pravom potpisa). Kao rezultat toga, nije bilo oštrih razlika u nivou obučenosti zaposlenih u centralnim i lokalnim institucijama, kao što je uočeno u narednom periodu.
Vojvode su postavljane na period od 1 do 3 godine i tokom obavljanja funkcije imale su dovoljno veliki udio nezavisnost. Vlada je shvatila da je u „Uputstvu” koje je guvernerima služilo kao vodič za akciju, nemoguće predvideti sve nestandardne situacije i naredila im da u takvim slučajevima postupaju po sopstvenom shvatanju: „kako će milostivi Bog pomoći ti“ ili „kako će te milosrdni Bog obavijestiti“.
Oni su bili odgovorni za naređenja, ali, kao što je već rečeno, samo je Duma mogla opozvati guvernera prije roka. Prije osnivanja pošte 1666. godine, centralne vlasti su komunicirale s guvernerima putem glasnika. Naređenjima je naloženo da međusobno komuniciraju, kako ne bi slali različite glasnike u isti grad. S njima su guverneri prenijeli papire u Moskvu, jer je specijalne glasnike bilo dozvoljeno slati sa mjesta samo preko važne stvari, hitno.
Centrala se prvenstveno fokusirala na finansijska i pravosudna pitanja, za koja su postojali različiti oblici izvještavanja. Prilikom promjene guvernera sastavljane su sveske i popisi za prebrojavanje sa podacima o neplatnim naknadama koji se nisu mogli unaprijed odrediti. Po završetku službe, guverneri su dostavljali izvještaje na naredbe o svim granama vlasti, takozvane „popisane liste“. Vlada je u čestim promjenama guvernera gledala kao na način borbe protiv zloupotreba lokalne administracije. Zabrana guvernerima da kupuju zemlju u županijama kojima su upravljali također je služila istoj svrsi.
Guverneru su bile potčinjene administrativne ili pokretne kolibe, gdje je bila koncentrisana uprava cijelog okruga; 1698. godine ima 302 kolibe. Osoblje administrativnih koliba uključivalo je privremeno i stalno zaposlene. Prvi su uključivali guvernere i njihove pomoćnike, koji su bili činovnici, rjeđe činovnici s vjerodajnicama. Većina službenika služila je lokalno, a 1670-ih godina. Dumski činovnici su počeli da se šalju u gradove. Njima podređenim bezumnicima, najčešće mladim činovnicima, naređenja su slana ubrzo nakon unapređenja u činove.
Stalni sastav je bio izvršni nivo zaposlenih u upravnim kolibama, koji su predstavljali lokalni činovnici. Ako su guverner i službenik, kao izaslanici Moskve, personificirali centralnu vlast, onda su činovnici bili lokalni predstavnici državna vlast, stoga je stanovništvo pokazalo veliko interesovanje za njihovo imenovanje. Činovnike upravnih koliba moglo je birati stanovništvo ili postavljati kraljevskim dekretima; mogli su ih regrutirati u službu sami guverneri (da kraj XVII V. ovo pravo je bilo rezervisano samo za guvernere primarnih gradova). Ali u svakom slučaju, mišljenje stanovništva je uzeto u obzir. Kandidati za službenike morali su dobiti pristanak ne samo guvernera, već i lokalnih „gradskih i okružnih službenika i stanovnika“. Stanovnici su u svoje ime slali „izbor“ ili „ličnu peticiju“ na red sa zahtjevom da se ovo ili ono određeno lice odobri za službenika. U nekim slučajevima dolazilo je do tuče između pristalica različitih kandidata za ovu poziciju. Mogućnost biranja službenika omogućila je stanovništvu da se zaštiti od pretjeranog mita i iznuda. Vlada je takođe bila zainteresovana za sekularni izbor, videći ga kao garanciju integriteta i profesionalizma lokalnih službenika. Tako su 1682. godine kraljevska pisma guverneru Vjatke P.D. Dorošenku je zabranjeno da postavlja službenike bez sekularnih izbora.
U upravnim kolibama bilo je i nižih službenika: sudskih izvršitelja, glasnika i stražara. Sudski izvršitelji i glasnici su slani na privatne slučajeve i primali su naknadu od stranaka u postupku. Ove pozicije su često davane topnicima i smutljivcima umesto plate.
Pored državnih institucija (prikaza), lokalna vlast je obuhvatala i „svetovne“, odnosno zemske, ustanove: pokrajinske, zemske, carinske kolibe. Uprkos svojoj izbornoj prirodi, ove institucije su bile integrisane u sistem javne uprave i obavljale poslove nižeg nivoa. Vojvode i njihovi drugovi, koji su iz svojih koliba upravljali gradovima i susednim teritorijama (okruzima), takođe su kontrolisali rad izabranih tela. Privremene komisije sastavljene od službenika moskovskih redova također su imale kontrolnu ulogu.
Pod Fjodorom Aleksejevičem kvalitet guvernera se značajno povećao. Ukazom iz 1679. godine u gradovima su ukinuti mnogi položaji i ustanove, a sva sudska i druga pitanja preneta su u nadležnost namjesnika. Čak je naređeno da se u svim gradovima labijalne kolibe razbiju, a labijalni činovnici budu kod guvernera u službenoj kolibi. Možda moć guvernera u gradovima nikada nije bila tako široka kao pod Fedorom”, napominje N.F. Demidova.
©2015-2019 stranica
Sva prava pripadaju njihovim autorima. Ova stranica ne tvrdi autorstvo, ali omogućava besplatno korištenje.
Datum kreiranja stranice: 11.06.2017
Kraljevska moć. Na čelu državnog sistema Rusije u 17. veku, kao i ranije, bio je car. Posjedovao je pravo zakonodavstva i svu moć izvršne vlasti; bio je vrhovni sudija i vrhovni komandant. Nova dinastija, iako je izvor svog statusa imala u izboru Mihaila Romanova na Zemskom saboru, prebačena je na staro ideološko opravdanje carske vlasti: božanskog porekla i nasljednog karaktera. Odluka Zemskog sabora samo je potvrdila božansko proviđenje.
Životni stil kralja, koji se u rijetkim prilikama pojavljivao pred narodom, postavio ga je na nedostižnu visinu. Veličanstveni naslov usvojen pod Aleksejem Mihajlovičem (1645-1676) svedočio je o velikim pretenzijama cara na spoljnopolitički uticaj. U drugoj polovini 17. stoljeća jasno se javlja novi trend u razvoju državnog uređenja - postepeni prijelaz sa staležno-predstavničke monarhije na apsolutnu.
U Rusiji apsolutna monarhija se uobličio za vrijeme Petrovih reformi, ali se već od sredine 17. stoljeća jasno mogu pratiti mjere usmjerene na jačanje autokratske vlasti suverena. Posebna poglavlja Zakonika Vijeća iz 1649. bila su posvećena zaštiti života i časti, kao i zdravlja kralja. Uveden je pojam državnog zločina i nije se pravila razlika između zločina protiv države i radnje usmjerene protiv ličnosti kralja. Sigurnost je uspostavljena unutar kraljevskog dvora ili u blizini mjesta prebivališta suverena.
U drugoj polovini 17. vijeka dolazi do procesa povećanja lične moći monarha u oblasti vrhovne vlasti. Pojavili su se lični dekreti, odnosno pravni akti izdati u ime cara i bez učešća Bojarske Dume. Od 618 dekreta Alekseja Mihajloviča, 588 je bilo ličnih. I iako su se one, za razliku od presuda Bojarske Dume, ticale sporednih pitanja, sama činjenica njihovog postojanja svjedočila je o jačanju autokratskog principa u vlasti. Uspostavljena je i praksa izvještavanja kralja o najvažnijim naredbama. Indikativno je stvaranje sredinom 17. vijeka Reda tajnih poslova - lične carske kancelarije, koja mu je omogućila da u rješavanju najvažnijih državnih pitanja bez Bojarske Dume. Isprva obavljajući funkcije tajne policije i posjedovnog suda, red je kasnije postao tijelo monarhove lične kontrole nad upravom.
U drugoj polovini 17. vijeka pitanje odnosa države i crkve dobilo je posebnu važnost. Patrijarh Nikon, koji je nastojao da Rusku crkvu pretvori u centar svetskog pravoslavlja, 1653. crkvene reforme. Njihov cilj je bio da objedine rituale i isprave liturgijske knjige prema grčkim uzorima. Nikonove reforme su podržale vlasti, ali njihova posljedica je bio rascjep Ruske pravoslavne crkve na zvaničnu i starovjernu.
Postepeno je Nikon počeo da tvrdi primat, tvrdeći da je sveštenstvo više od kraljevstva. Teokratske navike patrijarha dovele su do njegovog sukoba sa suverenom. Godine 1666. crkveni sabor, održan uz učešće istočnih patrijaraha, nakon što je odobrio Nikonove crkvene inovacije, odlučio je da ukloni reformatora sa patrijaršijskog prijestolja. Nikonov pad označio je početak procesa potčinjavanja crkve državi.
Boyar Duma. Duma je i dalje uključivala predstavnike četiri dumske redove: bojare, okolne, dumske plemiće i činovnike. Tokom jednog veka sastav Dume se udvostručio, a posebno se povećao broj dumskih plemića i činovnika. U 17. veku predstavnici 85 porodica sitnog ruskog plemstva postali su dumski plemići. 70-ih godina U 17. veku u Dumi je bilo 97 ljudi: 42 bojara, 27 okolnih, 19 dumskih plemića, 9 dumskih činovnika. Odnosno, aristokratski karakter Dume je i dalje bio očuvan, iako je udio plemića i činovnika rastao. Bojarska duma je ostala vrhovni organ u pitanjima zakonodavstva, uprave i suda. Početak 17. vijeka bio je period primjetnog porasta uticaja Dume, budući da je kraljevska moć oslabila tokom smutnog vremena. Prema G. Kotoshikhinu, car Mihail Fedorovič „iako je opisan kao autokrata, nije mogao ništa učiniti bez bojarina savjeta“. U 17. vijeku uloga Bojarske Dume postepeno opada, što je bio jedan od znakova jačanja apsolutne monarhije u Rusiji.
Zemsky Sobors XVII vijeka. Nakon smutnog vremena došlo je do promjena u sastavu, rasporedu rada i ovlaštenjima Zemskih Sobora. Na izbornom vijeću 1613., zajedno s predstavnicima plemstva, bojara, sveštenstva, građana (u prvom i zadnji put) pozvani su poslanici običnog klera i crnog dvorskog seljaštva. Od tada su izabrani poslanici počeli brojčano dominirati službenim dijelom vijeća. Izbori su održani:
- - od metropolitansko plemstvo i trgovci - po rangu;
- - od službenika “po instrumentu” - po borbenim jedinicama;
- - od plemića "policajaca" - prema imanjima;
- - od “teških ljudi” (metropolita i policajaca) – po zajednici.
Poslanici su birani na mjesnim skupovima, u županijskim gradovima - regrutacijom i pod nadzorom namjesnika. Birači su zajedno sa zapisnikom sa sastanka upućeni u Moskvu, a naredbom o razrešenju potvrđena je ispravnost izbora. Poslanici su dobili instrukcije od birača. Od vladinog agenta, poslanik vijeća iz 17. stoljeća postaje narodni molilac (V.O. Klyuchevsky).
Kraljevskoj moći, oslabljenoj nakon smutnog vremena, bila je potrebna podrška “cijele zemlje”. Tokom ovog perioda, Zemsky Sobors se pretvorio u tijela administrativne vlasti, gdje su predstavnici plemstva i gradana igrali odlučujuću ulogu.
U periodu od 1613. do 1622. godine. Savjeti su radili gotovo kontinuirano i skoro svi su bili posvećeni finansijskim pitanjima. Vlada je, da bi napunila trezor, uvela hitne poreze i pribjegla kreditima, često se direktno obraćajući poslanicima sa zahtjevom za besplatnu pomoć. Praksa je uključivala prikupljanje novca putem dobrovoljne pretplate. Vijeće je pomagalo trezor, ali nije tražilo nikakva prava zauzvrat.
Status vijeća u 17. vijeku ostao je neizvjestan: bilo savjetodavni ili zakonodavni. Vrijeme sazivanja savjeta, njihov sastav, nadležnost i odnos prema najvišim državnim institucijama nisu dokumentovani. Sami izabrani predstavnici su na vijeće gledali kao na pomoćni instrument vlasti i pokazivali su ravnodušnost prema reprezentaciji zemstva. Poslanici su odradili svoju dužnost, a birači su nerado dolazili na kongrese, često na sporednom dnevnom redu guvernera. U zapisnicima vijeća zabilježeno je raspoloženje klasnog nejedinstva, pa čak i neprijateljstva. Svi razredi su se žalili na nejednakost "u teškoćama", svaki razred je gledao u džep drugog. Političko otuđenje, kako je primetio Ključevski, raslo je od katedrale do katedrale.
Takva su osjećanja omogućila vladajućoj dinastiji da odbije sazvati savjete čim više ne bude potrebe za tim. Tokom druge decenije vladavine Mihaila Romanova - od 1622. do 1632. - nisu se okupljali; u periodu od 1632-1653. - saziva se rijetko i vrlo važna pitanja: usvajanje saborskog zakonika iz 1649., ustanak u Pskovu, rusko-poljski, rusko-krimski odnosi, ponovno ujedinjenje Ukrajine sa Rusijom, pitanje Azova. Nakon 1683-1684 aktivnost katedrala jenjava. Monarhija prestaje da treba podršku saveta; Njen glavni oslonac su vojska i birokratski aparat.
Razlozi za urušavanje katedrala (prema V.O. Klyuchevsky):
- - nedostatak službenog statusa;
- - jačanje autokratije;
- - kmetstvo, koje je apsolutnu većinu ruskog stanovništva stavilo van granica katedrala;
- - klasna nejedinstvo, jasno ispoljeno na posljednjim saborima;
- - prevlast predmetne političke kulture nad građanskom kulturom: poslanici i stanovništvo koje ih je biralo doživljavali su učešće u vijećima kao obavezu nametnutu odozgo.
Sistem upravljanja narudžbama. 17. vijek doživio je procvat komandnog sistema upravljanja. Većina velika grupa formirali su nacionalne poretke, koji su se, pak, dijelili na administrativne i sudsko-policijske, regionalne (teritorijalne), vojne i finansijske. Oni su bili pod direktnom jurisdikcijom Bojarske Dume: mnogi njeni članovi su bili na čelu naredbi, a njihove odluke su odobravane na njenim sastancima. Drugu grupu redova činili su dvorski redovi, koji su bili podređeni kralju i upravljali njegovom imovinom. U treću grupu spadali su patrijarhalni redovi, koji su upravljali patrijaršijskom imovinom, kao i delili pravdu za zločine protiv vere.
Karakteristična karakteristika sistema upravljanja nalozima bila je raznolikost i neizvjesnost funkcija naloga. Nije bilo jasnog razgraničenja nadležnosti između naredbi. Tokom postojanja sistema narudžbi, nikada nije pripremljen i donet akt kojim bi se regulisala organizacija i rad naredbi na nacionalnom nivou.
Veliko restrukturiranje sa ciljem pojednostavljenja i dalje centralizacije sistema naloga preduzeto je 80-ih godina: pokušaj da se sva finansijska pitanja kombinuju u konsolidovani poredak Velikog trezora; mjere da se svi patrimonialni i lokalni poslovi koncentrišu u Lokalni red, i službena pitanja u Redu Razryadny, uz njihovo uklanjanje iz nadležnosti teritorijalnih redova.
Ukupno je do 1698. godine u Rusiji postojalo 26 naredbi nacionalne nadležnosti (stalne), 1 privremeni, 6 dvorskih, 3 patrijaršijske i 19 drugih viših gradskih i dvorskih institucija.
Na čelu naredbi nalazio se glavni sudija, uglavnom iz članova Bojarske Dume, a neki od njih upravljali su nekoliko naredbi odjednom. Sudijski pomoćnici bili su službenici. Činovnici su regrutovani uglavnom iz redova običnog plemstva ili klera. Oni su rešavali slučajeve, izricali presude, primajući lokalnu platu za svoju službu do 600 četvrtina zemlje i novčanu platu do 240 rubalja godišnje. Njima su bili potčinjeni činovnički službenici iz plemstva i djeca činovnika - činovnika, koji su prvo služili bez plaće, a zatim, kako su stekli iskustvo, primali platu od 1-5 rubalja godišnje; viši službenik mogao je računati na godišnju platu od 60-65 rubalja.
U drugoj polovini 17. veka. došlo je do značajnog povećanja broja činovnika: 1664. godine u redovima je bilo 882 lica, 1698. godine. - 2762 ljudi. Do tog vremena, male narudžbe s jednim do tri službenika apsorbiraju veće.
Narudžba sa osobljem od 20-40 ljudi postaje prosječna. Naredbe kao što su Lokalna naredba, Naredba za otpuštanje, Velika trezorska naredba i Velika naredba brojale su po dvije do četiri stotine naloga. Veliki nalozi razvili su razgranatu unutrašnju strukturu. Bili su podijeljeni na stolove, a stolovi na urlanje. Stol je vodio službenik, a službenika je vodio službenik. Odjeljenja su najčešće formirana po teritorijalnoj osnovi i imala serijski broj ili su dobili ime po službeniku koji im je bio na čelu.
Komandni sistem sa svojom centralizacijom, birokratijom i nedostatkom kontrole doveo je do birokratije, zloupotrebe i podmićivanja.
Lokalna uprava. U 17. veku, pokrajinske i zemske kolibe, koje je biralo stanovništvo, nastavile su da funkcionišu na lokalnom nivou. Međutim, sada su zapravo bili podređeni guvernerima. Godine 1625. imenovani su namjesnici u 146 gradova sa županijama. Vojvoda je poslušao naredbu koja je bila zadužena za odgovarajući grad i županiju. Vijek trajanja guvernera je od 1 do 3 godine; za to je primao lokalne i novčane plate. U velikim gradovima bilo je nekoliko guvernera. Nadležnosti guvernera: administrativne i policijske funkcije, zaštita granica, potraga za beguncima, regrutovanje službenika, naplata poreza, nadzor stanja puteva i delatnosti pokrajinskih i zemskih starešina. Guverneru su bili podređeni broj zvaničnici: opsada, obilaznica, zatvor, kmet, kozak, žitnica, jam, puškar, carina i kafanska glava.
Rice. 5.
U 20-30-im godinama 17. stoljeća. formirana je vrsta lokalnih institucija, zvanih zajzhi (vojvodske, kongresne) kolibe. Osoblje upravnih koliba bilo je podijeljeno na stalne i privremene dijelove. Privremeni dio činili su namjesnici, činovnici, a ponekad i činovnici sa postavljenjem, upućeni u grad na 1 - 3 godine po odgovarajućoj naredbi. U stalni dio su bili lokalni službenici koji su radili po izboru ili su bili angažovani na neodređeno vrijeme.
Od sredine 17. stoljeća, širenjem i jačanjem državnih granica, broj službenih koliba naglo se povećava. Reorganizacija oružanih snaga dovela je do stvaranja vojnih okruga-kategorija koje su teritorijalno preklapale granice županija. U redovima se formira srednji nivo upravljanja - čin kolibe sa proširenim vojno-administrativnim funkcijama.
Tako su se u 17. stoljeću u ruskom državnom aparatu pojavile značajke birokratizacije, koje su se sastojale u nastanku čitavog lanca institucija i tijela podređenih jedni drugima (Bojarska duma - red - guverner), stvaranju hijerarhijske ljestvice službena lica (redovni sudija - činovnici - činovnici). Istovremeno, treba napomenuti prisustvo u Rusiji nebirokratskih institucija - Zemsky Sobors (do 1684.) i organi zemstva kontrola uključena najniži nivo. Glomazna i iracionalna priroda sistema narudžbi, nedostatak sistema obuke kadrova, smanjili su efikasnost državnog aparata i nisu odgovarali zahtjevima novog vremena.
Test pitanja i zadaci
- 1. Zašto je Moskva postala novi centar za ujedinjenje ruskih zemalja?
- 2. Kako se promijenila uloga Bojarske Dume u javnoj upravi tokom 15.-17. vijeka?
- 3. Koje su karakteristike sistema upravljanja narudžbama?
- 4. Otkrijte trendove u tranziciji Rusije u 17. vijeku od predstavničke vlastele u autokratsku monarhiju.
- 5. Kako su se promenili Zemski sabori 17. veka i zašto su prestali sa radom sredinom veka?
- 6. Kako se sistem lokalne uprave u Rusiji promijenio kao centralizirana država?
- 7. Kako se manifestovala birokratizacija državnog aparata u 17. veku?