„Državni organi u 16. - 17. veku. Javna uprava u periodu od 17. vijeka do reformi Aleksandra II

Organi centralne vlasti

Državna služba i službena birokratija u Rusiji u 17. veku.

Oživljavanje autokratije odvijalo se na osnovu ideja o državi kao „simfoniji moći“, dvojnom jedinstvu svjetovnih i duhovnih vlasti, koje autonomno postoje, ali jednako tako osiguravaju zaštitu i trijumf pravoslavlja svojim sredstvima.

U 17. veku konačno se javlja nacionalni oblik monarhije - autokratija. Iako su svi autokrati 17.st. Dinastije Romanov birali su Zemski saveti (1613. - Mihail, 1645. - Aleksej, 1682. - Petar I i Ivan V, jedini izuzetak bilo je stupanje Fjodora Aleksejeviča 1676. godine, za šta je bila dovoljna odluka Bojarske Dume), izvor njihova moć nije bila volja klase, već Boga. Slika moći bila je svete prirode. Car je doživljavan kao oličenje najviših pravoslavnih vrednosti - istine, dobrote, pravde, kao branilac „Svete Rusije“. Na simboličkom nivou, to je bilo sadržano u sakramentu kraljevskog vjenčanja, koji se sastojao od stavljanja krune i barma na kralja, predstavljanja žezla, kugle i odijela u ljubičastoj boji, izgovarajući simbol vjere.

U 17. veku titula ruskih careva zvanično je uključivala koncept „autokrata” („veliki suveren, car i Veliki vojvoda, samodržac cijele Rusije“; nakon ponovnog ujedinjenja Ukrajine sa Rusijom - „samodržac cele Velike i Male Rusije“). 1625. godine uveden je novi državni pečat.

Međutim, suština autokratske vlasti nije bila sadržana u zakonodavstvu. Carska vlast bila je ograničena pravoslavnim moralom i ustaljenim tradicijama koje je car bio primoran da se striktno pridržava.

Tokom celog 17. veka. Bojarska Duma je govorila vrhovni savet pod kraljem. Funkcije Dume nisu bile jasno definisane i zasnivale su se na običajnom pravu. U nadležnost Dume spadala su pitanja unutrašnjeg i spoljna politika, sudove i administraciju. Striktno se primjenjivala formula “suveren je ukazao, a bojari osudili”. Neke samostalne kraljeve uredbe objašnjavaju se potrebom rješavanja nekog pitanja ili njegovom relativnom beznačajnošću.

Bojarska duma je u suštini ostala aristokratsko telo, ali u 17. veku. stalno povećavao svoj sastav na račun nižih činova - dumskih plemića i dumskih činovnika, koji su u Dumu uvođeni na osnovu svojih ličnih službenih zasluga. Tako je veliki državnik A. Ordin-Nashchokin napustio pskovske plemiće. Kao rezultat toga, broj Boyar Dume porastao je sa 35 ljudi u 30-im godinama. do 94. do kraja veka.

Pod carem je postojao „bliski savet“ osoba od posebnog poverenja, sa kojima je prethodno razgovarao i donosio odluke o pitanjima javne uprave. Tako je za Mihaila Fedoroviča Srednja Duma uključivala četiri bojara povezana s carem porodičnim vezama (I. Romanov, I. Čerkaski, M. Šein, B. Likov). Godine 1681-1694. Iz Bojarske Dume izdvojena je posebna Izvršna komora, u kojoj su razmatrani najvažniji sudski predmeti.

U periodu obnove ruske državnosti, autokratiji je bila potrebna podrška klasnog predstavništva. To je odredilo sve veći značaj Zemskog sabora u sistemu državnih organa. Učestvovali su u svim najvažnijim državnim aktima iz perioda 613-1653: izboru kralja, izmjenama zakonodavstva, oporezivanja, vanjskopolitičkih pitanja i pripajanja novih teritorija. Inicijativa za sazivanje Zemskog sabora potekla je od cara, Bojarske Dume ili prethodnog saveta.

Zemski sabori nisu imali jasne propise, brojnost i sastav. Obično su se na vijeće sazivali predstavnici klasa i teritorija potrebnih za rješavanje određenog pitanja. Sastancima katedrale su obavezno prisustvovali car ili njegov predstavnik, Bojarska Duma i Osvećena (crkvena) katedrala. Zastupljenost ostalih grupa stanovništva mogla bi biti regrutacijom (bez izbora) i izborom iz različitih slojeva službenog i regrutnog stanovništva. U potonjem slučaju, vlada je slala pisma guvernerima, u kojima je bio naznačen broj pozvanih, datum dolaska i ponekad svrha vijeća. Izborne jedinice su bile okruge. Po pravilu nije bilo imovinske kvalifikacije, a moralna kvalifikacija je bila naznačena pozivom da se izaberu „jaki, razumni, ljubazni“ ljudi.

Sastanci Zemskog sabora započinjali su se opštim sastankom, na kojem je car ili, u njegovo ime, činovnik motivisao sazivanje veća i izneo pitanja na raspravu. O ovim pitanjima se raspravljalo prema razrednim rangovima. Bojarska duma, sveštenstvo, sastanak moskovskih plemića, gradskih plemića, strijelaca itd. Kategorije su bile podijeljene na članke. Svaka kategorija ili članak je dostavio svoje pisano mišljenje, a u slučaju neslaganja sa opštim mišljenjem svoje kategorije, svaki član vijeća je mogao dati svoje mišljenje. Na osnovu sinteze mišljenja, doneta je jednoglasna odluka.

Zemsky Sobor bio neodvojiv od vlasti cara i u principu nije mogao postati opoziciono tijelo. To je posebnost ruske državnosti - predstavnička tijela nisu djelovala kao protuteža, već kao najvažniji uvjet za jačanje moći cara. Zemski sabori su sebe smatrali duhovnim i moralnim fenomenom, posebnim oblikom služenja caru. Stoga se nisu cenjkali za privilegije i nova prava, kao što su to činile klase na Zapadu.

Aktivan rad Zemskih sabora bio je zbog privremene slabosti autokratije i njene potrebe da uz pomoć staleške podrške prevaziđe posljedice smutnog vremena. Državni aparat uništen je događajima smutnog vremena, koji nisu dozvolili kralju da se osloni na njega.

Do sredine 17. vijeka. ojačala je autokratija, obnovljeni su mehanizmi vlasti. Godine 1649. usvojen je Vijećni zakonik koji je odredio položaj glavnih staleža i stabilizirao pravno stanje u državi. To je oslobodilo ruke carskoj administraciji da vodi nezavisnu politiku, uključujući akcije koje nisu mogle naći podršku predstavnika posjeda.

Poslednji Zemski sabor sazvao je car Fjodor Aleksejevič 1681-1682. Vijeće je odlučilo ukinuti lokalizam. Budući da se pitanje prvenstveno ticalo plemstva i predstavnika službenog staleža, u njegov sastav bili su uglavnom predstavnici odgovarajućih staleža, a u potpunosti su bili zastupljeni i crkveni jerarsi. Međutim, u cilju boljeg informisanja stanovništva o ukidanju lokalizma, odluka Vijeća je javno objavljena sa Krevetnog trijema kraljevske palače, gdje su je mogli čuti ljudi svih rangova koji nisu bili prisutni na Vijeću. Tu je završila istorija Zemskih Sobora u Rusiji.

Sistem centralnih državnih organa je uništen u smutnom vremenu. U međuvremenu, bez njegove obnove, bilo je nemoguće efikasno obavljati vladine funkcije, održati jedinstvo države i povezati centar sa strukturama lokalne uprave. Mihail Fedorovič je preduzeo korake da obnovi sistem reda. Ovaj proces je počeo energično nakon povratka Filareta Nikitiča, carskog oca, u Moskvu iz poljskog zarobljeništva.

Zbog hitnosti finansijskog problema (posle smutnog vremena kasa je bila prazna), vlada je pojačala fiskalnu aktivnost naloga. Stvoreni su novi stalni i privremeni nalozi koji su bili zaduženi za prikupljanje poreza - Nova četvrt, Orden velike riznice, Red pet komada i traženje novca. Novi kvart je bio odjel za piće i kafanske naknade. Red Velike riznice bio je zadužen za trgovačke korporacije, uključujući „goste“, trgovce dnevnim boravcima i stonim tkaninama i trgovce gradova; ubirao poreze, farme i druge godišnje naknade od gostiju, trgovaca, seljaka i seljaka. Redom od pet i traže novac prikupljeni hitni porezi.

Postepeno je sistem reda uveden u sve sfere javne uprave. Važna uloga koju igraju pravosudni i upravni organi. Među njima su i oni nastali još u 16. veku: Lokalni red - bio je zadužen za raspodelu i prenos poseda, imanja i srodnih parnica, formalizovao sve transakcije za lokalne zemlje, a zatim je dobio sudske funkcije po ovim pitanjima, sastavio najvažnije knjigovodstvene isprave - pisari i popisne knjige, u koje su evidentirani zemljišni posjedi uslužnih ljudi i seljačkih domaćinstava; Red za pljačku (1682. preimenovan u Sysknaya) - bio je zadužen za poslove kriminalističke policije u cijeloj zemlji, osim u Moskvi (ovdje su ove funkcije obavljale Zemsky red), odobravao je labijalne starješine, ljubimce i činovnike za položaje, kazne labijalnih organa razmatrani su u drugostepenim slučajevima pljačke; Kmetovska naredba - izdata i oslobađana od ropstva, a također je rješavana parnica oko robova.

U 17. veku nastaju nalozi koji su se odnosili na centralno-regionalne organe vlasti i tradicionalno su se nazivali četvrtinskim nalozima. Oni su predstavljali prve centralne vlasti bivše apanaže pripojene Moskvi. Preseljeni su u glavni grad uz zadržavanje svoje teritorije pod jurisdikcijom. U početku ih je bilo 3, i zvali su se trećine, a zatim 4 - i zvali su se četvrti, ali ubrzo ih je bilo 6: Nižnji Novgorod, Galicijski, Ustjug, Vladimir, Kostroma, Sibirski kvart (potonji je preimenovan nalog). Oni su bili zaduženi za stanovništvo gradova, okruga i sudove za grupe stanovništva koje plaćaju porez.

Odvojena grupa izdate posebne naredbe. To je, prije svega, Ambasadorski prikaz, pretvoren iz Poslaničke komore 1601. godine. Podijeljen je na 5 odjela, od kojih su tri vršile odnose sa zapadna evropa, i dva - sa istočnim zemljama. Yamsk nalog pružao je državne poštanske usluge; Za kamenu gradnju bio je zadužen red kamenih poslova. Odštampana naredba pečatom zapečaćena vladina akta; Apotekarski red je pratio zdravlje suverena i njegove porodice; Naredba o peticiji prenosila je rezultate analize cara ili Bojarske dume relevantnim naredbama ili direktno podnosiocima peticije. Godine 1649. pojavio se monaški red, koji je bio zadužen za manastirske zemlje i sud za stanovništvo crkvenih posjeda.

Poseban blok činili su nalozi iz palate i finansijskog menadžmenta. Red Grand Palace bio zadužen za održavanje palate. A takođe i stanovništvo i zemlje koje se nalaze širom zemlje, koje su bile dužne da isporučuju ovaj sadržaj, sudile su povlašćenim osobama koje je kralj izuzeo od suda običnih organa. Palate koje su bile odgovorne za odgovarajuće snabdevanje bile su mu podređene: stočna hrana, žito, hrana i ishrana,

Red Velike riznice postepeno se pretvorio u carevu ličnu riznicu i skladište dragocjenih predmeta. Njemu je bio podređen Monetarni sud, koji je bio zadužen za kovanje novca. Red Velike župe bio je zadužen za indirektne poreze države, a Red računovodstvenih poslova (stvoren 1667.) vršio je kontrolnu funkciju.

U periodu 1654-1676. Funkcionisao je Red tajnih poslova, koji je bio lična kancelarija cara Alekseja Mihajloviča i delovao je kao institucija političke kontrole i istrage. U njegovu nadležnost prebačeni su najvažniji poslovi vezani za kraljevsku i državnu sigurnost: kontrola nad radom svih centralnih i lokalnih organa vlasti, diplomatija, proizvodnja vatrenog oružja, rudarstvo, istraživanje političkih afera, upravljanje dvorskim domaćinstvom.

1680-ih, centralna vlada je restrukturirana. Do tada ukupan broj narudžbine su iznosile 80-90, iako su neke od njih bile privremene. Ovo veći broj naredbi je došlo do preplitanja njihovih funkcija, što nije doprinijelo povećanju efikasnosti njihovog djelovanja.

Glavni cilj reforme je pojednostavljenje i centralizacija naloga. Najveće karike reforme bile su objedinjavanje svih patrimonijalnih i mjesnih poslova u Pomjesnom redu, te službenih poslova u Redovnom redu, uz njihovo uklanjanje iz nadležnosti teritorijalnih redova. Kao rezultat ovih radnji došlo je do prelaska na finansijsko upravljanje od teritorijalnog do sistemskog principa. Takođe, tokom reforme, nalozi su kombinovani u grupe sa njihovom potčinjenošću jednom organu vlasti u državi.

Kao rezultat transformacija, nalozi su se pretvorili u velike institucije sa velikim brojem zaposlenih i složenom birokratskom strukturom.

U prvoj polovini 17. vijeka. u lokalnoj samoupravi došlo je do pomeranja principa zemstva, karakterističnog za 16. vek. vojvodska kancelarija. Postojali su namjesnici iu periodu postojanja bojarskih guvernera, koji su se „hranili“ na račun lokalnog stanovništva. U smutnom vremenu postalo je jasno da je pokrajini potrebno tijelo koje će povezati cjelokupno stanovništvo sa centrom. To je bilo potaknuto i drugim razlozima, uključujući rastuće finansijske potrebe države i potrebu da se osigura jedinstvo ogromnog ruska teritorija. Za vrijeme smutnog vremena, samo stanovništvo je na opštim staleškim sastancima počelo birati guvernere koji su imali ne samo vojnu vlast, već i administrativne i sudske funkcije.

Nakon završetka nevolja, guverner je počeo da postavlja nalog za razrešenje,čiju su odluku odobrili car i bojarska duma. Mandat guvernera bio je 1-3 godine. Od 1613. godine 33 grada dobila su guvernere koje je imenovala vlada, 1625. godine, guverneri su imenovani u 146 gradova. Do sredine veka sistem vojvodstva se proširio svuda. Guverneri su trebali upravljati teritorijom u interesu kralja, a službeno im je bilo zabranjeno prikupljanje hrane. Međutim, vojvodama je bilo dozvoljeno da primaju dobrovoljne priloge lokalnog stanovništva, što je doprinijelo njihovom bogaćenju. Za svoju službu vojvode su dobijale imanja i lokalne novčane plate.

Guverneri su bili veoma zavisni od centralne vlade. Kontrola nad radom guvernera vršila se naredbom pod čijom se jurisdikcijom nalazila data teritorija. Naredba je pripremila nalog guverneru, koji je definisao njegov zadatak. Prilikom promjene guvernera predati su svi poslovi i državna imovina po popisu i knjigama.

Sam guverner je nadgledao rad izabranih činovnika (starešina, celovalnika, glavara), koji su ubirali direktne i indirektne poreze od stanovništva, nadgledao sud guvernera i zemskih starešina i regrutovao službene ljude (plemiće i bojarsku decu) u službu.

Vojvode su vodile mjesnu ustanovu - činovničku kancelariju ili selidbenu kolibu (20-ih godina 17. stoljeća postojali su nazivi - sekso, dvorska koliba). U njima se rješavalo o pitanjima upravljanja županijom ili gradom povjerenim vojvodi. . Činovničke poslove u kolibi obavljali su činovnici i činovnici. Većina činovničkih koliba imala je mali štab - po nekoliko ljudi, iako je u nekim (na primjer, u Novgorodskim i Pskovskim kolibama) služilo 20 ili više činovnika.

Uslijed reorganizacije oružanih snaga, trajno su stvorene kategorije (vojne oblasti) koje su ujedinile nekoliko županija. Redovi su bili pod komandom jednog guvernera. Oslanjajući se na odgovarajuću službenu kolibu. Potonji je postepeno širio svoja vojno-administrativna prava i počeo se nazivati otpusnom kolibom ili komorom naredbi, koja je služila kao preteča budućih pokrajinskih ureda 18. stoljeća.

U prvoj polovini 17. vijeka. vojvode su dobile pravo da kontrolišu pokrajinske (za sudske i policijske poslove) i zemstvo (nadgledale su naplatu direktnih poreza) starešine i kolibe bez prava da se mešaju u delokrug njihove delatnosti. Ali u drugoj polovini veka ovo ograničenje je ukinuto, iako nije došlo do potpune subordinacije lokalne samouprave. U finansijskom i ekonomskom menadžmentu vlasti zemstva ostala nezavisna. Vlasti su bile prinuđene da uzmu u obzir mišljenje predstavnika klasa koje brane prava lokalne samouprave.

Tokom celog 17. veka. Došlo je do povećanja kadrova u redovima, uzrokovanih usložnjavanjem javne uprave i internim potrebama institucija reda. Svi činovnici bili su uključeni u strukturu uslužnog sloja ruskog društva, ali su u njemu zauzimali posebno mjesto. Stvorili su sopstveni sistem činova, paralelan sa opštim, ali nije povezan sa rođenjem porekla. Uređenu birokratsku ljestvicu odlikovalo je odsustvo unutrašnjih barijera između pojedinačnih činova, što je formalno otvaralo mogućnost napredovanja do najvišeg čina - službenika Dume.

Do sredine 17. vijeka. Postoji odvajanje državne službe od službe uopšte, koja je bila pretežno vojna. To se odrazilo i na promjene koje su doživjele zakletve zapovjedničkog naroda, date kada je kralja smijenjeno cjelokupno stanovništvo i pojedinci po stupanju na dužnost ili povećanju čina. Opće zakletve za cjelokupnu masu službenog stanovništva dopunjene su dopisima činovnicima. Istovremeno, atribucije su postajale sve složenije i specifične za različite činove i položaje, uzimajući u obzir promjene u njihovim službenim dužnostima. U opštoj zakletvi činovnici su se obavezali da će čuvati život i zdravlje cara i članova njegove porodice, da neće kovati zavere protiv suverena i da će mu pošteno služiti. A posebne atribucije definisale su službu činovnika kao rad u državnim institucijama, tj. bio državna služba. Tako su odgovornosti činovnika podijeljene do sredine 17. vijeka. za “suverenu službu” (smatra se časnom) i “redovni rad” (trenutni rad u redovima i službenim kolibama, koji se smatra prinudnim radom). Od 60-ih godina 17. vijeka. Dokumenti su jasno razdvojili obavljanje službenih i administrativnih poslova od strane činovnika i činovnika, pri čemu je ovaj drugi postao glavni i odlučujući.

U 17. veku došlo je do formiranja državnih pozicija. U početku su se poklapali sa hijerarhijom službenih činova: činovnici Dume - vrhovna uprava, činovnici - srednji nivo upravljanja centralnim i lokalnim institucijama, činovnici su zauzimali podređeni položaj. Kako je rastao broj administrativnih službenika, njihove pozicije i funkcije su se počele razlikovati. Činovnička mjesta u redu sada su bila određena vremenom kada su dobili čin, čime je utvrđena njihova službena podređenost i podjela na „velike“ i „ostale“. Visina plate koja se isplaćuje činovnicima direktno je zavisila od njihovog službenog položaja.

U naredbama je postojala kvalifikovana podjela službenika na tri člana: prvi (stari), drugi (srednji) i treći (mladi). Dodijeljena je kategorija službenika sa akreditacijom (najviša činovnička pozicija na koju su postavljeni iskusni stari činovnici). U drugoj polovini 17. veka. takva podjela je dobila službeni karakter i bila je kontrolisana naredbom o razrješenju.

Za vreme prvih Romanovih došlo je do pada uloge lokalnih plata u obezbeđivanju administrativne usluge i istovremenog povećanja značaja novčanih plata. Međutim, isplata novčanih plata je vršena neredovno, što je primoralo službenike da se “hrane” od posla. To je dovelo do povećanja broja nezaposlenih službenika.

TO kraj XVII V. princip lokalizma konačno je ustupio mjesto novim kriterijima za napredovanje službenika u službi. Preduzetništvo, sposobnosti, iskustvo, kvalifikacije i naklonost više uprave ili kralja dolazili su do izražaja.

Vlasti u Rusiji u 17. veku

Uspon Kremlja. Most Svih Svetih i Kremlj krajem 17. veka.

Slika umjetnika A. Vasnetsova, 1922

17. vek u istoriji Rusije jeste teško vrijeme. Počelo je sa nevolje, donio propast, propadanje u svim oblastima javni život. Ali upravo u ovom vijeku počinje vladati dinastija Romanov od 1613. Prvi Romanovi - Mihail Fedorovič i Aleksej Mihajlovič - imali su zadatak da nakon smutnog vremena obnove zemlju, podignu autoritet Rusije u svetu i ojačaju ekonomiju. Vek se završava vladavinom Petar 1- jedan od istaknutih vladara države.

Ovaj iznos glavni događaji a šokovi nisu mogli a da ne utiču na sistem javne uprave koji se mijenjao i unapređivao.

Sistem vlasti u 17. veku.

Karakteristike javne uprave u 17. veku:

Obnova državnosti nakon smutnog vremena odvijala se na bazi dvojno jedinstvo svjetovne i duhovne moći, koja je ostala autonomna, ali je podjednako doprinijela i jačanju države.

Obnavljanju pravoslavnog principa u vlasti olakšala je činjenica da je patrijarh za vreme vladavine prvih Romanova bio Filaret, otac cara Mihaila Romanova, uticajnog čoveka tog vremena.

Car i Patrijarh su podjednako koristili titulu " veliki suveren"

Za vrijeme vladavine prvih Romanovih konačno je ojačao u Rusiji autokratija- moć "suverena cele Rusije"

Najviša vlast za vrijeme vladavine prvih Romanovih

Neograničena moć pripadala kralju.

Imao je velike moći patrijarh.

Boyar Duma- najvažniji organ državne vlasti, vrhovni organ u pitanjima zakonodavstva, uprave i suda. činovnici (šefovi ureda, službenici) povećani. Hijerarhija: bojar - okolni - plemić Dume. Car se prije svega savjetovao s Bojarskom Dumom. Članovi Bojarske Dume na čelu naređenja, bili guverneri, diplomate. Duma je odobravala odluke naredbi i bila je najviši sud

Krajem 17. vijeka dolazi do Bojarskog procvata savjetodavno tijelonaredi sudije.

Pojavljuje se pod Aleksejem Mihajlovičem Neighbourhood Council(visoko vijeće, koje se sastoji od aristokratije), povjerenici kralja) i lični ured - Tajni red(oko 1653. godine).

Uloga se povećala Zemsky Sobors. Htjeli su : u 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637. Tako su 1642. godine katedrale odlučile pitanje Azova - azovskog sjedišta Kozaka, 1649. godine katedrala je usvojila Katedralni zakonik itd. Odluke Zemskih sabora - saborne akte - potpisali su car, patrijarh, najviši i niži činovi. Od 60-ih godina Zemsky Sobors prestao sa okupljanjem: vlada je jačala i više joj nije bila potrebna njihova podrška.

U 17. vijeku djelovao sistem narudžbi. Bilo je slijedećih Naredbe kao izvršni organi:

nacionalni:

Posolsky (spoljna politika)

Otpust (slučajevi o službi, vojsci)

Lokalni (patrimonijalni i lokalni poslovi,

aktivan od 1680-ih)

Velika župa (naplata poreza)

Velika blagajna (naknade od gradskih industrija)

Streletsky (vojski poslovi, trupe)

Reitarsky (stvoren da organizuje i kontroliše trupe novog sistema)

Strani (slučajevi stranaca koji služe u Rusiji)

Oružarska komora (proizvodnja, kupovina, skladištenje oružja i nakita, predmeta kraljevskog domaćinstva)

Pushkarsky (proizvodnja, distribucija i računovodstvo artiljerije i municije, Topovsko dvorište mu je bilo podređeno)

Štampano (naknade za stavljanje akata državnim pečatom)

Yamskoy (odgovoran za poštanski transport)

regionalno:

Sibirski (poslovi Sibira, prikupljani yasak - vrsta poreza - od stanovništva Sibira)

Kazanska palača (poslovi Volške regije, prikupljeni yasak od stanovništva Volge)

mali ruski (ukrajinski poslovi)

Smolenska kneževina

palata:

Velika palata (oporezovane kraljevske zemlje)

u državnom vlasništvu (proizvodnja i skladištenje dragocjenosti iz kraljevske riznice, obavljanje trgovačkih poslova za kraljevske potrebe)

Konyushenny (zadužen za kraljevske konjušnice i dvorske kočije)

sokolar (zadužen za dvorsko sokolstvo)

Kraljevska radionička komora (izrada odjeće za kralja)

Caričina radionica komora 9 za izradu odjeće za kraljicu)

Sudski (od 1664.) - pravni postupci u građanskim parnicama.

patrijarhalni:

Patrijaršijska riznica (oporezivanje crkvene i manastirske zemlje)

Patrijaršijska palata

Red duhovnih poslova, ili Patrijaršijski red, izdavao je pisma sveštenstvu, bio zadužen za izgradnju crkava i delio pravdu nad jereticima.

Privremene narudžbe:

Tajna (Red tajnih poslova, postojao od 1654-1675, upravljanje dvorskom ekonomijom)

Računovodstvo (1656-1678) - vršio finansijsku kontrolu nad aktivnostima naloga.

Monaški (zaduženi za manastirske zemlje i sudskim predmetima stanovništvo duhovnih imanja)

dodatak:

Nalgas, pored gore navedenih naloga, prikupljali su i nalozi Streletsky, Posolsky i Yamskoy. Zbog toga finansijski sistem bilo je veoma složeno i zbunjujuće.

Nastali su u isto vrijeme za fiskalne aktivnosti četvrtine note naredbe - obavljale finansijske i sudsko-administrativne funkcije na određenim teritorijama zemlje (Nova četvrt 1619. godine, naredba Velike riznice, 1621.) i stvoreni su novi stalni i privremeni nalozi.

Prema Zakoniku Vijeća iz 1649. oblik vlasti se promijenio jačanje apsolutizma.

Od druge polovine 60-ih pojavljuje se 17 privremene komisije za traženje odbjeglih seljaka.

Do 1698. bilo ih je 26 narudžbi.

Vladine pozicije u naredbama:

Na čelu reda - šef, sudija, okolnichy, član Bojarske Dume. Neki bojari su vodili nekoliko redova odjednom: bojar B. Morozov pod Aleksejem Mihajlovičem predvodio je 5 redova (Strelecki, Velika riznica, Nova četvrt, Inozemski, Aptekarski); A. L. Ordin-Nashchokin - Ambasadorski i Maloruski nalozi i tri četvrti - Novgorod, Vladimir i Galitsk)

pomoćnici načelnika-sudije- službenici(od plemstva ili klera). Za uslugu su primali lokalnu platu (do 600 četvrtine zemlje) i gotovinu (do 240 rubalja godišnje).

Činovnici su bili potčinjeni činovnici iz plemstva i djeca činovnika - službenici, primio platu .

zaključak: Sistem reda je bio ekstenzivan, birokratski aparat se stalno povećavao, što je dovelo do zloupotreba i podmićivanja.

Lokalna uprava

Posebnosti:

Proces centralizacije i objedinjavanja organa lokalne uprave

Glavna administrativna jedinica je županije, bili su podeljeni na logori i volosti.

Izmeštanje „zemskog principa“ od strane vojvodske uprave.

Vojvode vršio vojnu kontrolu + službenici I službenici koji je vršio finansijski menadžment. Svrha postavljanja vojvode bila je uprava u interesu kralja, a ne radi ishrane, iako dobrovoljni prinosi "u čast" nisu bili zabranjeni, pa su vojvode prihvatali i bez kraljevih pisama.

Ured lokalne uprave - iseljenje ili službena koliba

Pokrajinska i zemska samouprava.

Vojvode kontrolisane provincijske i zemske kolibe

Uloga Crkve:

Povećala se uloga crkve u državnim poslovima.

C1589 - Patrijaršija odobrena godine, učvršćena je autokefalnost, odnosno nezavisnost crkve od Vizantije.

Prvi moskovski patrijarh - Posao(1589-1605)

Patrijarhu Filaret uspeo da se približi svom idealu - dualnost crkva i država.

Na čelu crkve patrijarh u jedinstvu sa saborom najviših crkvenih jeraraha.

1620-1626 - Filaret je izvršio reformu crkvenog upravljanja, stvorio redove.

Na određenim teritorijama su nastali crkvene parohije. Na čelu- episco n, sveštenstvo ( sveštenik, đakon) i sveštenstvo ( seksoti, čuvari, pjevači) bili su potpuno ovisni o svijetu, koji je dodjeljivao zemlje, druge zemlje, a ponekad i materijalne nagrade.

Poslije crkveni raskol uzrokovano Nikonova reforma (1653-1656), značaj crkve počinje da opada, crkva počinje da postaje potpuno ovisna o kralju.

Opšti zaključci:

U 17. vijeku jača autokratija

Dvostrukost duhovne i sekularne moći je karakteristika ruskog upravljanja.

Postepeni pad uloge Zemskih Sobora i njihovo gašenje od strane Posljednjeg Zemskog Sobora, sazvanog god. u punoj snazi, postala je katedrala 1653. godine 1683-1684 < Назад

Naprijed >

At Ivan IV Grozni je formirao strukturu javne uprave u XVI - XVII vijeka. Vrhovna vlast je pripadala kralju. U njegovim rukama bila je koncentrisana zakonodavna, izvršna, sudska i vojna vlast.

Sazvana je 1549. godine Zemsky Sobor(Savjet cijele zemlje) - najviša klasno-predstavnička institucija u Rusiji od 1549. do 1653. godine, sastanak predstavnika svih segmenata stanovništva (osim kmetova) na kojem se raspravlja o političkim, ekonomskim i administrativnim pitanjima.

Još jedan važan organ upravljanja u zemlji bio je Boyar Duma- najviše vijeće pod velikim knezom, koje se sastoji od predstavnika feudalne aristokratije. Stalno je radila od kraja 14. do kraja 17. vijeka. Bojarska duma se sastojala od bojari , okolnichikh - sudski čin i položaj, drugi (posle bojarske) dumski rang Bojarske Dume, predvodio je redove, pukove i bio je imenovan u diplomatske misije; Duma nobles - treći po rangu Dume „časti“, učestvovao je na sastancima Bojarske Dume, u radu njenih komisija, izdavao naređenja, obavljao sudske i vojne dužnosti; činovnici Dume - najniži rang Dume. Oni su sastavljali i uređivali nacrte odluka Bojarske Dume i kraljevskih dekreta, a bili su zaduženi za kancelarijski rad.

Određene grane javne uprave, kao i upravljanje pojedinim teritorijama, počele su se povjeravati („naređeno“, kako su tada govorili) bojarima. Tako su se pojavili prvi naređenja- institucije nadležne za grane državne uprave ili pojedine regije u zemlji. Sredinom 16. vijeka. Već je bilo dvadesetak narudžbi. Vojne poslove su nadzirali Razridni prikaz (odgovoran za lokalnu vojsku), Puškarski (artiljerija), Strelecki (strelci) i Oružarska komora (Arsenal). Spoljnim poslovima upravljao je Ambasadorski prikaz, finansijama Veliki župski red, državnu zemlju plemićima delio Mesni prikaz, a kmetovima Kmetski prikaz.

Na čelu reda je bio bojar ili službenik- glavni državni službenik.

Počeo da se oblikuje jedan sistem lokalno upravljanje. 1556. ukinuto je hranjenje. Nakon labijalne reforme (1555-1556), lokalna uprava (istraga i suđenje za posebno važne stvari) državnim poslovima) je predat lip prefects(guba - okrug), birano od strane stanovništva iz redova lokalnih plemića, zemske starešine. Poreznici - kissers.

- 99.00 Kb

Promene u ruskoj javnoj upravi u 17. veku

XVII vijeka - jedan od najburnijih vekova ne samo u istoriji Rusije, već i mnogih zapadnih i istočne države. U Rusiji je bio tranzicionog karaktera, kada je prethodni sistem vladavine klasne monarhije i njenih institucija cvetao, ali su u drugoj polovini veka zamrli i započeo je proces formiranja apsolutne monarhije.

Početkom 17. vijeka. nepovoljna kombinacija unutrašnjih i spoljašnjih faktora dovodi do kolapsa ruske državnosti. Obnova posjedovne monarhije u obliku autokratije događa se na temelju principa teorije "simfonije moći" - dvojnog jedinstva duhovne i svjetovne moći. Obnova državnosti u uvjetima mobilizacijskog tipa razvoja dovodi do postepenog uništavanja principa sabornosti i „simfonije moći“ - odumiranja Zemskih Sobora, promjena u funkcijama i nadležnostima Bojarske Dume. , crkve i ograničenja lokalne samouprave. Dolazi do birokratizacije javne uprave, a na osnovu reda rada, a državna služba kao grana države, ranije pretežno vojna služba.

Pojava apsolutne monarhije datira iz druge polovine 17. veka. U to vrijeme dolazi do stvarnog spajanja regija, zemalja i kneževina u jednu cjelinu. Postoji koncentracija malih lokalnih tržišta u jedno sve-rusko tržište. U to vrijeme nastaju buržoaski odnosi, povećava se uloga građana u političkom životu zemlje i pojavljuju se prve manufakture.

U početnom periodu formiranja apsolutizma u Rusiji, monarh se u borbi protiv bojarske aristokratije oslanjao na vrh naselja. I posad je još uvijek zadovoljan carem, budući da je Zakonik Vijeća iz 1649. ispunio posadski zahtjev da eliminira glavne posadske konkurente - "bijela" naselja, koja su pripadala svjetovnim i duhovnim feudalima.

Car je ispunio i još jedan uslov - ograničio je prava stranih trgovaca. Dakle, ruski trgovci su bili zainteresovani za razvoj apsolutizma u Rusiji.

Iako je u ovom periodu došlo do pojave buržoaskih odnosa, temelji feudalizma još nisu bili narušeni. Dominantni sistem i dalje ostaje feudalna ekonomija. Međutim, bila je sve više prisiljena prilagođavati se tržištu i robno-novčanim odnosima. U 18. vijeku sve je veća uloga lokalne ekonomije u ekonomiji zemlje i porast političkog značaja plemstva. U periodu formiranja apsolutizma, monarh se oslanjao na plemiće u borbi protiv bojarske i crkvene opozicije, koja se protivila jačanju carske vlasti.

Apsolutizam u Rusiji nastao je u drugoj polovini 17. vijeka, kada su Zemski sabori, ograničavajući vlast cara, prestali da se sazivaju. Komandni sistem vlasti, direktno podređen caru, je ojačan. Krajem 17. vijeka. Stvorena je stalna kraljevska vojska. Car je stekao značajnu finansijsku samostalnost, primajući prihode od svojih imanja, ubiranje poreza od pokorenih naroda i od carina koje su se povećavale razvojem trgovine. Ovi porezi, kao i carski monopol na proizvodnju i prodaju votke, piva i meda, dali su caru priliku da održava ogroman državni aparat.

Slabljenjem ekonomske i političke uloge bojara smanjio se značaj Bojarske Dume. Njegov sastav počeo je da se popunjava plemićima. Od posebnog značaja je tajno ili blisko vijeće malog broja osoba bliskih kralju. O padu Bojarske Dume svjedoči i nagli porast broja ličnih ukaza koje je car izdao bez konsultacija s Dumom. Tako je car Aleksej Mihajlovič izdao 588 ličnih ukaza, dok je Duma odobrila samo 49 dekreta. U toku je intenzivan proces potčinjavanja crkve državi.

Apsolutizam se konačno oblikovao u prvoj četvrtini 17. veka. pod Petrom I. U prvim godinama vladavine Petra I Bojarska duma je formalno postojala, ali nije imala moć, a broj njenih članova se smanjio. Godine 1701. funkcije Dume prenijete su na „Bližu kancelariju“, koja je objedinjavala rad najvažnijih državnih tijela. Osobe koje su bile u Dumi zvale su se ministri, a Vijeće ministara se zvalo Vijeće ministara, a broj članova vijeća je bio od 8 do 14 ljudi.

Osnivanjem u februaru 1711 Senat je konačno prestao da funkcioniše, Bojarska Duma - poslednja država. tijelo koje je ograničavalo vlast monarha.

U prvoj polovini 18. vijeka. Stvoren je birokratski državni aparat, kao i redovna stalna vojska podređena kralju.

Početkom 18. vijeka. apsolutna monarhija dobio zakonodavnu podršku. Konkretno, u Vojnim propisima iz 1716. govorilo se: „Njegovo veličanstvo je autokratski monarh, on ne treba nikome na svijetu da odgovara o svojim poslovima, ali ima moć i vlast“ itd.

U oktobru 1721 U vezi sa briljantnom pobjedom Rusije u Sjevernom ratu, Senat i Duhovni sinod dodijelili su Petru I titulu „Otac otadžbine, sveruski car“. Rusija postaje imperija.

Tokom 250 godina postojanja apsolutizma u Rusiji, može se razlikovati 5 glavnih faza razvoja:

apsolutna monarhija druge polovine 17. veka. sa Bojarskom Dumom i Bojarskom aristokratijom.

Zvanično-plemićka monarhija 18. vijeka.

Apsolutna monarhija prve polovine 19. veka. prije reforme 1861

Apsolutna monarhija 1861 - 1904, kada je autokratija napravila korak ka buržoaskoj monarhiji.

Karakteristika društvenog sistema ovog perioda bila je jasna podjela društva na 4 staleža: plemstvo, sveštenstvo, seljake, gradsko stanovništvo. Krajem sedamnaestog i početkom osamnaestog vijeka. dolazi do širenja i učvršćivanja privilegija plemstva. Osnova pravnog statusa plemića bilo je monopolsko pravo na zemljišno vlasništvo. Plemići su mogli posjedovati zemlju, što im je davalo pravo da eksploatišu seljake koji su živjeli na ovim zemljama.

Uredbom o popisu po glavi stanovnika od 26. januara 1718. godine, zakonski je uređen povlašteni položaj plemstva kao neoporezivog staleža, za razliku od ostalih grupa stanovništva koje su plaćale porez po glavi stanovnika.

Plemstvo se pretvara u jednu klasu. Stvaranjem regularne vojske i birokratskog aparata došlo je do daljeg brisanja granica između različitih grupa feudalaca.

Tabela o rangovima, objavljena 24. januara 1722. godine, bila je važna u jačanju položaja plemstva. Sadržala je popis vojnih, pomorskih, kopnenih, artiljerijskih, gardijskih, kao i građanskih i dvorskih činova. Činovi uspostavljeni za različite odjele podijeljeni su u XIV razrede. Služba je morala početi od nižih činova. Stoga je stvorena prilika da ljudi iz drugih klasa postanu plemići, što je proširilo mogućnost da postanu plemići u ruska država, kao, u svoje vreme, bojarin.

Krajem XVII - početkom XVIII vekovima Sve vodeće pozicije u državnom aparatu zauzimali su plemići.

U interesu vladajuće klase i jačanja državnog aparata, Petar I je izveo niz događaja. Bio je apsolutni monarh, koji je imao najvišu zakonodavnu i izvršnu vlast u državi. Bio je i vrhovni komandant oružanih snaga zemlje. Uz potčinjavanje crkve državi, monarh postaje i poglavar države.

U februaru 1711. osnovan je Senat. U početku se sastojao od devet ljudi koje je imenovao kralj, nezavisno od porekla. Car je kontrolisao rad Senata preko posebno stvorenih organa. Igrao je glavnu ulogu u Senatu generalna skupština senatori. Ovdje se raspravljalo o glavnim pitanjima i odlučivalo se glasanjem. U Senatu su bili i predsjednici koledža. U Senatu su postojali: otpusni sto (kasnije ga je zamijenila heraldička kancelarija na čelu sa heraldičnim majstorom), koja je bila zadužena za obračun plemića, njihovu službu, imenovanje plemića na državne položaje, i komora za izvršenje - za istraživanje službenih zločina.

Pod Senatom je postojalo nekoliko posebnih pozicija koje su bile važne u oblasti javne uprave, među kojima su bili i fiskalni službenici. Morali su tajno prijaviti i razotkriti sve zloupotrebe zvaničnici, viši i niži, prate sprovođenje zakona, gone pronevere, mito i krađe koje počine službena lica. Na čelu fiskala bio je fiskalni general, kojeg je imenovao kralj, sa svojim pomoćnikom glavnog fiskalnog, kojeg je imenovao Senat. Njima su bili podređeni fiskali na kolegijumima, pokrajinski fiskali u pokrajinama i gradski fiskali u gradovima.

Samostalnu poziciju u Senatu zauzimao je generalni tužilac sa svojim pomoćnikom, glavnim tužiocem.

Mjesto glavnog tužioca ustanovljeno je 1722. godine radi javnog nadzora nad radom svih institucija, uključujući i Senat. Glavni tužilac, odgovoran samo kralju, bio je podređen kolegijumima i sudskim sudovima. Svi predmeti koje je Senat primio prošli su kroz ruke glavnog tužioca

Senat je odigrao veliku ulogu u jačanju apsolutizma. On je koncentrisao rukovodstvo centralnih i lokalnih organa vlasti, a njegove odluke nisu bile predmet žalbe.

Nakon smrti Petra I, uloga Senata kao tijela koje usmjerava aktivnosti centralnih državnih institucija počela je opadati.

U februaru 1726. godine stvoreno je Vrhovno tajno vijeće u izuzetno uskom sastavu za rješavanje pitanja unutrašnje i vanjske politike države. U početku su Menšikov i njegovi najbliži pristalice odigrali odlučujuću ulogu u njegovim aktivnostima. Nakon Petrove smrti, Senat i kolegijumi su zapravo bili podređeni Vrhovnom tajnom vijeću. Godine 1730. ukinut je Vrhovni tajni savjet.

Godine 1731. osnovan je Kabinet ministara, koji je u početku imao savjetodavni karakter, ali mu je dekretom od 9. novembra 1735. data zakonodavna ovlaštenja. Odbori i preduzeća lokalne samouprave su svoja ovlaštenja vršili podnošenjem izvještaja i izvještaja Kabinetu ministara. U decembru 1741. godine, Kabinet ministara je ukinut.

Aktivnosti Senata su ponovo intenzivirane. Osim Senata, pitanja nacionalne prirode rješavao je i Kabinet Njegovog Veličanstva, stvoren 1741. godine, na čelu sa sekretarom carice Elizabete Petrovne.

Pod Petrom III osnovano je Carsko vijeće koje se sastojalo od osam ljudi. Godine 1769. Katarina II je osnovala vijeće pri najvišem sudu. U početku se bavio vojnim pitanjima, a potom i unutrašnjom politikom zemlje. Uključivao je čelnike centralnih državnih organa, a djelovao je do 1801. godine.

Prije stvaranja kolegijuma, naredbe su bile centralna tijela upravljanja. Broj narudžbi varirao je u zavisnosti od vladinih potreba. Sredinom 17. vijeka. postojalo je više od 40 trajnih naloga, a 1699. godine bile su na snazi 44 naredbe. Naredbe su imale nedostatak u tome što su se često umnožavale.

Petar I je nastojao prilagoditi sistem redova potrebama države (uglavnom vojnih). Godine 1689. formiran je Preobraženski prikaz, koji je u početku bio zadužen za poslove Preobraženskog i Semenovskog vojničkog puka. Preobraženski red je postojao do 1729. Tokom priprema za drugu Azovsku kampanju 1696. godine stvoren je Brodski ili Admiralitetski red, koji se bavio izgradnjom brodova, njihovog naoružanja i opreme.

Godine 1700. formiran je Provizorni nalog za centralizovano snabdevanje trupa hranom i uniformama. Godine 1700. Reitarski i Inozemni red su spojeni u jedan, nazvan Red vojnih poslova.

Uočavajući ozbiljne nedostatke komandnog sistema upravljanja, mora se reći da je on ipak ispunio svoju ulogu u centralizaciji ruske države.

Radikalno preustroj ordenskog sistema dogodilo se u periodu od 1718. do 1720. godine, kada su umjesto redova stvoreni kolegijumi. Prednost odbora u odnosu na naredbe bila je u tome što je njihova nadležnost bila strogo ograničena zakonom; predmeti su razmatrani i rješavani kolektivno.

Funkcije, unutrašnja struktura i postupak kancelarijskog rada u odborima utvrđeni su Opštim pravilnikom odbora. Vojni kolegijum je bio zadužen za kopnenu vojsku, bavio se obukom oficira, regrutacijom, naoružanjem i finansiranjem vojske. Bio je zadužen za odeću i snabdevanje vojske hranom, kao i za izgradnju vojnih utvrđenja.

Opis rada

XVII vijeka - jedan od najburnijih vekova ne samo u istoriji Rusije, već i mnogih zapadnih i istočnih država. U Rusiji je bio tranzicionog karaktera, kada je prethodni sistem vladavine klasne monarhije i njenih institucija cvetao, ali su u drugoj polovini veka zamrli i započeo je proces formiranja apsolutne monarhije.

Postepeno je sistem reda uveden u sve sfere javne uprave. Sudski i upravni organi su imali važnu ulogu. Među njima su i oni nastali još u 16. veku: Lokalni red - bio je zadužen za raspodelu i prenos poseda, imanja i srodnih parnica, formalizovao sve transakcije za lokalne zemlje, a zatim je dobio sudske funkcije po ovim pitanjima, sastavio najvažnije knjigovodstvene isprave - pisari i popisne knjige, u koje su evidentirani zemljišni posjedi uslužnih ljudi i seljačkih domaćinstava; Red za pljačku (1682. preimenovan u Sysknaya) - bio je zadužen za poslove kriminalističke policije u cijeloj zemlji, osim u Moskvi (ovdje su ove funkcije obavljale Zemsky red), odobravao je labijalne starješine, ljubimce i činovnike za položaje, kazne labijalnih organa razmatrani su u drugostepenim slučajevima pljačke; Kmetovska naredba - izdata i oslobađana od ropstva, a također je rješavana parnica oko robova.

U 17. veku nastaju nalozi koji su se odnosili na centralno-regionalne organe vlasti i tradicionalno su se nazivali četvrtinskim nalozima. Oni su predstavljali nekadašnja centralna tijela bivših apanaža pripojenih Moskvi. Preseljeni su u glavni grad uz zadržavanje svoje teritorije pod jurisdikcijom. U početku ih je bilo 3, i zvali su se trećine, a zatim 4 - i zvali su se četvrti, ali ubrzo ih je bilo 6: Nižnji Novgorod, Galicijski, Ustjug, Vladimir, Kostroma, Sibirski kvart (potonji je preimenovan nalog). Oni su bili zaduženi za stanovništvo gradova, okruga i sudove za grupe stanovništva koje plaćaju porez.

Posebnu grupu činila su naređenja posebne namjene. To je, prije svega, Ambasadorski red, pretvoren iz Ambasadorske komore 1601. godine. Podijeljen je na 5 divizija, od kojih su tri vršile odnose sa Zapadnom Evropom, a dvije sa istočne zemlje. Yamsk nalog pružao je državne poštanske usluge; Za kamenu gradnju bio je zadužen red kamenih poslova. Odštampana naredba pečatom zapečaćena vladina akta; Apotekarski red je pratio zdravlje suverena i njegove porodice; Naredba o peticiji prenosila je rezultate analize cara ili Bojarske dume relevantnim naredbama ili direktno podnosiocima peticije. Godine 1649. pojavio se monaški red, koji je bio zadužen za manastirske zemlje i sud za stanovništvo crkvenih posjeda.

Poseban blok činili su nalozi iz palate i finansijskog menadžmenta. Red Velike palate bio je zadužen za održavanje palate. A takođe i stanovništvo i zemlje koje se nalaze širom zemlje, koje su bile dužne da isporučuju ovaj sadržaj, sudile su povlašćenim osobama koje je kralj izuzeo od suda običnih organa. Palate koje su bile odgovorne za odgovarajuće snabdevanje bile su mu podređene: stočna hrana, žito, hrana i ishrana,

1680-ih, centralna vlada je restrukturirana. Do tada je ukupan broj narudžbi bio 80-90, iako su neke od njih bile privremene. Ovako veći broj naloga doveo je do preplitanja njihovih funkcija, što nije doprinijelo povećanju efikasnosti njihovog djelovanja.

Glavni cilj reforme je pojednostavljenje i centralizacija naloga. Najveće karike reforme bile su objedinjavanje svih patrimonijalnih i mjesnih poslova u Pomjesnom redu, te službenih poslova u Redovnom redu, uz njihovo uklanjanje iz nadležnosti teritorijalnih redova. Kao rezultat ovih akcija, došlo je do prelaska finansijskog upravljanja sa teritorijalnog na sistemski princip. Takođe, tokom reforme, nalozi su kombinovani u grupe sa njihovom potčinjenošću jednom organu vlasti u državi.

Kao rezultat transformacija, nalozi su se pretvorili u velike institucije sa velikim brojem zaposlenih i složenom birokratskom strukturom.

U poređenju sa centralnom vladom, lokalna uprava je imala složeniju strukturu. Glavna upravna jedinica bila je županija s gradom (krajem 17. stoljeća bilo je 146 županija). Okruzima su upravljali namjesnici, koji su bili na čelu upravnih ili pokretnih koliba.

Prema M.N. Tihomirov, „kolibe su bile prave institucije“, jer su imale prisustva, kancelarije i prilično složene struktura industrije: u velikim gradovima dijelili su se na stolove, a u drugim gradovima - na urlike. Dakle, 1650-ih godina. u pskovskoj izlaznoj kolibi bila su četiri stola: Razjadni, Novčani, Lokalni i Sudski.

IN glavni gradovi guverneri su bili članovi Bojarske Dume, ostali su bili plemići srednjeg i nižeg ranga. Iz Moskve su slani guverneri, a uz njih iz moskovskih naredbi bili su i činovnici ili iskusni činovnici („činovnici sa potpisom“, tj. oni s pravom potpisa). Kao rezultat toga, nije bilo oštrih razlika u nivou obučenosti zaposlenih u centralnim i lokalnim institucijama, kao što je uočeno u narednom periodu.

Vojvode su postavljane na period od 1 do 3 godine i tokom obavljanja funkcije imale su dovoljno veliki udio nezavisnost. Vlada je shvatila da je u „Uputstvu” koje je guvernerima služilo kao vodič za akciju, nemoguće predvideti sve nestandardne situacije i naredila im da u takvim slučajevima postupaju po sopstvenom shvatanju: „kako će milostivi Bog pomoći ti“ ili „kako će te milosrdni Bog obavijestiti“.

Oni su bili odgovorni za naređenja, ali, kao što je već rečeno, opozivaju vojvodu pre roka to je mogla samo Duma. Prije osnivanja pošte 1666. godine, centralne vlasti su komunicirale s guvernerima putem glasnika. Naređenjima je naloženo da međusobno komuniciraju, kako ne bi slali različite glasnike u isti grad. S njima su guverneri prenijeli papire u Moskvu, jer je specijalne glasnike bilo dozvoljeno slati sa mjesta samo preko važne stvari, hitno.

Štab je obraćao pažnju prvenstveno na finansijska i pravosudna pitanja u kojima je bilo različitih oblika izvještavanje. Prilikom promjene guvernera sastavljane su sveske i popisi za prebrojavanje sa podacima o neplatnim naknadama koji se nisu mogli unaprijed odrediti. Po završetku službe, guverneri su dostavljali izvještaje na naredbe o svim granama vlasti, takozvane „popisane liste“. Vlada je u čestim promjenama guvernera gledala kao na način borbe protiv zloupotreba lokalne administracije. Zabrana guvernerima da kupuju zemlju u županijama kojima su upravljali također je služila istoj svrsi.

Guverneru su bile potčinjene administrativne ili pokretne kolibe, gdje je bila koncentrisana uprava cijelog okruga; 1698. godine ima 302 kolibe. Osoblje administrativnih koliba uključivalo je privremeno i stalno zaposlene. Prvi su uključivali guvernere i njihove pomoćnike, koji su bili činovnici, rjeđe činovnici s vjerodajnicama. Većina službenika služila je lokalno, a 1670-ih godina. Dumski činovnici su takođe počeli da se šalju u gradove. Njima podređenim jurodivima, najčešće mladim činovnicima, naređenja su slana ubrzo nakon unapređenja u činove.

Stalni sastav je bio izvršni nivo zaposlenih u upravnim kolibama, koji su predstavljali lokalni činovnici. Ako su guverner i činovnik, kao izaslanici Moskve, personificirali centralnu vlast, onda su činovnici bili lokalni predstavnici državne vlasti, pa je stanovništvo pokazalo veliko interesovanje za njihovo imenovanje. Činovnike upravnih koliba moglo je birati stanovništvo ili postavljati kraljevskim dekretima; Mogli su ih regrutirati i sami namjesnici (do kraja 17. stoljeća ovo pravo su zadržali samo namjesnici primarnih gradova). Ali u svakom slučaju, mišljenje stanovništva je uzeto u obzir. Kandidati za službenike morali su dobiti pristanak ne samo guvernera, već i lokalnih „gradskih i okružnih službenika i stanovnika“. Stanovnici su u svoje ime slali „izbor“ ili „ličnu peticiju“ na red sa zahtjevom da se ovo ili ono određeno lice odobri za službenika. U nekim slučajevima dolazilo je do tuče između pristalica različitih kandidata za ovu poziciju. Mogućnost biranja službenika omogućila je stanovništvu da se zaštiti od pretjeranog mita i iznuda. Vlada je takođe bila zainteresovana za sekularni izbor, videći ga kao garanciju integriteta i profesionalizma lokalnih službenika. Tako su 1682. godine kraljevska pisma guverneru Vjatke P.D. Dorošenku je zabranjeno da postavlja službenike bez sekularnih izbora.

U upravnim kolibama bilo je i nižih službenika: sudskih izvršitelja, glasnika i stražara. Sudski izvršitelji i glasnici slani su na privatne predmete i primali su naknadu od stranaka u postupku. Ove pozicije su često davane topnicima i smutljivcima umesto plate.

Osim toga vladine agencije(obavezne kolibe) lokalna uprava obuhvatala je „svetovne” ili zemske ustanove: pokrajinske, zemske, carinske kolibe. Uprkos svojoj izbornoj prirodi, ove institucije su bile integrisane u sistem javne uprave i obavljale poslove nižeg nivoa. Vojvode i njihovi drugovi, koji su iz svojih koliba upravljali gradovima i susednim teritorijama (okruzima), takođe su kontrolisali rad izabranih tela. Kontrolnu ulogu imale su i privremene komisije sastavljene od službenika moskovskih naredbi.

Pod Fjodorom Aleksejevičem kvalitet guvernera se značajno povećao. Ukazom iz 1679. godine u gradovima su ukinuti mnogi položaji i ustanove, a sva sudska i druga pitanja preneta su u nadležnost namjesnika. Čak je naređeno da se u svim gradovima labijalne kolibe razbiju, a labijalni činovnici budu kod guvernera u službenoj kolibi. Možda moć guvernera u gradovima nikada nije bila tako široka kao pod Fedorom”, napominje N.F. Demidova.

©2015-2019 stranica
Sva prava pripadaju njihovim autorima. Ova stranica ne tvrdi autorstvo, ali omogućava besplatno korištenje.
Datum kreiranja stranice: 11.06.2017