Ilustracija copyright EPA Naslov slike Holandski Senat je 30. maja odobrio ratifikaciju sporazuma EU sa Ukrajinom
Gornji dom holandskog parlamenta odobrio je u utorak ratifikaciju sporazuma o pridruživanju između Ukrajine i Evropske unije.
Holandija je ostala posljednja zemlja EU koja nije ratifikovala sporazum jer su Holanđani rekli "ne" pridruživanju EU s Ukrajinom.
Ali, uprkos rezultatima plebiscita, vlada zemlje je podržala sporazum u decembru 2016, a donji dom parlamenta ga je podržao u februaru 2017.
Kada će sporazum stupiti na snagu?
Sporazum mora konačno ratificirati holandska vlada, nakon čega ga mora potpisati kralj Willem-Alexander.
Nakon toga, Holandija će EU dostaviti instrumente ratifikacije, a prvog dana narednog mjeseca trebalo bi da stupi na snagu Sporazum o pridruživanju između Ukrajine i Evropske unije.
Koja je poenta ovog sporazuma?
Sporazum o pridruživanju sa EU reguliše postepeno ekonomsko i političko približavanje Ukrajine i EU.
Prvi odeljci se bave opštim principima, političkim dijalogom i reformama, konvergencijom spoljne i bezbednosne politike i pravdom.
Ključni dijelovi u njemu su oni koji se odnose na trgovinsko-ekonomsku saradnju. Oni uključuju stvaranje zone slobodne trgovine, čemu se Rusija protivila još 2013. godine.
Svrha stvaranja zone slobodne trgovine je liberalizacija međusobnog pristupa tržištima roba i usluga, kao i usklađivanje ukrajinskih pravila i propisa sa standardima EU.
Ukrajina, kao i druge zemlje koje su se odlučile za pridruživanje Evropskoj uniji, mora uskladiti svoje zakonodavstvo sa standardima EU, kao i poduzeti mjere za poboljšanje investicione klime.
Šta se mijenja ratifikacijom ovog dokumenta?
Ratifikacija sporazuma je prvenstveno politička i pravna odluka.
Većina njegovih sekcija je od 1. novembra 2014. godine, a ekonomska je od 1. januara 2016. godine.
Istovremeno, carine i carine na većinu roba u međusobnoj trgovini su značajno smanjene ili ukinute, iako su kvote ostale za mnoge važne robe za Ukrajinu.
Sada će se implementacija sporazuma značajno ubrzati, a EU će dobiti dodatne mehanizme za praćenje njegove implementacije od strane Ukrajine.
Ilustracija copyright AFP Naslov slike Ukrajina je usvojila zakon o pridruživanju EU 2014Šta sve ovo znači za Ukrajinu?
Sporazum o pridruživanju sadrži konkretne rokove i neophodne radnje strana - od smanjenja obaveza do usvajanja potrebnih zakona i propisa.
Od trenutka kada dokument stupi na snagu, počeće odbrojavanje svih rokova za obaveze strana koje ne podležu privremenom mehanizmu.
Najvažnije je da će postojati pravno obavezujući rokovi za implementaciju sporazuma. Stranke više neće moći da opravdavaju izostanak ili odlaganje reformi na osnovu toga što sporazum nije u potpunosti na snazi.
Stupanjem na snagu formalnog sporazuma najvjerovatnije će se pooštriti kontrola EU nad njegovom implementacijom od strane Ukrajine.
Ratifikacija će također pokrenuti mnoge birokratske procese odobravanja, praćenja i zajedničkog donošenja odluka.
Zašto se Rusija protivila ovom sporazumu?
Ruske vlasti su od samog početka strahovale da će jeftina i kvalitetna evropska roba preplaviti Ukrajinu, a ako ostane članica zone slobodne trgovine ZND, pod krinkom ukrajinskih proizvoda izvozi se u Rusiju bez carina.
Protivnici takve zabrinutosti ističu da se na rusko-ukrajinskoj granici obavljaju carinski pregledi, što bi trebalo da spreči ilegalni ponovni izvoz.
Rusija je suspendovala sporazum o slobodnoj trgovini s Ukrajinom 1. januara 2016., ali postoji još jedna zabrinutost: sporazum o pridruživanju Ukrajine s EU mogao bi praktično zatvoriti ukrajinsko tržište za značajan dio ruskih proizvoda.
U roku od dvije godine Ukrajina mora implementirati tehničke standarde EU, s kojima ruska roba nije uvijek u skladu.
Međutim, još 2015. godine Evropska komisija je primijetila da je u mnogim kategorijama Ukrajina već prešla na ove standarde, a nijedna ruska kompanija se nije požalila na poteškoće s izvozom u novim uvjetima.
I konačno, kako se Rusija plaši, uklanjanje trgovinskih barijera između EU i Ukrajine znači generalnu preorijentaciju njihove potražnje za proizvodima jedne druge. Rusija se kao trgovinski partner u ovom slučaju nalazi po strani.
Pridruživanje Ukrajine EU, isto ono za koje se borilo na Majdanu i čije je odbijanje od strane predsjednika Janukoviča i vlade Mikole Azarova u jesen 2013. postalo okidač za masovne proteste u Kijevu, konačno počinje funkcionišu u potpunosti. 1. septembra 2017. godine zvanično je stupio na snagu sporazum potpisan još u martu-junu 2014. (Kijev je usvojio politički dio 21. marta 2014., a ekonomski dio 27. juna 2014.).
Ali 1. septembar 2017. je prilično simboličan datum. Činjenica je da je većina odredbi ugovora već ranije bila na snazi, iako privremeno. Politički dio dokumenta počeo je sa radom 1. septembra 2014. godine. 1. januara 2016. godine stupio je na snagu i ekonomski dio koji predviđa stvaranje zone slobodne trgovine između Ukrajine i EU. Međutim, puna ratifikacija od strane zemalja članica EU morala je sačekati do 2016. godine.
- februar 2014
- Reuters
Činjenica je da takvi dokumenti moraju dobiti odobrenje svih članica Evropske unije. A 2015. godine, na referendumu u Holandiji, većina stanovnika ove zemlje usprotivila se pridruživanju Ukrajine EU. I iako plebiscit nije bio obavezujući, već samo konsultativni, Evropska unija je započela dijalog sa političkim rukovodstvom zemlje, koji je okončan 30. maja 2017. godine ratifikacijom Sporazuma o pridruživanju Ukrajine i EU u holandskom parlamentu.
U zamjenu za pridruživanje sporazumu, Holandija je tražila da EU prihvati "poseban položaj ove zemlje". Evropska unija je Hagu garantovala da sporazum o pridruživanju Ukrajini neće dati pravo da se u budućnosti automatski prijavi za članstvo u Evropskoj uniji, da Kijev neće moći da dobije sredstva iz strukturnih fondova EU i da neće postati učesnik u njenom odbrambeni programi.
Gotovo od 1. septembra 2017. malo će se promijeniti za obične Ukrajince, kažu stručnjaci. One odredbe ugovora koje se odnose na saradnju u oblastima odbrane, prevencije sukoba, oporezivanja, finansija, migracija, kontrole granica i borbe protiv terorizma još nisu na snazi. Od 1. septembra počinje postepena primjena ovih odredbi. Zvaničnici u Briselu i Kijevu još nisu rekli kako će se to tačno dogoditi.
Na njih će prvenstveno uticati prenošenje statusa postojećih odredbi sporazuma sa privremenih na trajne. Činjenica je da će Brisel od trenutka stupanja na snagu dokumenta o evropskoj asocijaciji moći da odredi konkretne i pravno obavezujuće rokove za sprovođenje svih reformi predviđenih ovim sporazumom. Pozivajući se na to da još nije stupio na snagu, što znači da je moguće odgoditi sprovođenje reformi, kao što su to ranije činile ukrajinske vlasti, napominje BBC, više neće raditi.
Konačno, ono što će se dogoditi u odnosima Ukrajine i EU 1. septembra važno je sa simboličke tačke gledišta – tako barem misle u Kijevu.
„Sporazum o pridruživanju i bezviznom putu (Sporazum o bezviznom ulasku Ukrajinaca u zemlje EU koji je stupio na snagu početkom juna 2017. - RT) - to je ono što je uvjerljiv dokaz našeg konačnog (de facto i de jure) raskida sa carstvom. S onom koju je Ronald Reagan nazvao imperijom zla”, rekao je ukrajinski predsjednik Petro Porošenko na paradi u čast Dana nezavisnosti Ukrajine 24. avgusta 2017.
Ideološki izbor
„Sporazum o pridruživanju Ukrajine i EU je paket od 486 članova, od kojih 311 reguliše trgovinu i trgovinska pitanja“, objasnio je poslanik za RT sadržaj dokumenta. generalni direktor Biro "Strateške komunikacije" Evsey Vasiliev. — U suštini, govorimo o proširenoj zoni slobodne trgovine koju EU, pored Ukrajine, ima sa još tridesetak zemalja svijeta, uključujući zemlje Latinske Amerike, Sjeverne Afrike, Bliskog istoka, kao i Albaniju, Kosovo , Južna Afrika i sjeverna koreja».
Naravno, svaki konkretan sporazum se razlikuje od ostalih, napominje ekspert, ali u slučaju Ukrajine, „u početku je trgovinski sporazum, na poticaj Zapada, ukrajinsko rukovodstvo predstavljalo gotovo kao „etapu prije Ulazak Ukrajine u EU.”
“Iako ne postoji strategija (za ulazak u EU. - RT) zapravo nije postojao”, kaže Vasiljev. Ilustrativan primjer je Turska, koja je još 1963. godine sklopila sporazum o pridruživanju sa prethodnicom EU - Evropskom ekonomskom zajednicom, ali nikada nije pristupila EU.
Dan ranije je šef Evropske komisije Jean-Claude Juncker potvrdio da je Ukrajina veoma daleko od punopravnog članstva u EU. "Vidio sam da je moj prijatelj Porošenko prije nekoliko dana rekao da je Ukrajina Evropska unija, to je NATO", komentirao je Juncker nedavni govor ukrajinskog predsjednika, u kojem je najavio želju svoje zemlje da postane dio dvije navedene međunarodne organizacije. „Uključeno ovog trenutka nije ni jedno ni drugo. Ovo bi svi trebali znati! - rekao je predsjednik Evropske komisije.
“Prema planu ukrajinskih ideologa, najveće dostignuće Ukrajina je nakon “Evromajdana” u vidu tromjesečnog bezviznog režima bez prava na rad, navodno zajedničkog evropskog tržišta i ukidanja dažbina na evropsku robu, uključujući i “rabljene proizvode”, trebala otpisati sve greške i pogrešne procene kijevskih vlasti koje su dovele do građanskog sukoba, vojnih zločina, ljudskih žrtava i 300 hiljada slomljenih sudbina veterana ATO-a, a kao posledica toga i do ekonomske krize i rasta korupcije u nezamislivim razmerama“, kaže Evsey Vasiliev.
“U stvari, govorimo o banalnim političkim spekulacijama nove “postmajdanske” elite o nadama ukrajinski narod i njegovu veru u bolji život, kojima nije suđeno da se ostvare. Prije ili kasnije, svijest o tome će doći, ali će biti kasno”, smatra politikolog.
Razočaravajuće rezultate
Ako ocjenjujemo prve rezultate Evropskog sporazuma o pridruživanju (pošto je većina sporazuma na snazi već nekoliko godina), oni ne izgledaju previše optimistično. U ekonomskoj sferi, stvaranjem zone slobodne trgovine između Ukrajine i EU 2016. godine, ukrajinski izvoz u zemlje EU povećan je za samo 3%, a međusobni trgovinski promet za 6%. Međutim, u istom periodu, prema podacima ukrajinske državne službe za statistiku, izvoz u Rusiju je smanjen za 25,6% u odnosu na prethodnu godinu.
Glavni razlog Pad izvoza u Rusiju i ukupni pad trgovinskog prometa je upravo sporazum o pridruživanju sa EU. Činjenica je da je stvaranjem zone slobodne trgovine Ukrajina-EU Moskva bila primorana da prekine sporazum o zoni slobodne trgovine između Ukrajine i Rusije, koji je bio na snazi od 2015. godine, a osim toga, proširi efekat na Ukrajinu. ruskih kontrasankcija koje su ranije bile na snazi u odnosu na zemlje EU.
- Reuters
Kako je Irina Klimenko, glavna savjetnica Instituta za strateške studije “Nova Ukrajina”, primijetila na kijevskoj radio stanici “Glas glavnog grada”, ekonomski dio sporazuma o evropskoj asocijaciji nije mogao kompenzirati probleme koje je ista stvorila. dokument u trgovinskim odnosima sa Rusijom.
“To su neuporedive vrijednosti, jer je u mnogo većim količinama došlo do smanjenja trgovine sa Ruskom Federacijom nego povećanja sa EU. U nekim godinama smo imali i do 40 odsto spoljnotrgovinskog prometa sa Rusijom, a sa Evropskom unijom najviše do 30 odsto”, rekao je Klimenko.
„Pored toga, Ukrajina je imala specifičnu trgovinu sa Rusijom, jer su neka preduzeća bila fokusirana isključivo na rusko tržište. Dakle, za neka preduzeća gubitak ruski uvoz"Ovo je veoma veliki problem", smatra ukrajinski stručnjak.
„Trgovine veze sa Rusijom koje su građene decenijama, obezbeđujući Ukrajini izvoz bez resursa i povećan trgovinski promet, izgubljene su zauvek. A Evropskoj uniji nisu potrebni visokotehnološki sektori ukrajinske ekonomije, o čemu Evropljani gotovo otvoreno govore”, napominje posljedice već postojećih dijelova Evropskog sporazuma o pridruživanju.
"Kvote koje je Brisel dodijelio za izvoz ukrajinske robe i usluga, a koje ukrajinski proizvođači čekaju, vjerovatno neće moći pokriti finansijske gubitke privrede od zatvaranja velikih proizvodnih pogona", napominje stručnjak. "Zemlje Evropske unije štite domaće tržište i ne žele da povećavaju konkurenciju sa ukrajinskim kompanijama", objasnio je za RT direktor jedne velike ukrajinske agroindustrijske kompanije, koji je želeo da ostane anoniman.
„Pošto se kvote koje se dodeljuju za povećanje trgovinskog bilansa po pravilu završavaju godišnje do 1. juna, nema govora o razvoju trgovine“, rekao je politikolog Aleksandar Asafov za RT.
Ispostavilo se da je veličina trgovinskih preferencijala manja nego što su proizvođači očekivali. Na primjer, bez carina, Ukrajini je bilo dozvoljeno dodatno isporučiti samo 3 hiljade tona meda, 500 tona vina, 650 hiljada tona kukuruza, kukuruznog brašna i granula, 7,8 hiljada tona ječmene krupice i brašna, 4 hiljade tona zobi, 350 hiljada tona ječma, ječmenog brašna i granula. Prema procjenama Ministarstva agrarne politike i hrane Ukrajine, ovaj korak će omogućiti ukrajinskim izvoznicima da dodatno zarade oko 200 miliona dolara.
„U potrazi za političkim dividendama, kijevski političari nisu imali vremena za trošenje detaljna analiza odredbe dokumenta, a da ne spominjemo pregovore, kao rezultat kojih je ukrajinska strana odobrila nacrt sporazuma gotovo u formi koju je prvobitno predložio Brisel”, napominje Evsej Vasiljev.
Kao rezultat toga, Ukrajina nije dobila ništa od EU. Za razliku od, na primjer, Poljske, koja je, dok je još bila samo kandidat za ulazak u EU, od 1990. do 2003. godine vodila dugotrajne pregovore o svakoj tački sporazuma. Zahvaljujući tome, objasnio je ekspert, Poljska ne samo da je od Brisela dobila 5,7 milijardi evra pomoći „da se pripremi za pristupanje“, već i više od 100 milijardi evra u narednih deset godina članstva u EU, opredeljenih za programe poboljšanja standarda život i konkurentnost nacionalne ekonomije. I nastavlja da prima ogromne evropske novčane injekcije do danas.
Kraj nezavisnosti
“Možda će glavni rezultat ovog sporazuma biti ono što je izvan političkog i ekonomska kriza Obični Ukrajinci neće moći da iskuse prednosti evropskih integracija, ali više neće moći da žive kao pre“, rekao je Evsej Vasiljev. Prema njegovim riječima, politički rezultat punog stupanja na snagu sporazuma o pridruživanju sa EU biće dalja desuverenizacija Ukrajine.
Dakle, prema političkom dijelu sporazuma između Ukrajine i EU, ukrajinsko ministarstvo vanjskih poslova od sada će morati koordinirati svoje djelovanje sa spoljnopolitičkim odjelom EU. Osim toga, sporazum predviđa stvaranje nadnacionalnog upravljačkog tijela - Vijeća za pridruživanje, kojim će naizmjence predsjedavati predstavnik Ukrajine i zvaničnik iz Brisela.
- Reuters
„Filijale stranih kompanija na teritoriji Ukrajine, za razliku od domaćih firmi, dobiće zagarantovanu međunarodnu pravnu podršku, a svi ekonomski sporovi na sudovima EU automatski će se rešavati u korist Evropljana, što, između ostalog, čvrsto utvrđuje prioritet evropskog zakon nad ukrajinskim zakonodavstvom,” - kaže Vasiljev.
„U tom kontekstu, sve priče da Ukrajina vodi tešku borbu za svoju slobodu i nezavisnost izgleda u najmanju ruku čudno. O kakvoj nezavisnosti možemo govoriti ako Kijev zapravo dobrovoljno delegira dio svog državnog suvereniteta Evropskoj uniji? Istovremeno, kijevsko rukovodstvo neće imati ni institucionalni ni pravni mehanizam da utiče na odluke koje će se donositi u Briselu”, napominje politikolog.
Promjena orijentira
“Evropska asocijacija više nije cilj ni ukrajinske političke elite ni ukrajinske države. Sada je cilj ukrajinske države, koji je obećao Porošenko i koji je upisan na zakonodavnom nivou, ulazak u NATO”, rekao je Aleksandar Asafov za RT.
Prema njegovom mišljenju, promjena smjernica ukrajinskog rukovodstva i postepeni prelazak sa pro-EU na pro-NATO retoriku objašnjavaju se, s jedne strane, nezadovoljstvom Ukrajinaca onim što su dobili od Evropskog sporazuma o pridruživanju, a s druge strane, nespremnošću Evropljana da dalje integrišu Ukrajinu u EU. Pored Jean-Claudea Junckera, koji je osporio evropski status ove zemlje, izglede za ukrajinske evropske integracije nedavno je doveo u pitanje i prvi poljski predsjednik Lech Walesa.
„Evropa nije u stanju da apsorbuje takvu zemlju“, naglasio je poljski političar u intervjuu za ukrajinsko izdanje Segodnya.
Osim toga, predstavnici evropskih zdravstvenih organizacija izražavaju zabrinutost zbog mogućnosti širenja tuberkuloze iz Ukrajine zbog bezviznog režima sa ovom zemljom.
„Vidimo da u Evropi postoji određeni strah da će Ukrajinu nekako pokušati da potisnu tamo, a Evropljani su uvereni da se to nikada neće dogoditi“, primećuje Aleksandar Asafov.
„Evropljani su fokusirani na rješavanje sopstvenim problemima. U ovim uslovima, finansijska pomoć ukrajinskoj ekonomiji postaje sve opterećujuća, a potreba da se podrži režim u Kijevu postaje sve manje očigledna“, kaže Evsej Vasiljev.
U takvim uslovima, prema mišljenju stručnjaka, Ukrajina se sada radije fokusira na Sjedinjene Države, a ne na EU. “Ukrajina je, nakon Poljske, potpuno u proameričkom trendu. Ona više ne smatra Evropu punopravnim saveznikom, iako navodi da su 144 reforme, kako je nedavno primetio Porošenko, sprovedene u cilju ulaska u Evropsku uniju, naglašava Aleksandar Asafov. Ali Evropska unija ne želi da se Ukrajina pridruži, pa Kijev bira maksimalnu lojalnost Vašingtonu.
U junu 2014. godine u Briselu je ukrajinski predsjednik Petro Porošenko potpisao ekonomski dio sporazuma o pridruživanju Ukrajine i Evropske unije, čime je završen sedam godina dug i dramatičan proces pripreme i potpisivanja ovog sporazuma.
Pretpostavljalo se da će režim slobodne trgovine između Ukrajine i EU početi da funkcioniše u oktobru 2014. Međutim, u septembru 2014. godine, nakon konsultacija u Briselu sa predstavnicima Evropske komisije, Ukrajine i Ruske Federacije, strane su se dogovorile da odlože implementaciju odredbi sporazuma do 31. decembra 2015. godine. Evropska unija je uvela jednostrane povlastice za izvoz ukrajinske robe. Istovremeno, evropska roba u Ukrajini i dalje podliježe carinama. Ruska strana prijeti Ukrajini potpunim trgovinskim embargom ako sporazum stupi na snagu.
Što se tiče većine građana zemlje, uprkos činjenici da se potpisivanje pridruživanja sa EU po važnosti poredi sa krštenjem Kijevske Rusije, a o samom sporazumu se aktivno raspravlja, mnogi nisu pročitali tekst (više stranica i ispunjena posebnom terminologijom). S tim u vezi, Delegacija EU je pripremila priručnik koji sadrži potrebne informacije o sporazumu.
„Želite da znate šta je Sporazum o pridruživanju, ali nemate vremena da čitate dugačke dokumente? Pripremili smo posebno za vas brzi vodič, gdje su iznijeli osnovne informacije koje svi trebaju znati,”- naveli su iz predstavništva na svojoj Facebook stranici.
Sporazum o pridruživanju između EU i Ukrajine
Brzi vodič za Sporazum o pridruživanju
Pozadina
Evropska unija i Ukrajina potpisale su 2014. godine Sporazum o pridruživanju (AA), koji predstavlja novu etapu u razvoju evropsko-ukrajinskih ugovornih odnosa, s ciljem političkog pridruživanja i ekonomske integracije.
Nakon potpisivanja političkog dijela Sporazuma o pridruživanju između EU i Ukrajine na samitu Ukrajina-EU 21. marta 2014. godine, obje strane su potpisale ekonomski dio sporazuma 27. juna 2014. godine. Cijeli Sporazum o pridruživanju između Ukrajine i EU stupiće na snagu nakon što ga ratificiraju sve zemlje članice EU.
1. novembra 2014. godine stupila je na snagu djelimična primjena pojedinih dijelova Sporazuma o pridruživanju i to: u pogledu poštovanja ljudskih prava, osnovnih sloboda i vladavine prava; politički dijalog i reforme; pravda, sloboda i sigurnost; ekonomska saradnja i saradnja u oblastima kao što je bezbednost okruženje, infrastruktura i poljoprivreda; finansijske saradnje. 15. decembra 2014. godine održan je prvi sastanak Vijeća za pridruživanje.
Sporazum o pridruživanju sadrži odredbe za duboku i sveobuhvatnu zonu slobodne trgovine (DCFTA). DCFTA će Ukrajini omogućiti uslove za modernizaciju trgovinskih odnosa i za ekonomski razvoj kroz otvaranje tržišta i postepeno ukidanje carinskih tarifa i kvota, te sveobuhvatan proces harmonizacije zakona, pravila i propisa u raznim poljima vezano za trgovinu. Time će se stvoriti uslovi za usklađivanje ključnih sektora ukrajinske privrede sa standardima EU. Ekonomski dio Sporazuma o pridruživanju djelimično će stupiti na snagu 1. januara 2016. godine.
Političko udruživanje i ekonomska integracija
Sporazum o pridruživanju bit će nova faza u razvoju ugovornih odnosa između Ukrajine i EU, koji predviđa političko udruživanje i ekonomsku integraciju, te otvara put daljim progresivnim promjenama. Sporazum o pridruživanju osigurava zajedničko održavanje bliskih i trajnih odnosa zasnovanih na zajedničkim vrijednostima uz punu usklađenost s demokratskim principima, vladavinom prava, dobrom upravom, ljudskim pravima i osnovnim slobodama.
Širok spektar industrijske saradnje. Ambiciozni i inovativni sporazum jasno je definiran način iskorištavanja dinamike odnosa između Ukrajine i EU za podršku velikim reformama, ekonomskom oporavku i rastu, javnoj upravi i sektorskoj saradnji u više od 30 oblasti, kao što su energija, transport, okoliš zaštita, saradnja u industriji i malim i srednjim preduzećima, društveni razvoj i zaštita, jednaka prava, zaštita potrošača, obrazovanje, obuka i omladinska politika, kao i kulturna saradnja.
Trgovina i srodna pitanja (TCFTA). Bliska ekonomska integracija kroz DCFTA će biti snažan poticaj ekonomskom rastu zemlje. Da bi se to postiglo, planirano je približavanje zakonodavstva, normi i standarda Ukrajine EU. Kao ključni element Sporazuma o pridruživanju, DCFTA će stvoriti poslovne prilike u EU i Ukrajini i doprinijet će ekonomska modernizacija i integracije sa EU. To bi trebalo da dovede do viših standarda proizvoda, bolje usluge građanima i, što je najvažnije, spremnosti da se efikasno takmiči na međunarodnim tržištima.
Mobilnost. Sporazum prepoznaje važnost uvođenja, kada za to dođe vrijeme, bezviznog režima za građane Ukrajine, ako postoje uslovi za pravilno regulisanje i bezbjedno kretanje građana.
Sporazum o pridruživanju između Ukrajine i EU ima ukupno 1.200 stranica i sastoji se od sljedećih dijelova:
Preambula, kao uvodna izjava u Sporazum, definiše ciljeve i osnovna načela Sporazuma;
Sedam sekcija, kao što su „Opšti principi“, „Politička saradnja i spoljna i bezbednosna politika“, „Pravda, sloboda i bezbednost“, „Trgovina i srodna pitanja (TCFA)“, „Ekonomska i sektorska saradnja“, „Finansijska saradnja i anti -prevara", kao i institucionalne, opšte i završne odredbe.
43 Aplikacije koje definišu pravila EU, koja mora biti usvojena do određenog datuma, i
Tri protokola.
Preambula
U preambuli su navedeni najvažniji aspekti odnosa između EU i Ukrajine, uključujući želju za bliskim i dugoročnu vezu. Iako je Preambula neobavezujuća uvodna, sadrži važne reference na zajedničke vrijednosti i definira okvir cijelog Sporazuma.
Preambula također sadrži sljedeće elemente:
Prepoznavanje zavisnosti političkog udruživanja i ekonomske integracije Ukrajine sa EU od stanja implementacije Sporazuma o pridruživanju, kao i uspjeha Ukrajine u osiguravanju usklađenosti sa zajedničkim vrijednostima, približavanju EU u političkom, ekonomskom i pravnom aspektu.
Odjeljak I: Opći principi
Odjeljak I definiše opšti principi, koji će stvoriti osnovu za interne i eksterne procedure Asocijacije između EU i Ukrajine, i to:
Poštivanje principa demokratije, ljudskih prava i sloboda, vladavine prava;
Osiguravanje poštivanja principa suvereniteta i teritorijalnog integriteta, nepovredivosti granica i nezavisnosti, kao i borba protiv širenja oružja za masovno uništenje.
Ključni elementi održavanja i proširenja odnosa između EU i Ukrajine, koji će činiti osnovu takvih odnosa, su principi slobodnog tržišnu ekonomiju, dobro upravljanje, borba protiv korupcije i raznih oblika transnacionalnog organizovanog kriminala i terorizma, promovisanje održivog razvoja i efikasnih multilateralnih kontakata.
Odjeljak II: Politički dijalog i reforme, političko udruživanje, saradnja i približavanje u oblasti vanjske i sigurnosne politike
Odjeljak II Sporazuma o pridruživanju predviđa jačanje političkog dijaloga i saradnje između EU i Ukrajine, uzimajući u obzir postepenu konvergenciju u oblasti zajedničke vanjske i sigurnosne politike i zajedničke sigurnosne i odbrambene politike.
Odjeljak II pokriva pitanja kao što su ciljevi političkog dijaloga, dijaloga i saradnje na domaćim reformama i spoljna politika i sigurnosnu politiku.
Sporazum predviđa niz foruma za politički dijalog: Samit Ukrajina-EU će biti najviši nivo političkog dijaloga. Na ministarskom nivou, dijalog će se voditi u okviru Vijeća za pridruživanje. Politički dijalog će se, između ostalog, fokusirati na:
Produbljivanje političkog udruživanja, povećanje efikasnosti i stepena intimnosti u oblasti politike i bezbednosti;
Promovisanje međunarodne stabilnosti i sigurnosti kroz efektivne multilateralne odnose;
Jačanje saradnje i dijaloga o pitanjima međunarodne sigurnosti i upravljanja krizama, posebno radi odgovora na globalne i regionalne izazove i ključne prijetnje;
Jačanje saradnje orijentirane na rezultate i praktične saradnje u cilju postizanja mira, sigurnosti i stabilnosti na evropskom kontinentu;
Jačanje poštovanja demokratskih principa, vladavine prava i dobrog upravljanja, ljudskih prava i osnovnih sloboda, uključujući prava nacionalnih manjina, nediskriminacije pripadnika nacionalnih manjina i poštovanja različitosti, te promoviranje jačanja domaćih političkih reformi.
Poseban članak u odjeljku II posvećen je Međunarodnom krivičnom sudu, pozivajući na saradnju između EU i Ukrajine u promoviranju mira i međunarodne pravde kroz ratifikaciju i implementaciju Rimskog statuta Međunarodnog krivičnog suda i srodnih instrumenata.
Odjeljak III: Pravda, sloboda i sigurnost
Odjeljak III pokriva pitanja kao što su vladavina prava i poštovanje ljudskih prava, zaštita ličnih podataka, saradnja u oblasti migracija, azila i kontrole granica, tretman radnika, mobilnost radna snaga, kretanje lica, pranje novca i finansiranje terorizma, saradnja u borbi protiv trgovine drogom, borba protiv kriminala i korupcije, saradnja u borbi protiv terorizma, saradnja u oblasti prava.
Prema Sporazumu o pridruživanju, EU i Ukrajina se obavezuju na jačanje dijaloga i saradnje o pitanjima migracija, azila i kontrole granica. Sporazum prepoznaje važnost uvođenja, kada za to dođe vrijeme, bezviznog režima za građane Ukrajine, ako postoje uslovi za pravilno regulisanje i bezbjedno kretanje građana.
Odražava posvećenost borbi protiv organiziranog kriminala i pranja novca, smanjenju ponude i potražnje za nedozvoljenim drogama i jačanju saradnje u borbi protiv terorizma.
Izjavljena je želja za jačanjem socio-kulturnih kontakata.
Odjeljak IV: Trgovina i srodna pitanja
Od 2014. godine, EU je važan trgovinski partner Ukrajine, koji čini 35% spoljna trgovina(više od Rusije). Bliska ekonomska integracija u okviru DCFTA biće snažan podsticaj za ekonomski rast zemlje. Kao ključni element Sporazuma o pridruživanju, DCFTA će stvoriti poslovne prilike u EU i Ukrajini i doprinijet će stvarnoj ekonomskoj modernizaciji i integraciji sa EU. Ovaj proces bi trebao dovesti do viših standarda proizvoda, bolje usluge građanima i, što je najvažnije, spremnosti da se efikasno takmiče na međunarodnim tržištima.
Odjeljak IV Sporazuma o pridruživanju DCFTA bavi se trgovinom i srodnim pitanjima. Predviđeno je da duboko i sveobuhvatno područje slobodne trgovine postane instrument ekonomske integracije.
U kombinaciji sa širokim procesom približavanja zakonodavstva standardima EU, DCFTA će osigurati dalju ekonomsku integraciju u unutrašnje tržište Evropske unije. To znači eliminisanje gotovo svih tarifa i barijera u trgovini robom, pružanju usluga i investicijama (posebno u energetskom sektoru). Kada Ukrajina usvoji relevantna pravila EU, ova druga će omogućiti pristup tržištu, na primjer u oblastima kao što su javne nabavke ili teška industrija.
DCFTA će pružiti povoljnu klimu za ekonomske odnose između Ukrajine i EU. Stvoriće se nove mogućnosti za trgovinu i ulaganja, a konkurencija će biti stimulisana. Sve je to od vitalnog značaja za restrukturiranje i modernizaciju privrede. Što se tiče posljedica ukidanja carina nakon potpisivanja DCFTA, iskustvo pokazuje da će ovaj kratkoročni gubitak u potpunosti biti nadoknađen povećanjem prihoda koji će država dobiti od indirektnih poreza, a koje će plaćati kompanije koje iskoristiće nove tržišne mogućnosti, kao i opštim poboljšanjem ekonomske situacije. Pored međunarodnih fondova finansijske organizacije EU će obezbijediti ili obezbijediti budžetsku podršku za pravne i institucionalne reforme u oblastima vezanim za trgovinu. DCFTA će omogućiti smanjenje tarifa, zahvaljujući čemu subjekti preduzetničku aktivnost obje strane će moći uštedjeti oko 750 miliona eura godišnje (podložno ukidanju većine carina)
Odjeljak V: Ekonomska i industrijska saradnja
Odeljak V sadrži 28 poglavlja koja pokrivaju energetsku saradnju, makroekonomsku saradnju, upravljanje javnim finansijama, oporezivanje, statistiku, životnu sredinu, transport, kosmičku saradnju, naučnu i tehnološku saradnju, industrijsku i preduzetničku politiku, rudarsku i metaluršku industriju, finansijske usluge, korporativno pravo, korporativno upravljanje , računovodstvo i revizija, informatičko društvo, audiovizuelna politika, turizam, Poljoprivreda i ruralni razvoj, ribarstvo i pomorska politika, rijeka Dunav, zaštita potrošača, saradnja u zapošljavanju, socijalne politike i politike jednakih mogućnosti, zdravstvo, obrazovanje, obuka i mladi, kultura, sport i fizička aktivnost, civilno društvo, prekogranična i regionalna saradnja, učešće u projektima i programima evropskih agencija zasnovanih na postepenom približavanju ukrajinskog zakonodavstva pravilima EU, kao i, gde je potrebno, međunarodnim normama i standardima.
Odjeljak VI: Finansijska saradnja i borba protiv prijevara
Evropska unija i zemlje članice EU i dalje su najveći donatori Ukrajine: od 1991. godine samo pomoć koju pruža Evropska unija iznosi više od 3 milijarde eura. Samo u 2015. godini pomoć Ukrajini iznosila je 200 miliona eura. Ovo je dio obaveza koje su preuzele EU i međunarodne finansijske institucije da obezbijede više od 12 milijardi eura za podršku makrostabilizaciji ekonomije i reformama u Ukrajini.
Ukrajina će moći imati koristi od finansijske pomoći EU kroz postojeće mehanizme i instrumente finansiranja za postizanje ciljeva Sporazuma o pridruživanju.
Buduće prioritetne oblasti finansijske pomoći EU Ukrajini biće definisane u relevantnim indikativnim programima, odražavajući prioritete politike dogovorene između EU i Ukrajine. Indikativni iznosi pomoći će uzeti u obzir potrebe Ukrajine, sposobnosti industrije i stanje implementacije reformi.
Pomoć EU će se implementirati u bliskoj saradnji i koordinaciji sa drugim zemljama donatorima, donatorskim organizacijama i međunarodnim finansijskim institucijama, au skladu sa globalnim principima efikasnosti pomoći. Ulaganja međunarodnih finansijskih institucija mogu se povećati uz pomoć Neighbourhood Investment Fund-a, u kojem Ukrajina ima pravo učešća. Ovaj fond je dizajniran da mobiliše dodatna sredstva za pokrivanje investicionih potreba Ukrajine za razvoj saobraćajne i energetske infrastrukture, osiguranje zaštite životne sredine i rešavanje socijalnih pitanja (na primer, izgradnja škola ili bolnica).
Sporazum predviđa da će EU i Ukrajina preduzeti efikasne mjere za sprječavanje i borbu protiv prijevara, korupcije i svih drugih nezakonitih aktivnosti.
Odjeljak VII: Institucionalne, opšte i završne odredbe
Sporazum o pridruživanju predviđa poseban institucionalni aranžman za odnose EU i Ukrajine.
Na najvišem nivou će se održati Samit EU-Ukrajina, koji će obezbijediti dijalog na visokom nivou i platformu za sastanke predsjednika.
Na ministarskom nivou, dijalog će se odvijati u okviru Vijeća za pridruživanje, koje će moći održavati sastanke u bilo kojem formatu. Vijeće za pridruživanje će biti ovlašteno da donosi obavezujuće odluke.
Savjetu za pridruživanje će u obavljanju njegovih dužnosti pomagati Odbor za poslove pridruživanja, u okviru kojeg će biti formirani pododbori za industrijsku saradnju. Na sastancima u posebnom formatu, Odbor za poslove pridruživanja će razmatrati konkretna pitanja DCFTA.
Sporazum o pridruživanju također predviđa parlamentarnu saradnju, posebno kroz stvaranje parlamentarnog odbora za pitanja pridruživanja, koji će obezbijediti platformu za sastanke i razmjenu mišljenja između članova Evropskog parlamenta i Vrhovne rade Ukrajine.
Sporazum o pridruživanju će također omogućiti redovne sastanke sa predstavnicima civilnog društva. U tu svrhu biće kreirana Platforma civilnog društva koja će moći davati preporuke Vijeću o pitanjima pridruživanja.
Kako bi se osigurala pravilna implementacija, tekst Sporazuma sadrži sljedeće opšte i završne odredbe:
Jedna od ključnih odredbi na kojima se zasniva Sporazum o pridruživanju definiše osnovu za postepeno približavanje ukrajinskog zakonodavstva normama i standardima EU. Određeni su rokovi za usklađivanje ukrajinskog zakonodavstva sa relevantnim zakonodavstvom EU, u rasponu od 2 do 10 godina nakon stupanja na snagu Sporazuma.
Sporazum predviđa koncept dinamičke aproksimacije, budući da zakonodavstvo EU nije statično i stalno se razvija. Stoga će proces približavanja biti dinamičan, a njegov tempo bi trebao odgovarati glavnim reformama u EU, ali proporcionalan mogućnostima Ukrajine da implementira takvu aproksimaciju.
Za provjeru usklađenosti sa utvrđenim obavezama, Ugovor sadrži posebne odredbe za praćenje, što u ovom kontekstu znači praćenje primjene i implementacije Sporazuma o pridruživanju. To podrazumijeva stalnu procjenu stanja implementacije i implementacije mjera i obaveza predviđenih Sporazumom. Proces praćenja je posebno važan za DCFTA jer pozitivan rezultatće biti preduslov za dalje otvaranje tržišta za ukrajinske igrače.
Praćenje će uključivati procjenu usklađivanja ukrajinskog zakonodavstva sa zakonima EU (i, gdje je prikladno, međunarodnim instrumentima) u skladu sa Sporazumom o pridruživanju.
Sporazumom je predviđen i mehanizam za rješavanje sporova koji će se koristiti ako jedna od strana ne ispuni svoje obaveze. DCFTA predviđa dodatni obavezni mehanizam za rješavanje trgovinskih sporova u obliku posebnog protokola, koji se zasniva na tradicionalan način rješavanje sporova unutar STO.
Trajanje Sporazuma o pridruživanju između EU i Ukrajine je neograničeno. Istovremeno, u roku od pet godina stranke će voditi sveobuhvatna analiza postizanje ciljeva Sporazuma.
Sporazum o pridruživanju preveden je na 22 jezika EU i na ukrajinski.
Advokat Ilya Remeslo detaljno ispituje ekonomske i zakonodavne posljedice potpisivanja sporazuma o pridruživanju između Ukrajine i EU.
Nakon što je predsednik Ukrajine Petro Porošenko 27. juna 2014. godine potpisao ekonomski deo Sporazuma o pridruživanju Ukrajine i Evropske unije, biće korisno detaljno analizirati komponente cene koju će ukrajinski narod morati da plati “ ulazak u Evropu.”
Hoće li Ukrajina dobiti članstvo ili ukidanje viza EU?
Suprotno prenesenom stavu ukrajinskog predsjednika Porošenka, sporazum ne sadrži ne samo obaveze, već čak ni teorijske mogućnosti za prijem Ukrajine u EU.
Ukrajina se obavezuje da će proći radikalno restrukturiranje (o čemu će biti reči u nastavku) bez ikakvih recipročnih obaveza - za razliku od istočnoevropskih zemalja koje su ranije primljene u EU.
"Udruženo" ropstvo
Sporazum ne sadrži jasne uslove o ukidanju viza. Član 19. Ugovora samo garantuje pojednostavljenje procedure za njihovo izdavanje, bez ikakvih specifičnosti. Otkazivanje viza moguće je samo „u odgovarajućem trenutku nakon što se stvore uslovi za dobro kontrolisano i sigurno kretanje ljudi“. U kojoj mjeri takva formulacija može išta garantirati?
Treba napomenuti da se sporazumom izbjegava jasna fiksacija obaveza EU, a sadrži i obilje pozivanja na okolnosti u pogledu kojih postoji neizvjesnost.
Na primjer, član 18(2) predviđa da EU „razmotri mogućnost donošenja drugih povoljnijih odredbi u dodatnim oblastima, posebno mogućnost pristupa stručno osposobljavanje, u skladu sa zakonima, uslovima i procedurama na snazi u državama članicama i EU, uzimajući u obzir stanje na tržištu rada u državama članicama i EU“ (član 18. stav 2. Sporazuma).
Ili, stav 4. člana 29. Sporazuma, koji, umjesto jasnih i opipljivih uslova za ukidanje uvoznih dažbina, glasi: „5 godina nakon stupanja na snagu ovog sporazuma, strane mogu, na zahtjev bilo koje strane, , održati konsultacije u cilju razmatranja ubrzanja i proširenja obima ukidanja uvoznih dažbina na trgovinu između Strana.”
Inače, prema zakonu bilo koje evropske zemlje, takvi uslovi su priznati kao neobavezujući za strane u sporazumu, odnosno lišeni pravne snage.
Pravne karakteristike evropske "slobodne trgovine"
Uvođenje zone slobodne trgovine sporazumom znači međusobno otvaranje robnog tržišta sa EU, što su ukrajinske vlasti predstavile kao glavni argument za potpisivanje sporazuma.
Međutim, pravni mehanizam za otvaranje tržišta negira ovu prednost.
Sporazum je sastavljen tako da je Ukrajina stavljena u namjerno neravnopravan položaj. Dakle, član 154. daje pravo EU da donosi odluke o odobravanju pristupa tržištu „na osnovu ocjene kvaliteta usvojenog zakonodavstva, kao i njegove praktična primjena, koju redovno provodi Komitet za trgovinu.“ Očigledno, ovakva nejasna formulacija ostavlja neograničen prostor za tumačenje, a sve odluke ostavlja u diskreciji EU.
Drugi rizik za Ukrajinu je zabrana utvrđena članom 39 za ulazak u bilo kakve trgovinske odnose koji su u suprotnosti sa sporazumom sa EU. Kako će EU to protumačiti opšti položaj, hoće li se zabrana odnositi na trgovinu sa Rusijom prema postojećem sporazumu između Rusije i Ukrajine?
Trenutno postoji sporazum sa Ukrajinom o zoni slobodne trgovine u ZND, a roba se u zemlje Carinske unije isporučuje bez carine. Prema uslovima ovog sporazuma, u okviru zone slobodne trgovine ZND, strane imaju pravo da povećaju carinske stope za zemlje koje su sklopile sporazume o slobodnoj trgovini sa drugim državama, ako to dovodi do značajnog povećanja uvoza kroz uključenu zemlju. u obje zone slobodne trgovine.
Očigledno je da ako Ukrajina otvori bescarinski pristup evropskoj robi, Rusija će biti primorana da ukine bescarinski režim sa Ukrajinom kako bi zaštitila domaće tržište.
Dakle, zarad iluzornih beneficija evropske asocijacije, Ukrajina mora napustiti postojeće pogodnosti u vidu ruskog tržišta.
Prelazak Ukrajine na evropske standarde proizvoda
Kada se analiziraju odredbe sporazuma, odmah se uočava da je za međusobno otvaranje tržišta predviđeno i do 10 godina. Šta je razlog tako dugog perioda?
Vinokurov: pridruživanje EU Ukrajini prijeti gubicima od više milijardi dolara
Ovo se objašnjava činjenicom da su tokom prvih 5 godina ukrajinska privreda i poljoprivreda morali da pređu na evropske standarde koji regulišu zahteve za robu i metode njihove proizvodnje.
Stav 8. člana 56. Sporazuma kaže: „Ukrajina će implementirati tijelo evropskih standarda (EN) kao nacionalne standarde, uključujući usklađene evropske standarde, čija upotreba mora biti usklađena sa zakonodavstvom navedenim u Aneksu III ovog sporazuma Istovremeno sa takvom implementacijom, Ukrajina će povući konfliktne nacionalne standarde, uključujući one koji se primjenjuju kao međudržavni standardi u Ukrajini (GOST/GOST), usvojene prije 1992. godine."
Promjena standarda znači potrebu za globalnim promjenama u metodama proizvodnje, kontroli kvaliteta i sertifikaciji. Za prelazak na standarde EU neophodan je gotovo potpuni slom i restrukturiranje industrije i poljoprivrede u Ukrajini.
Ukrajinska preduzeća koja nemaju resurse za prelazak na nove standarde osuđena su na likvidaciju. A to su skoro sva mala i srednja preduzeća.
Istovremeno, prelazak na standarde EU uopšte ne znači poboljšanje kvaliteta robe. Dakle, sporazum predviđa promet genetski modificiranih proizvoda na ravnopravnoj osnovi sa konvencionalnim. Zbog uvođenja standarda sanitarne kontrole, roba uzgojena na vlastitim malim farmama Ukrajinaca neće se smatrati adekvatnom kvalitetom.
Ukrajinska preduzeća suočena su s likvidacijom zbog nekonkurentnosti
Član 32. Sporazuma uvodi zabranu izvoznih subvencija za poljoprivrednu robu, što će dodatno negativno uticati na konkurentnost ukrajinske robe. Istovremeno, izvozne subvencije i poljoprivredne subvencije aktivno koristi sama EU. Ove okolnosti izazivaju razumnu sumnju u konkurentnost ukrajinskih poljoprivrednih proizvoda.
U skladu sa stavom 1 člana 270, Ukrajina se obavezuje da izjednači domaće cijene energije sa svjetskim cijenama. To će podrazumijevati dodatne troškove za obične potrošače, a za industriju - povećanje cijene robe, što će ukrajinskoj robi biti gotovo nemoguće da konkurira na europskom tržištu.
Kao što vidimo, EU, prilikom potpisivanja sporazuma sa Ukrajinom, posluje isključivo u kategorijama „tržišnosti“ i „konkurentnosti“. EU ne mari za sve što je mimo ovih pojmova - finansijsku situaciju građani, zapošljavanje, socijalna pravda.
Hoće li većina ukrajinskih preduzeća izdržati konkurenciju? Utoliko bolje za njih, neka radi „nevidljiva ruka tržišta“. Činjenica da zbog toga milioni ljudi mogu ostati bez posla i sredstava za život nimalo ne zabrinjava Evropsku uniju.
Baltičke zemlje, koje su (kao zvanične članice EU) bile suočene sa nesposobnošću njihove industrije da se takmiče sa evropskom robom, to su već vidjele na vlastitom primjeru. Na kraju velika količina stanovništvo je prisiljeno da se bavi nekvalifikovanom radnom snagom razvijene države EU.
S obzirom da je ova niša zauzeta, kakav će posao raditi ukrajinsko stanovništvo?
Odricanje od zakonodavnog suvereniteta
Kako god, ekonomska pitanja sporazum između Ukrajine i EU nije ograničen. Uz to, Ukrajina je preuzela odgovornost za implementaciju evropskog zakona.
Suština implementacije je uključivanje evropskog prava u ukrajinsko zakonodavstvo. Lepo zvuči, ali šta to znači u praksi?
U suštini, Ukrajina gubi svoj zakonodavni suverenitet i usvaja sve propise EU kao zakone.
Ministarstvo vanjskih poslova Ukrajine priprema plan za implementaciju sporazuma o pridruživanju sa EU
Štaviše, ovo se ne odnosi samo na postojeće standarde EU, već i na sve usvojene u budućnosti: „čim se novi ili izmijenjeni zakonodavni akt EU će biti dodata u odgovarajući Aneks, Ukrajina ga mora implementirati u svoj domaći pravni sistem."
Aneks sporazuma sadrži nekoliko stotina direktiva EU o raznim pitanjima - od politike do transporta.
To uključuje, na primjer, Direktivu Vijeća 2000/78/EC, koja garantuje jednaka prava pri zapošljavanju svim građanima, bez diskriminacije „na osnovu vjere ili uvjerenja, invaliditeta, starosti ili seksualne orijentacije“. Ova direktiva je postala ozloglašena zbog slučajeva da se njene odredbe koriste za ugnjetavanje heteroseksualne većine.
Ili Direktiva 2008/57/EC o interoperabilnosti željezničkih sistema unutar Zajednice, prema kojoj je Ukrajina dužna da o svom trošku pretvori željezničke pruge na evropske standarde.
Ako Ukrajina odbije da implementira zakon, EU dobija pravo da eliminiše pristup ukrajinske robe evropskim tržištima.
Ukrajina se takođe obavezuje da će ratificirati Rimsku konvenciju o Međunarodnom krivičnom sudu. Ovo je sud koji će stajati iznad svih nacionalnih sudova Ukrajine. Prema njegovom nalogu, svaki građanin Ukrajine može biti uhapšen i izručen, koji je lišen prava da štiti svoje građane.
Dakle, Ukrajina daje zakonodavna ovlaštenja birokratama iz Evropske unije, direktive EU postaju superiornije u odnosu na nacionalni zakon Ukrajine. Došlo je do promjene u ustavnom poretku Ukrajine, uključujući i proceduru donošenja zakona, koja, u skladu sa Ustavom, potpada pod isključivu nadležnost Vrhovne Rade.
Part. 2 tbsp. 9. Ustava Ukrajine navodi da je zaključivanje međunarodnih ugovora koji su u suprotnosti sa Ustavom Ukrajine moguće samo nakon unošenja odgovarajućih amandmana na Ustav.
Nova kolonija Evrope
Da rezimiram, mogu reći: sporazum između Ukrajine i EU je jednostrani i kolonijalne prirode.
Evropska unija, zaglibljena u dugovima, nezaposlenosti i ostalom ekonomski problemi, potreban je donator. Sa strane EU, cilj Sporazuma je očigledan: nesmetan pristup evropske robe ukrajinskom tržištu - bez ikakvih preliminarnih troškova i uslova.
Što se tiče ciljeva ukrajinskih vlasti, oni su takođe očigledni: služenje interesima zapadnih marioneta i ukrajinske oligarhije kroz nemilosrdnu eksploataciju naroda.
To je cijena koju će ukrajinski narod morati platiti za “ulazak u Evropu”.
Ali 1. septembar 2017. je prilično simboličan datum. Činjenica je da je većina odredbi ugovora već ranije bila na snazi, iako privremeno. Politički dio dokumenta počeo je sa radom 1. septembra 2014. godine. 1. januara 2016. godine stupio je na snagu i ekonomski dio koji predviđa stvaranje zone slobodne trgovine između Ukrajine i EU. Međutim, potpuna ratifikacija od strane država članica EU morala je sačekati do 2016. godine.
- februar 2014
- Reuters
Činjenica je da takvi dokumenti moraju dobiti odobrenje svih zemalja članica EU. A 2015. godine, na referendumu u Holandiji, većina stanovnika te zemlje usprotivila se pridruživanju Ukrajine EU. I iako plebiscit nije bio obavezujući, već samo konsultativni, Evropska unija je započela dijalog sa političkim rukovodstvom zemlje, koji je okončan 30. maja 2017. godine ratifikacijom Sporazuma o pridruživanju Ukrajine i EU u holandskom parlamentu.
U zamjenu za pristupanje sporazumu, Holandija je tražila da EU prihvati "poseban položaj ove zemlje". Evropska unija je Hagu garantovala da sporazum o pridruživanju Ukrajini neće dati pravo da u budućnosti automatski traži članstvo u Evropskoj uniji, da Kijev neće moći da dobije sredstva iz strukturnih fondova EU i da neće postati učesnik u odbrani EU programe.
Kijev za nas nije NATO: zašto im se ne žuri da prihvate Ukrajinu u Sjevernoatlantski savez i Evropsku uniju
Šef Evropske komisije Jean-Claude Juncker rekao je da Ukrajina trenutno nije članica EU i NATO-a. Ovako je reagovao na nedavnu...
Gotovo od 1. septembra 2017. malo će se promijeniti za obične Ukrajince, kažu stručnjaci. One odredbe ugovora koje se odnose na saradnju u oblastima odbrane, prevencije sukoba, oporezivanja, finansija, migracija, kontrole granica i borbe protiv terorizma još nisu na snazi. Od 1. septembra počinje postepena primjena ovih odredbi. Zvaničnici u Briselu i Kijevu još šute o tome kako će se to tačno dogoditi.
Na njih će prvenstveno uticati prenošenje statusa postojećih odredbi sporazuma sa privremenih na trajne. Činjenica je da će Brisel od trenutka stupanja na snagu dokumenta o evropskoj asocijaciji moći da odredi konkretne i pravno obavezujuće rokove za sprovođenje svih reformi predviđenih ovim sporazumom. Pozivajući se na to da još nije stupio na snagu, što znači da je moguće odgoditi sprovođenje reformi, kao što su to ranije činile ukrajinske vlasti, napominje BBC, više neće raditi.
Konačno, ono što će se dogoditi u odnosima Ukrajine i EU 1. septembra važno je sa simboličke tačke gledišta – tako barem misle u Kijevu.
„Sporazum o pridruživanju i „bez viza“ (sporazum o bezviznom ulasku Ukrajinaca iz zemalja EU koji je stupio na snagu početkom juna 2017. - RT) je ono što je uvjerljiv dokaz našeg konačnog (de facto i de jure) raskida sa carstvom. S onom koju je Ronald Reagan nazvao imperijom zla”, rekao je ukrajinski predsjednik Petro Porošenko na paradi u čast Dana nezavisnosti Ukrajine 24. avgusta 2017.
Ideološki izbor
„Sporazum o pridruživanju Ukrajine i EU je paket od 486 članova, od kojih 311 reguliše trgovinu i trgovinska pitanja“, objasnio je za RT sadržaj dokumenta Evsej Vasiljev, zamenik generalnog direktora Biroa za strateške komunikacije. “U suštini, govorimo o proširenoj zoni slobodne trgovine koju EU, pored Ukrajine, ima sa još trideset zemalja svijeta, uključujući zemlje Latinske Amerike, Sjeverne Afrike, Bliskog istoka, kao i Albaniju, Kosovo. , Južna Afrika i Južna Koreja.”
Naravno, svaki konkretan sporazum se razlikuje od ostalih, napominje ekspert, ali u slučaju Ukrajine, „u početku je trgovinski sporazum, na poticaj Zapada, ukrajinsko rukovodstvo predstavljalo gotovo kao „etapu prije Ulazak Ukrajine u EU.”
“Iako ne postoji strategija (za ulazak u EU. - RT) zapravo nije postojao”, kaže Vasiljev. Ilustrativan primjer je Turska, koja je još 1963. godine sklopila sporazum o pridruživanju s prethodnicom EU, Evropskom ekonomskom zajednicom, ali nikada nije pristupila EU.
Dan ranije je šef Evropske komisije Jean-Claude Juncker potvrdio da je Ukrajina veoma daleko od punopravnog članstva u EU. "Vidio sam da je moj prijatelj Porošenko prije nekoliko dana rekao da je Ukrajina Evropska unija, to je NATO", komentirao je Juncker nedavni govor ukrajinskog predsjednika, u kojem je najavio želju svoje zemlje da postane dio dvije navedene međunarodne organizacije. “U ovom trenutku to nije ni jedno ni drugo. Ovo bi svi trebali znati! - rekao je predsjedavajući Evropske komisije.
„Prema planu ukrajinskih ideologa, „najveće dostignuće Ukrajine nakon Evromajdana“ u vidu tromesečne bezvizne vize bez prava na rad, navodno zajedničkog evropskog tržišta i ukidanja carina na evropsku robu, uključujući i „rabljene proizvode“, trebalo je da otpiše sve greške i pogrešne proračune kijevskih vlasti, koje su dovele do građanskih sukoba, ratnih zločina, žrtava i trista hiljada slomljenih života veterana ATO-a, a kao posljedica toga i do ekonomskog kriza i rast korupcije u nezamislivim razmerama”, kaže Evsej Vasiljev.
„U stvari, govorimo o banalnim političkim spekulacijama nove „postmajdanske“ elite o nadama ukrajinskog naroda i njegovoj veri u bolji život, kojima nije suđeno da se ostvare. Prije ili kasnije, svijest o tome će doći, ali će biti kasno”, smatra politikolog.
Razočaravajuće rezultate
Ako ocjenjujemo prve rezultate Evropskog sporazuma o pridruživanju (pošto je većina sporazuma na snazi već nekoliko godina), oni ne izgledaju previše optimistično. U ekonomskoj sferi, stvaranjem zone slobodne trgovine između Ukrajine i EU 2016. godine, ukrajinski izvoz u zemlje EU porastao je za samo 3%, a međusobni trgovinski promet za 6%. Međutim, u istom periodu, prema podacima ukrajinske državne službe za statistiku, izvoz u Rusiju je smanjen za 25,6% u odnosu na prethodnu godinu.
Glavni razlog pada izvoza u Rusiju i ukupnog pada trgovinskog prometa je upravo sporazum o pridruživanju sa EU. Činjenica je da je stvaranjem zone slobodne trgovine Ukrajina-EU Moskva bila prinuđena da prekine sporazum o zoni slobodne trgovine između Ukrajine i Rusije koji je bio na snazi od 2015. godine, a osim toga da na Ukrajinu proširi dejstvo Ruske kontrasankcije koje su ranije bile na snazi u odnosu na zemlje EU.
Kako je Irina Klimenko, glavna savjetnica Instituta za strateške studije “Nova Ukrajina”, primijetila na kijevskoj radio stanici “Glas glavnog grada”, ekonomski dio sporazuma o evropskoj asocijaciji nije mogao kompenzirati probleme koje je ista stvorila. dokument u trgovinskim odnosima sa Rusijom.
“To su neuporedive vrijednosti, jer je u mnogo većim količinama došlo do smanjenja trgovine sa Ruskom Federacijom nego povećanja sa EU. U nekim godinama smo imali i do 40 odsto spoljnotrgovinskog prometa sa Rusijom, a sa Evropskom unijom najviše do 30 odsto”, rekao je Klimenko.
„Pored toga, Ukrajina je imala specifičnu trgovinu sa Rusijom, jer su neka preduzeća bila fokusirana isključivo na rusko tržište. Stoga je za neka preduzeća gubitak ruskog uvoza veoma veliki problem”, smatra ukrajinski stručnjak.
„Trgovine veze sa Rusijom koje su građene decenijama, obezbeđujući Ukrajini izvoz bez resursa i povećan trgovinski promet, izgubljene su zauvek. A Evropskoj uniji nisu potrebni visokotehnološki sektori ukrajinske ekonomije, o čemu Evropljani gotovo otvoreno govore”, napominje Evsej Vasiljev, posljedice već postojećih dijelova Evropskog sporazuma o pridruživanju.
"Kvote koje je Brisel dodijelio za izvoz ukrajinske robe i usluga, a koje ukrajinski proizvođači čekaju, vjerovatno neće moći pokriti finansijske gubitke privrede od zatvaranja velikih proizvodnih pogona", napominje stručnjak. „Zemlje Evropske unije štite domaće tržište i ne žele da povećavaju konkurenciju sa ukrajinskim kompanijama“, objasnio je za RT direktor jedne velike ukrajinske agroindustrijske kompanije, koji je želeo da ostane anoniman.
„Pošto se kvote koje se dodeljuju za povećanje trgovinskog bilansa po pravilu završavaju godišnje do 1. juna, nema govora o razvoju trgovine“, rekao je politikolog Aleksandar Asafov za RT.
Ispostavilo se da je veličina trgovinskih preferencijala manja nego što su proizvođači očekivali. Na primjer, bez carina, Ukrajini je bilo dozvoljeno dodatno isporučiti samo 3 hiljade tona meda, 500 tona vina, 650 hiljada tona kukuruza, kukuruznog brašna i granula, 7,8 hiljada tona ječmene krupice i brašna, 4 hiljade tona zobi, 350 hiljada tona ječma, ječmenog brašna i granula. Prema procjenama Ministarstva agrarne politike i hrane Ukrajine, ovaj korak će omogućiti ukrajinskim izvoznicima da dodatno zarade oko 200 miliona dolara.
„U potrazi za političkim dividendama, kijevski političari nisu imali vremena da izvrše detaljnu analizu odredbi dokumenta, a da ne spominjemo pregovore, zbog čega je ukrajinska strana odobrila nacrt sporazuma praktično u formi koju je prvobitno predložila Brisel“, napominje Evsej Vasiljev.
Kao rezultat toga, Ukrajina nije dobila ništa od EU. Za razliku od, na primjer, Poljske, koja je, dok je još bila samo kandidat za ulazak u EU, od 1990. do 2003. godine vodila dugotrajne pregovore o svakoj tački sporazuma. Zahvaljujući tome, objasnio je ekspert, Poljska ne samo da je od Brisela dobila 5,7 milijardi evra pomoći „da se pripremi za pristupanje“, već i više od 100 milijardi evra u narednih deset godina članstva u EU, opredeljenih za programe unapređenja standarda život i konkurentnost nacionalne ekonomije. I nastavlja da prima ogromne evropske novčane injekcije do danas.
Kraj nezavisnosti
"Možda će glavni rezultat ovog sporazuma biti to što zbog političke i ekonomske krize obični Ukrajinci neće moći iskusiti prednosti evropskih integracija, ali više neće moći živjeti kao prije", rekao je Evsey Vasilyev. Prema njegovim riječima, politički rezultat punog stupanja na snagu sporazuma o pridruživanju sa EU biće dalja desuverenizacija Ukrajine.
Dakle, prema političkom dijelu sporazuma između Ukrajine i EU, ukrajinsko ministarstvo vanjskih poslova od sada će morati koordinirati svoje djelovanje sa spoljnopolitičkim odjelom EU. Osim toga, sporazum predviđa stvaranje nadnacionalnog upravljačkog tijela - Vijeća za pridruživanje, kojim će naizmjence predsjedavati predstavnik Ukrajine i zvaničnik iz Brisela.
„Filijale stranih kompanija na teritoriji Ukrajine, za razliku od domaćih firmi, dobiće zagarantovanu međunarodnu pravnu podršku, a svi ekonomski sporovi na sudovima EU automatski će se rešavati u korist Evropljana, što, između ostalog, čvrsto utvrđuje prioritet evropskog zakon nad ukrajinskim zakonodavstvom”, navodi Vasiljev.
„U tom kontekstu, sve priče da Ukrajina vodi tešku borbu za svoju slobodu i nezavisnost izgleda u najmanju ruku čudno. O kakvoj nezavisnosti možemo govoriti ako Kijev zapravo dobrovoljno delegira dio svog državnog suvereniteta Evropskoj uniji? Istovremeno, kijevsko rukovodstvo neće imati ni institucionalni ni pravni mehanizam da utiče na odluke koje će se donositi u Briselu”, napominje politikolog.
Promjena orijentira
“Evropska asocijacija više nije cilj ni ukrajinske političke elite ni ukrajinske države. Sada je cilj ukrajinske države, koji je obećao Porošenko i koji je upisan na zakonodavnom nivou, ulazak u NATO”, rekao je Aleksandar Asafov za RT.
Prema njegovom mišljenju, promjena smjernica ukrajinskog rukovodstva i postepeni prelazak sa pro-EU na pro-NATO retoriku objašnjavaju se, s jedne strane, nezadovoljstvom Ukrajinaca onim što su dobili od Evropskog sporazuma o pridruživanju, a s druge strane, nespremnošću Evropljana da dodatno integrišu Ukrajinu u EU. Pored Jean-Claudea Junckera, koji je osporio evropski status ove zemlje, izglede za ukrajinske evropske integracije nedavno je doveo u pitanje i prvi poljski predsjednik Lech Walesa.
„Evropa nije u stanju da apsorbuje takvu zemlju“, naglasio je poljski političar u intervjuu za ukrajinsko izdanje Segodnya.
Osim toga, predstavnici evropskih zdravstvenih organizacija izražavaju zabrinutost zbog mogućnosti širenja tuberkuloze iz Ukrajine zbog bezviznog režima sa ovom zemljom.
„Vidimo da u Evropi postoji određeni strah da će Ukrajinu nekako pokušati da potisnu tamo i Evropljani su uvereni da se to nikada neće dogoditi“, primećuje Aleksandar Asafov.
„Evropljani su se usredsredili na rešavanje sopstvenih problema; u ovim uslovima finansijska pomoć ukrajinskoj ekonomiji postaje sve opterećujuća, a potreba za podrškom režimu u Kijevu je sve manje očigledna“, kaže Evsej Vasiljev.
U takvim uslovima, prema mišljenju stručnjaka, Ukrajina se sada radije fokusira na Sjedinjene Države, a ne na EU. “Ukrajina je, nakon Poljske, potpuno u proameričkom trendu. Ona više ne smatra Evropu punopravnim saveznikom, iako navodi da su 144 reforme, kako je nedavno primetio Porošenko, sprovedene u cilju ulaska u Evropsku uniju, naglašava Aleksandar Asafov. Ali Evropska unija ne želi da se Ukrajina pridruži, pa Kijev bira maksimalnu lojalnost Vašingtonu.