" Na početku njene vladavine postojalo je oko 20 provincija; Podijeljeni su na pokrajine, a pokrajine na okruge. Ova podjela je nastala postepeno i slučajno. Pod "županija" mislili smo na okrug koji je formiran dugo vremena; obično se sastojao ili od zemalja jednog drevnog apanažna kneževina, ili iz volosti koje su geografski bile privučene u neki grad - centar. Okruzi su se međusobno jako razlikovali po količini zemlje i stanovnika, kao što su se pokrajine razlikovale po broju okruga, a pokrajine po broju provincija. Carica Katarina je prije svega zamislila da ovu oronulu podjelu države zamijeni savršenijom. Prema zakonu iz 1775. godine, provincija je označavala okrug sa populacijom od 300-400 hiljada stanovnika, a okrug - okrug od 20-30 hiljada stanovnika. Odlučeno je da se postupno formiraju nove provincije upravo sa ovim obračunom stanovništva, a do kraja Katarinine vladavine bilo je već do 50 novih provincija. Isto tako, povećao se broj okruga u novim provincijama. Za novonastale županije nije bilo dovoljno gradova, pa su mnoga sela i naselja pretvorena u kotarske gradove. Tako je pod Katarinom nova Administrativna podjela stanje (veštačko, na statističkoj osnovi, umesto starog, istorijski utvrđenog).
Katarina II Zakonodavac u hramu boginje pravde. Umjetnik D. Levitsky, 1783
U svakom pokrajinskom gradu osnovane su sljedeće institucije (umjesto dosadašnjeg guvernera i njegove službe): 1) pokrajinske vlade predsjedava guverner; to je bilo „mesto koje je upravljalo čitavom pokrajinom silom zakona u ime carskog veličanstva“; 2) trezorska komora kojim predsjedava potguverner; bila je zadužena za sve finansijske i ekonomske „državne” poslove; 3) sudski komore: građanski sud I krivični sud da nadzire niže sudove u pokrajini; 4) savestan sud - za suđenje maloljetnim, ludim ili nenamjernim zločincima i za ispitivanje parnica po redu pomirenja (ovo je bio prvi sud u Rusiji u kojem su predmeti razmatrani ne prema formalnim uputstvima zakona, već prema prirodnom pravda); 5) red javnog dobrotvora - za upravljanje javnim školama, bolnicama, ubožnicama, zatvorima. U pokrajinskom odboru i komorama sedeli su državni činovnici, a u savesnom sudu i redu javnog milosrđa bili su „ocenjivači“ birani iz staleža, kojima je predsedavao činovnik.
Svaki županijski grad imao je niži zemski sud , odgovara pokrajinskoj vladi i nadležan za celokupnu upravu i policiju u okrugu. Sastojao se od predsjedavajućeg („policajac“ ili „kapetan“) i dva ocjenjivača. Sve su ih birali plemići županije. U gradovima su red držali "gradonačelnici" koje je imenovala vlada.
Pored toga, osnovani su razredni izborni sudovi za svaki razred u pokrajini i okrugu. Za plemiće je bilo gornji zemski sud (za pokrajinu) i okružni sud (za okrug). Za gradjane su postojali magistrati: pokrajinski (za celu provinciju) i gradski (za svaki okružni grad). Za slobodne seljake bilo je uređeno odmazde : gornji (u pokrajinskom gradu) i donji (u županijama). Predmeti koji nisu rešeni u izabranim okružnim sudovima preneti su na izborne pokrajinske sudove; odavde je bilo moguće prenijeti predmet u sudska vijeća, a iz vijeća u senat.
Takav je bio sistem lokalnih institucija 1775. godine. Izgrađen je na novom i za ono vrijeme modernom principu podjele vlasti i odjela: u njemu je sud bio odvojen od uprave, uprava od finansijsko upravljanje. Sve institucije su bile kolegijalne. Lokalno društvo je dobilo široko učešće u poslovima lokalne vlasti: plemići, građani, pa čak i ljudi nižih staleža su učestvovali u sudu, šaljući svoje izabrane ocjenjivače u sudove svoje klase i na sud savjesti. Osim toga, svi razredi su zajedno slali svoje predstavnike u red javnih dobrotvora, gdje su bili zaduženi za poslove lokalnog poboljšanja i dobročinstva. Konačno, plemići su dobili pravo da biraju okružnu upravu (niži zemski sud) i tako, posjedujući zemlje u okrugu, predstavljaju tamošnju vlast. Možemo reći da je, prema zakonu iz 1775. godine, sva lokalna uprava imala oblik zemske samouprave, koja je delovala pod kontrolom krunske uprave (zemaljske vlade i komora). S tim u vezi Katarina je udovoljila željama posjeda izraženim u komisiji o Zakoniku 1767–1768.
Institucije za upravljanje pokrajinama iz 1775. godine veoma su važne ne samo zato što su našoj pokrajini dale bolju strukturu i upravljanje, već i zbog toga što su imale veoma snažan, mada posredan, uticaj u drugim oblastima Katarininog državnog delovanja. Prvo, Katarina je, uređujući nove vladine kancelarije u provincijama, uništila stare koledža u glavnom gradu. Drugo, privlačenjem staleških izabranih činovnika da učestvuju u pokrajinskoj i okružnoj upravi, carica je na taj način staleže postavila u novi položaj, dodelila im nove odgovornosti i dala im nova prava. Za vaš nova uloga sami posjedi morali su nabaviti novi uređaj.
Novi staleški sistem određen je posebnim grantovima datim 1785. plemstvu i gradovima.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
FGU VPO RUSKA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE
POD PREDSEDNIKOM RUSKOG FEDERACIJE
URALSKA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE
ČELJABINSKI INSTITUT (FILIJALA)
Fakultet za državnu i opštinsku upravu
KursPosao
na temu "Istorija javne uprave u Rusiji"
"Pokrajinska reforma 1775: razvoj, implementacija, rezultati"
Izvršio: Vaganova O.O.
GMU grupa - 642
Provjerio: dr V.A.Voropanov n.,
Vanredni profesor Stejt departmenta i
opštinska vlast"
Čeljabinsk 2010
Sadržaj
- Uvod
- 1. Razvoj reforme
- 3. Rezultati pokrajinska reforma
- Zaključak
Uvod
Relevantnost teme je očigledna: Ustav Ruska Federacija postavila je problem samoupravljanja na rang jednog od ključnih problema u formiranju vlasti u postsovjetskoj Rusiji, u vezi s tim se postavlja pitanje temeljne sposobnosti Rusije da prihvati samoupravu. Postoji stav prema kojem je čitava istorija Rusije istorija nemira i apsurda koje su stvorili uskogrudni carevi u ropskoj zemlji, stoga se istorijska tradicija samoupravljanja u Rusiji nije razvila iu sadašnjem ruskom društvu postoji nije osnova za percepciju ideja samoupravljanja.
Svaki oblik lokalne samouprave povezan je sa rješavanjem zadataka koji osiguravaju prihvatljive uslove života građana na lokalnom nivou - od kopanja bunara i naplate komunalnih taksi do nadzornih i kaznenih funkcija, održavanja vjerskih i upravnih objekata, naučnih i kulturnih objekata. , planiranje megagradova i održavanje njihove kompleksne infrastrukture.
„Profesionalnost“ ovih problema, izbijajući u prvi plan, zamagljuje strateški značaj lokalne samouprave, koja je, kako je istorija pokazala, još od srednjeg veka bila ključna za razvoj građanskih sloboda, demokratije i civilizacijske efektivnost društva i države.
Lokalna samouprava je uvijek i svugdje bila podređena zakonima.
Target rad na kursu- studija pokrajinske reforme Katarine II i njenih rezultata.
Ciljevi nastavnog rada u vezi sa ovom temom su:
Proučavanje preduslova i sprovođenje pokrajinske reforme;
Studija rezultata reforme.
Predmet proučavanja: Reforma pokrajine.
pokrajinska reforma Ekaterina Pugachev
Predmet istraživanja: razvoj, implementacija i rezultati pokrajinske reforme Katarine II.
1. Razvoj reforme
U historiografiji, posebno sovjetskoj, uvriježilo se mišljenje da je pokrajinska reforma iz 1775. uzrokovana događajima u Pugačevštini, jednom od glavnih odgovora vlasti na seljački rat. Zaista, kriminalna neaktivnost, nemar i korupcija lokalnih vlasti pokazali su njihov neuspjeh, jer nisu na vrijeme spriječili ili ugasili požar u Pugačovu. Inače, carica nije osudila sistem, već njegove nedostojne predstavnike, koji su se odlikovali zloupotrebom vlasti. Međutim, reforma je bila unaprijed pripremljena - čak je i u uputama guvernerima iz 1764. godine priznala provincije kao one dijelove države "koji najviše zahtijevaju korekciju" i obećala da će se s vremenom pozabaviti tim pitanjem. Definišuća ideja povelje je da je guverner najviši nivo regionalne uprave, on je predstavnik vrhovne vlasti na licu mesta i da je „gospodar“ i „čuvar“ pokrajine koja mu je poverena. Štaviše, svi staleži zastupljeni u komisiji 1767. tako su uporno i jednoglasno izjavljivali svoju želju da vode svoje poslove sa svojim izabranim predstavnicima. Ova dva glavna razloga su dovela do proglašenja „Zavoda za upravu pokrajine“ 7. novembra 1775. godine.
“Institucije” se sastoje od 2 akta, ili 2 dijela, objavljena u različitim godinama, ali uključena u Kompletnu zbirku zakona Ruskog carstva pod jednim brojem. Prvi dio je objavljen 1775. godine, drugi - 4. januara 1780. - po prvi put su postali jedinstveni punopravni zakonodavni akt, koji je detaljno regulirao cjelokupni sistem lokalnih samouprava i sudova, njihovo formiranje, nadležnost, djelovanje. ; osim toga, bio je usko povezan sa stvarnošću, ocrtava konkretne načine i metode za sprovođenje utvrđenih normi. Napola se može složiti sa izjavom Katarine II da je "institucije" sastavila sama. Zaista, cijeli zakonodavni akt napisan je u originalu rukom carice. Ne poričući autorstvo carice, treba napomenuti da ideološka, teorijska orijentacija normativni akt pozajmila je iz dva izvora: naredbe plemenitih poslanika Zakonodavnoj komisiji i bilješke projektora koji su preporučivali „množenje“ mreže institucija i „policijskih nadzornika“. Ali bez obzira na brojne izvore koje je koristila, bez obzira na veliki broj njenih savjetnika (oni uključuju: Ya. E. Sivers, A. A. Vyazemsky, P. Zavadsky, G. Ulrich, itd.), glavni preliminarni rad na institucionalizirati reorganizaciju lokalnih i administrativnih pravosudnih organa izvršila je Katarina II.
2. Sprovođenje pokrajinske reforme
2.1 Teritorijalne transformacije
Sistem koji je stvorio Petar I trajao je gotovo nepromijenjen oko pola stoljeća. Ozbiljne inovacije počele su tek za vrijeme vladavine Katarine II (1762 - 1796). Vrhunac transformacija dogodio se 70-ih godina 18. vijeka. Do 1775. godine Katarina II je uspješno završila tri teška rata: sa Poljskom, Turskom i sa svojim "uskrslim mužem" Pugačovim. Mirnim tokom života vratila joj se nekadašnja želja da se ozbiljno uključi u administrativno-teritorijalnu strukturu Rusije. Deset godina ranije, u “Uputstvu namjesnicima” iz 1764. godine, rekla je da administrativno-teritorijalne jedinice poput provincija “najviše zahtijevaju korekciju” i obećala da će o ovom pitanju razmisliti kasnije. Stav Katarine II prema tada postojećem sistemu lokalne samouprave još više se pogoršao nakon što lokalne vlasti, tokom ratova sa spoljnim i unutrašnjim neprijateljima, nisu bile u stanju da pokažu dovoljnu efikasnost i mobilnost.
Linija Katarine II jačanja apsolutizma u javnoj upravi, njene centralizacije i policizacije i potčinjavanja carici lično bila je dosledno oličena u pokrajinskoj reformi, koja je sprovedena u dve etape.
Dana 21. aprila 1764. godine, dekretom „Uputstva za namjesnike“ unapređena je institucija namjesništva, njegov državni status i funkcije. Uredba ima za cilj jačanje i jačanje uloge lokalne samouprave, koja se činila kao slaba karika, ali bi njeno jačanje moglo uticati na cjelokupni sistem javne uprave. Katarina II polazila je od činjenice da carstvo kao „cjelina ne može biti nimalo savršeno ako njegovi dijelovi ostaju u neredu i neredu“ i smatrala je da je „najvažnije“ prilagoditi položaj guvernera interesima carice.
Guverner je proglašen predstavnikom carske ličnosti, poglavarom, vlasnikom i starateljem pokrajine koja mu je poverena, izvršiteljem carske volje i zakona, obezbeđujući „budnim okom“ poštovanje i sprovođenje uredbi, legalizacija, razotkrivanje , uz pomoć pokrajinskog tužioca, lakomci, potkupljivači, pronevjernici kao neprijatelji otadžbine, starateljstvo nad zemljoradnjom, kao izvorom svih blaga i bogatstva države, o zanatstvu, trgovini, čuvanju tišine i sigurnosti lojalni podanici, rukovodstvo činovnika pokrajinskih, okružnih, vojvodskih i dodeljenih kancelarija, posećivanje ih svake tri godine, sastavljanje izveštaja, ubiranje poreza itd. Guverner je dobio ogromnu vlast, carinu, magistrate, razne komisije, policiju, jamske odbore - sve su mu podređeni" civilna mesta“, „zemske vlade“, koje su ranije funkcionisale izvan gubernatorske i u sferi centralne podređenosti. Ignatov V.G. Istorija javne uprave u Rusiji. M., 2007.
U svetlu pouka narodnog rata, koji je potresao carski režim, Katarina II je odlučno rekonstruisala pokrajinsku vladu, a 7. novembra 1775. godine izdat je dekret „Ustanovljavanje za upravljanje provincijama Sveruskog carstva“. , pripremljen uz pomoć plemenitih birokrata A. Vyazemskog, P. Zavadovskog, M. Siversa, G. Ulricha i dr.
Nedostaci lokalne vlasti, koji nisu osigurali sigurnost plemića, nisu spriječili narodni rat, nije uspio da održi red, nije uspio da se izbori sa masovnim protestima koje je ugušila vojska:
· Pokrajine su do tada predstavljale prevelike administrativne teritorije;
· Ovi upravni okruzi su osećali stalni nedostatak (kvalitativno i kvantitativno) lokalnih administrativnih struktura i institucija, kao i nedostatak potrebnog broja pokrajinskih službenika;
· U pokrajinskoj vladi nisu postojali principi podele vlasti i, ponekad neopravdano, kombinovane su aktivnosti različitih resora, pa i grana vlasti (npr. jedan organ je istovremeno mogao da vrši ovlašćenja u oblasti finansija, ali iu oblasti izvršne vlasti, te kao krivični i građanski sud).
Ispravljanje situacije vidjelo se u načinima jačanja svih veza, uključujući a posebno lokalne veze, cjelokupne autokratske uprave.
Time je transformisala lokalnu vlast, Katarina je nameravala da obezbedi bolje i tačnije izvršavanje kraljevskih zakona, unutrašnju bezbednost i red u carstvu. Nova administrativna struktura također podliježe ovome:
a) dezagregacija i više nego udvostručenje pokrajina - sa 23 na 51;
b) eliminisanje 66 pokrajina kao nepotrebne posredne veze između pokrajine i okruga;
c) višestruko povećanje broja županija;
d) uvođenje 19 guvernera svake dvije ili tri ili više provincija.
Nova administrativno-teritorijalna podjela osmišljena je da poveća efikasnost poreske, policijske, sudske i svih kaznenih politika, zasnovana je na principu statističkog obračuna: „Da bi se pokrajinom pristojno upravljalo, treba da postoje od trista do četiri stotine hiljada duša u njemu. U okrugu, ili okrugu, smatra se od dvadeset do trideset hiljada duša" Buganov V.I., Preobraženski A.A., Tikhonov 10.A. Evolucija feudalizma u Rusiji. M. 1980. str. 54. .
Takav kriterij za podjelu teritorije imao je i svoje nedostatke: nisu uzete u obzir posebnosti ekonomije regije, zanemarena je njegova privlačnost davno uspostavljenim trgovačkim, industrijskim i administrativnim centrima, a zanemaren nacionalni sastav stanovništva. Nova podjela zasnovana je na kompromisu između dva trenda - centralizacije i decentralizacije upravljanja, a lokalne vlasti (samouprava) su dobile vrlo široka ovlaštenja i prava. Zaista, barem na prvi pogled, tokom reforme došlo je do dalje preraspodjele vlasti između centra i regiona u korist potonjih, ali je stepen nezavisnosti organa lokalne uprave ostao krajnje ograničen, sve njihove aktivnosti bile su strogo regulirane, sve temeljne odluke političke prirode koje su preostale prihvatane su u centru i tu je imenovan i izvještavan načelnik pokrajine, podređen direktno autokrati. Nijedan od novostvorenih organa izvršne vlasti ili samouprave nije imao pravo da uspostavlja bilo kakve zakone ili pravila na svojoj teritoriji, uvodi svoje poreze itd. Svi su morali da postupaju striktno po jedinstvenim zakonima koji su razvijeni u centru.
2.2 Administrativne i pravosudne reforme
Govoreći o reformi sistema pokrajinske vlasti, treba istaći da je svih 51 pokrajina počela da ima jedinstvenu administrativnu i sudsku strukturu. Svi službenici i institucije lokalne uprave podijeljeni su u tri glavne grupe:
1. Upravno policijsko odeljenje obuhvatalo je gubernatora, pokrajinski odbor i orden javnog milosrđa, u okrugu - zemskog policajca, članove Nižeg zemskog suda i gradonačelnika.
Sistem organa pokrajinske uprave činili su pokrajinska vlada i generalni guverner ili guverner koji joj je bio na čelu.
Pokrajinska vlada je obavljala 2 funkcije:
1) izvršna (proglašenje uredbi vrhovne vlasti u pokrajini);
2) upravni (sprovođenje policijskih mjera).
Generalni guverner ili vicekralj koncentrirao je izvršnu, administrativnu i policijsku vlast u svojim rukama. Generalni guverner je imenovan iz reda osoba koje su uživale posebno povjerenje carice. Komandovao je dvema ili trima pokrajinama, bio je nadzornik izvršenja zakona i dužnosti činovnika, imao je na raspolaganju policiju, garnizon, kao i terenske trupe stacionirane na teritoriji namesništva. Njegove odgovornosti su takođe uključivale brigu o blagovremenoj naplati poreza i regruta. Guverner je imao pravo, po dolasku u jednu od prijestolnica, sjediti u Senatu i raspravljati o pitanjima svog guvernera. Sve vladine agencije pokrajine, kao i staleški sudovi, bili su potčinjeni guverneru. U finansijskim poslovima pomagao mu je viceguverner, au praćenju sprovođenja zakona pokrajinski tužilac i advokati. Zemaljska vlada je objavljivala i izvršavala unutar pokrajine uredbe i naredbe centralne vlade; vršio kontrolu nad radom celokupnog sistema pokrajinskih organa vlasti; bio je zadužen za lokalnu policiju; nadgledan red i sigurnost itd.
Pod kontrolom generalnog guvernera postojale su 3 vrste lokalnih institucija – administrativne, finansijske i sudske. Administrativni i finansijski delovali su u pokrajini, pravosudni - u okrugu.
Pored generalnog guvernera (kao predsednika), pokrajinski odbor je uključivao 2 pokrajinska savetnika koje je imenovala centralna vlada. Pokrajinska vlada nije bila kolegijalni organ, pa je uloga savetnika bila isključivo savetodavna. Generalni guverner se možda ne bi složio sa njihovim mišljenjem, pa su u tom slučaju bili obavezni da izvrše odluku načelnika lokalne uprave.
Okružna uprava bila je u rukama plemića. Najviši okružni organ pokrajinske vlasti bio je niži zemski sud, koji se sastojao od zemskog policajca (ili kapetana) i 2 ocenjivača koje su birali lokalni zemljoposednici. Sve ove osobe biralo je okružno plemstvo. Između ostalog, ovo tijelo pripadalo je sistemu izvršnih policijskih institucija. Kapetan policije vršio je izvršenje normativnih akata organa pokrajinske vlasti; nadgledana lokalna trgovina; sprovodili aktivnosti na održavanju čistoće i poboljšanju; pratio upotrebljivost puteva i mostova; posmatrao moral i političku pouzdanost stanovnika okruga; izvršio preliminarni uviđaj, postupajući "revnosno, sa opreznom krotkošću, dobrim raspoloženjem i čovekoljubljem prema narodu". Niži zemski sud bio je potčinjen zemaljskoj vladi. Ovlaštenje policijskog službenika proširilo se na cijeli okrug, osim na kotarski grad, koji je bio u nadležnosti gradonačelnika (ili komandanta).
Za vožnju obrazovne institucije, bolnice, sirotišta i druge dobrotvorne institucije stvorile su orden javnog milosrđa - najupečatljiviju manifestaciju politike prosvećeni apsolutizam. Naredbom je predsjedavao sam guverner.
2. Drugu liniju u sistemu pokrajinskih ustanova činili su finansijski i privredni organi: trezorska komora u pokrajini, blagajna u okrugu.
Trezorska komora, koja je vršila finansijsko upravljanje i bila zadužena za državnu imovinu, porez na poljoprivredu, prodaju soli, prihode i rashode, državne takse, ugovore, zgrade, industriju i trgovinu pokrajine, obavljala je računovodstvene i statističke poslove na reviziji. - popisi stanovništva koje plaća porez. Trezorska komora se sastojala od viceguvernera, pokrajinskog blagajnika i 4 člana - direktora privrede, savetnika i 2 procenitelja. Trezorskoj komori su bile potčinjene zemaljske i okružne kase, koje su čuvale državne prihode, a bile su zadužene i za izdavanje novčanih suma po nalogu vlasti.
Sistem pokrajinskih pravosudnih institucija: opšti stalež (veće građanskih i veće krivičnih sudova u pokrajini), sudovi posebne namene (savesni i sudski), razredni pokrajinski i okružni sudovi.
Kao rezultat reforme, pravosudni sistem je postao izuzetno komplikovan. Ipak, novostvoreni sistem karakterisali su principi rada kao što su kolegijalnost, uključenost (u određenim granicama) stanovništva u provođenje pravde i izbornost kadrova u pravosuđu.
Dva veća su postala najviši pokrajinski sudovi: veće za krivične predmete i veće za građanske predmete, čije su delatnosti bile opštepokretne prirode. Ova tijela su razmatrala slučajeve u meritumu. Oba veća su bila apelacioni sudovi, koji su razmatrali predmete nižih sudova. Sastav komora je imenovao Senat i uključivao je predsjedavajućeg, dva vijećnika i dva ocjenjivača. Na rezoluciju veća mogla se uložiti žalba Senatu, ali samo ako je iznos potraživanja bio najmanje 500 rubalja. U skladu sa članom 106. i članom 115. „Pokrajinskih ustanova“, veća su formirana kao tela usko povezana sa sektorskim, pravosudnim organom upravljanja, kao lokalno odeljenje ovog odeljenja: „Komore krivičnog suda nije ništa drugo do odeljenje koje objedinjuje Koledž pravde", a "Komora građanskog suda nije ništa drugo do kombinovano odeljenje pravosuđa i patrimonijalnih kolegijuma..." Gradovsky A.D. Počeci ruskog državnog prava. Sveske I-III. - Sankt Peterburg, štamparija M. Stasyuleviča, 1875. (tom I), 1876. (tom II), 1883. (tom III).
Ispod sudskih vlasti u provincijama, postojali su staleški sudovi, koji su vodili i krivične i građanske predmete. Ove pravosudne institucije bile su isključivo staleški organi:
· gornji zemski sud - za plemstvo, okružni sudovi, plemićka starateljstva, zemski sudovi njegovog okruga su mu podređeni, za koje deluje kao apelacioni i revizijski organ; njeno puno prisustvo sastojalo se od dva predsednika, koje je imenovala carica na predlog Senata od dva preporučena kandidata, i 10 procenjivača, koje je svake 3 godine biralo plemstvo provincije; na sudu su bili tužilac, advokat za državne i krivične predmete; sud je bio podijeljen u 2 odjela (prvom je povjereno vođenje krivičnih predmeta; drugom - građanskom); u građanskim predmetima, sud je mogao rješavati parnicu sa cijenom potraživanja do 100 rubalja, svi krivični predmeti su bili podvrgnuti obaveznoj reviziji od strane Krivičnog vijeća, presuda je usvojena većinom glasova;
· pokrajinski magistrat - za trgovce i filiste, delovao je kao apelacioni i revizijski organ za gradske sudove, sastojao se od 2 predsednika i 6 procenitelja; magistrat je bio podijeljen u 2 odjela: građanski i krivični; Gradski magistrati, sudovi za siročad i gradske vijećnice bili su podređeni magistratu; bio je nadležan za predmete koji se odnose na privilegije, spornu imovinu, kao i žalbene predmete nižih sudova; magistrat se sastajao 3 puta godišnje, izuzev nedjelje i radnih dana;
· gornja represalija - za slobodne seoske stanovnike, uspostavljena je kao apelacioni i revizorski organ za Donju odmazdu; njegovo puno prisustvo sastojalo se od 2 predsjednika i 10 ocjenjivača; Sudija i procjenitelji su imenovani na funkcije na isti način kao i članovi nižeg sudije - sudiju je imenovao upravni odbor guvernera, a ocjenjivače su birala sela okruga iz različitih segmenata stanovništva, svojih pozicije je potvrdio guverner.
Dva najviša suda bila su geografski locirana u pokrajinskom gradu. U okružnim gradovima postojali su niži sudovi: okružni sud - za plemstvo, konačno je odlučivao samo o manjim građanskim predmetima, čiji je trošak bio manji od 25 rubalja, i krivičnim predmetima, osim onih u kojima su optuženi bili kažnjavani u obrazac smrtna kazna, lišavanje časti ili komercijalno izvršenje; puno prisustvo okružnog suda sastajalo se najmanje 3 puta godišnje, gradski magistrat (gradska vijećnica) - za trgovce i filiste, a niži represali - za slobodne seoske stanovnike.
Tako je okružni sud razmatrao slučajeve plemića datog okruga i bio je podređen Gornjem zemskom sudu; Gradski magistrat je sudio gradjanima i bio je podređen pokrajinskom magistratu; konačno, niže pravosuđe, koje je sudilo slobodnim seljacima, bilo je podređeno višem pravosuđu. Za razliku od navedenih pravosudnih institucija plemića i građanstva, niže pravosuđe nije bilo izborno, već mu je predsjednika postavljala vlada.
Procedura komunikacije sa drugim institucijama bila je zajednička za sve sudove: kod viših - izvještaji i izvještaji, a kod nižih - uredbe.
Sudske okružne staleške ustanove bile su potčinjene zemaljskim staležima, a ovi besklasnim komorama, koje su delovale kao revizijski i žalbeni organi za sve druge pokrajinske organe. Predmeti su proslijeđeni sa nižeg suda na viši sud ili na osnovu pritužbi stranaka, ili radi provjere odluka nižeg suda, ili donošenja konačne odluke.
U glavnim gradovima formirani su Gornji (Sankt Peterburg) i Donji (Moskva) sudovi. Ispitivali su poslove činovnika i pučana. Viši sud se sastojao od dva predsjednika, dva vijećnika i četiri ocjenjivača. Sa njim je stajao tužilac, advokat za državne i krivične predmete. Sud je bio podijeljen na 2 odjeljenja - krivične i građanske predmete. Predsjedavajuće je imenovala carica na prijedlog Senata. Savjetnike, advokate i ocjenjivače je imenovao Senat. Niži sud se sastojao od sudije i dva ocjenjivača koje je imenovao Senat. Sud je razmatrao slučajeve lica koja su stigla u Moskvu i Sankt Peterburg radi vojne, sudske ili civilne službe, kao iu njihovim sopstvenim predmetima koji se odnose na njihov zanat ili druga zanimanja, izuzev službenih krivičnih dela. Krivični predmeti su bili predmet obavezne revizije od strane Krivičnog vijeća. U oblasti građanskih predmeta, Viši sud je imao pravo da konačno odlučuje o predmetima sa cijenom tužbe do 100 rubalja, a Niži sud - do 25 rubalja.
Pored toga, u pokrajinskim gradovima formirana su posebna sudska mesta, takozvani specijalni sudovi sa posebnim ovlašćenjima. Tako su neki krivični i građanski predmeti krivične prirode stavljeni u nadležnost pokrajinskog suda savesti. Činilo ga je šest procenjivača - po 2 iz svakog od tri staleža: plemići, građani i neporobljeni seljaci. Savjesni sud je vodio sudija kojeg je imenovao guverner. Sud je, s jedne strane, morao da ublaži rigidnost zakona, as druge da nadoknadi njegov izostanak. Od krivičnih predmeta savjesni sud je razmatrao one u kojima izvor zločina nije bila svjesna volja zločinca, već fizički ili moralni nedostatak, djetinjstvo, demencija, praznovjerje itd. Među građanskim predmetima, u nadležnost savjesnog suda spadali su oni predmeti kojima su se same stranke u parnici pozabavile. U ovim slučajevima savjesni sud je postupio tako da je morao prije svega pomiriti obje strane. Ako do pomirenja nije došlo, slučaj je proslijeđen na redovan sud. Savjesni sud ima pravo smatrati nezakonitim držanje nekoga u zatvoru duže od 3 dana ako uhapšeno lice nije optuženo. On je takođe mogao dati uhapšenom jamčevinu. Savjesni sud se u svojim odlukama rukovodio zakonima, ali je vodio računa i o moralnom principu, čovjekoljublju i milosrđu. Takav sud se pokazao nedovoljno efikasnim, jer stvari su tamo rešavane decenijama.
Savjesni sudovi i nalozi javnog milosrđa u svom sastavu bili su sveklasne državne institucije (ili, kako su se počeli nazivati, mjesta), pa su ocjenjivači za ova tijela birani iz sva 3 glavna staleža - staleža lokalnog društva. Osim toga, stvorena su starateljstva u okružnim imovinsko-sudskim institucijama. Tako je pri plemićkom okružnom sudu, pod predsjedavanjem okružnog maršala plemstva, stvoreno plemićko starateljstvo za upravljanje poslovima udovica i siročadi plemstva. Pod gradskim magistratom, pod predsjedanjem župana, djelovao je siročki sud za starateljstvo nad udovicama i siročadima trgovaca i filistara, osnovan je pri svakom gradskom magistratu, a uključivao je predsjednika - gradonačelnika, 2 člana gradski magistrat i gradski starješina.
Kontrolu nad radom pokrajinskih institucija vršio je štab službenika tužilačkog nadzora, koji je uključivao pokrajinskog tužioca, potčinjenog guverneru i njegova dva pomoćnika („advokati“); po jedan tužilac i dva advokata u pokrajinskom razrednom sudu; od strane okružnog tužioca u okrugu, podređenog pokrajinskom tužiocu. Dužnosti pokrajinskog tužioca uključivale su zaštitu stanovništva od nezakonitih iznuda, praćenje pritvora zatvorenika itd.
Glavni policijski organ bio je "dekanski odbor". Zakon koji je uređivao njenu organizaciju i djelovanje bila je „Povelja dekanata, odnosno policije“, odobrena 8. aprila 1782. godine. U glavnim gradovima njome je rukovodio šef policije. Vijeće je uključivalo 2 izvršitelja - za krivične i građanske predmete - i izabrane članove iz trgovačkog staleža - ratmane. Nadležnost saveta: održavanje reda u gradu, praćenje sprovođenja odluka uprave, upravljanje unapređenjem grada i trgovinom, sprovođenje preliminarnih istraga i donošenje sudskih odluka u manjim krivičnim i građanskim predmetima do 20 rubalja. U provincijskim gradovima, veća su vodili šefovi policije ili glavni komandanti. Gradovi sa više od 4.000 domaćinstava podijeljeni su na dijelove (po 200-700 domaćinstava), u koje je postavljen privatni izvršitelj. Policijska jedinica pratila je red i izvršenje sudskih odluka. Pri jedinicama policije postojao je usmeni sud za manje parnične predmete, o kojima se odlučivalo usmeno. Usmenog sudiju birali su građani. Policijske jedinice su bile podijeljene u kvartove, u kojima su kvartovski nadzornici i kvartovski poručnici održavali red.
3. Rezultati pokrajinske reforme
Regionalna reforma donela je značajnu ekonomsku korist plemstvu, jer Osoblje činovnika regrutovanih iz plemstva značajno se povećalo. Reforma je postigla cilj zbog kojeg je i sprovedena: kao rezultat rascjepkanosti pokrajina i okruga, pokrajinske i okružne uprave mogle su bez odlaganja reagirati na događaje Svakodnevni život pokrajine i okruge (naplata poreza, regrutacija regruta, potraga za bjeguncima), a za vanredne situacije: nemiri, epidemije, epizootije. Reforma je ujedinila organizaciju lokalne uprave u cijeloj zemlji, što je dovelo do uništenja autonomije nekih predgrađa (Zaporoški kozaci). Možda je glavni rezultat regionalne reforme bila nezavisnost pravosudnih institucija. Istina, nezavisnost nije bila u potpunosti potpuna, ali je to bio veliki korak u tom pravcu. Ova reforma je bila jedna od onih koje su imale dugoročni značaj. Ako je uvedena administrativno-teritorijalna podjela ostala do kraja 19. stoljeća, onda je sistem lokalnih institucija ostao do reformi 1860-1870-ih godina. Katarina je uspela da uradi ono što, u istom 18. veku, Josif II, na primer, nije uspeo u Austriji. Bez sumnje, ovaj princip strukture dao je stabilnost cjelokupnom političkom sistemu zemlje i doprinio očuvanju carstva.
Tako se kao rezultat reformi lokalne samouprave i suda oštro ocrtala njihova klasno-predstavnička priroda, izražena u izboru kako kadrova staleškog plemstva, tako i u klasnom porijeklu kadrova opšteg ne. -razredne institucije. Zahvaljujući tome, plemstvo je postalo vodeća klasa u lokalnoj i centralnoj vlasti kao izabrani predstavnik svoje klase, s jedne strane, i kao službenik postavljen od strane vrhovne vlasti, s druge strane.
Zaključak
„Ustanova za upravu provincija“ iz 1775. legitimirala je veliku regionalnu reformu, koja je ojačala princip lokalne države u duhu apsolutizma, stvorila opsežan administrativni sistem upravljanja, podijelila administrativne, finansijske, ekonomske, sudske i policijske funkcije. u pojedinačne pokrajinske institucije, i odražavao je trendove kombinovanja lokalnog upravljanja državnim i društvenim principima, njegove birokratizacije i centralizacije, davanja vlasti plemstvu u krajevima. Pokrajinska reforma utjelovila je autokratski tradicionalizam carskog upravljanja u drugoj polovini 18. stoljeća, smjer ka jačanju lokalne carske uprave, stvaranju lokalne administrativne vlasti, policijske snage koja bi suzbijala sve manifestacije nezadovoljstva, popularne predstave, štitio je carstvo od zapadne revolucionarne „zaraze“, ustav, predstavništvo, parlamentarne institucije, privid vladavine prava i građanskog društva.
Tako se, kao rezultat reforme, oštro ocrtavala staležno-predstavnička priroda organa lokalne uprave i sudova, izražena u izboru kako kadrova vlastelinskog plemstva, tako i u staležnom poreklu osoblja opšteg nedržavnog plemstva. institucije. Zahvaljujući tome, plemstvo je postalo vodeća klasa u lokalnoj i centralnoj vlasti. Plemić je dominirao lokalnom vlašću kao izabrani predstavnik svog staleža, s jedne strane, i kao službenik kojeg je postavljala vrhovna vlast, s druge strane.
Spisak korišćenih izvora i literature
1. Anisimov E.V., Kamensky A.B. Rusija u 18. - prvoj polovini 19. vijeka. - M., 1994.
2. Buganov V.I., Preobrazhensky A.A., Tikhonov 10.A. Evolucija feudalizma u Rusiji. M. 1980;
3. Gradovsky A.D. Počeci ruskog državnog prava. Sveske I-III. - Sankt Peterburg, štamparija M. Stasjuleviča, 1875 (tom I), 1876 (tom II), 1883 (tom III);
4. Eremyan V.V., Lokalna samouprava u Rusiji (XII-početak XX vijeka);
5. Ignatov V.G. Istorija javne uprave u Rusiji. M., 2007;
6. Istorija države i prava Rusije. Ed. Kara-Murza. - M. 1999;
7. Klyuchevsky V.O. Kurs ruske istorije // Op. u 9 tomova T.5.M., 1989;
8. Kamensky A.B. Od Petra I do Pavla I. Reforme u Rusiji u 18. veku. Iskustvo holistička analiza. M., 2001;
9. Čitanka o istoriji države i prava Rusije. Tutorial. Sastavio Titov Yu.P. M. 1998.;
10. Chistyakov O.I., Novitskaya T.E., Zakonodavstvo Katarine II. T.1. M., 2000.
Objavljeno na Allbest.ru
Slični dokumenti
Uspon na vlast Katarine II. "Mandat" i Komisija 1767-1768. Pokrajinska reforma. Reforma pravosuđa. "Potvrda o privrženosti plemstvu." Odnos prema kmetstvu. Ostali radovi iz oblasti zakonodavstva i prava. Proširenje javnog obrazovanja.
sažetak, dodan 04.10.2007
Usvajanje hrišćanstva u Rusiji i njegov istorijski značaj. Ujedinjenje ruskih zemalja oko Moskve. Vladavina Ivana Groznog. Kultura predpetrinške Rusije. Pokrajinska reforma Katarine II. Otadžbinski rat 1812. Seljačka reforma 1861
cheat sheet, dodano 21.12.2011
Analiza promjena Katarine II u sferi budžeta. Porezni prihodi u budžet Ruskog carstva. Budžetski deficit i analiza razloga koji su ga izazvali. Proširenje socijalne pomoći stanovništvu, Pokrajinska reforma 1775. Uticaj eksternih zajmova na budžet.
teze, dodato 22.06.2017
Pozadina događaja iz 1773-1775 - ustanak jaičkih kozaka, koji je prerastao u sveobuhvatni seljački rat pod vodstvom Pugačova. Objavljivanje manifesta o opšta pravila korišćenje dodeljenih seljaka u državnim i privatnim preduzećima.
test, dodano 09.03.2015
Unutrašnja politika prosvećenog apsolutizma i pokrajinska reforma Katarine II. Objavljivanje „Povelje pisama gradovima“, koja definiše prava i odgovornosti stanovništva gradova. Registracija sistema klasa u Rusiji. Georgijevski ugovor i rusko-turski rat.
test, dodano 31.01.2011
Biografija carice Katarine II. Državni udar, početak vladavine. Politika prosvećenog apsolutizma. Carsko vijeće i transformacija Senata. Postavljena komisija, pokrajinska reforma. Likvidacija Zaporoške Siče. Nacionalna i klasna politika.
kurs, dodan 29.12.2014
Sistem viših organa centralne i lokalne vlasti u Rusiji u prvoj polovini 18. veka. Reforme javne uprave u drugoj polovini 18. vijeka. Pokrajinska reforma Katarine I. Protivrestrukturiranje sistema upravljanja Katarine II od strane Pavla I.
kurs, dodato 16.05.2013
Preduvjeti za reforme Petra I. Odobravanje apsolutizma. Usvajanje carske titule 1721 Osnivanje Senata, zamjena naredbi kolegijumima. Pokrajinska reforma. Proširenje plemićkih privilegija. Vojne reforme. Reforma crkve.
kurs, dodan 02.04.2004
Uspon na vlast carice Katarine II. Pokrajinske i pravosudne reforme u Rusiji. Proširenje javnog obrazovanja. "Potvrda o privrženosti plemstvu." Organizacija zdravstvene zaštite stanovništva. Razvoj ruske nauke i ruske književnosti. Dvorište Katarine II.
kurs, dodato 15.03.2013
Teritorijalna transformacija pokrajina, njihova podjela na županije. Promene u strukturi pokrajinske vlasti, jačanje administracije, razgraničenje resora, privlačenje elemenata zemstva da učestvuju u upravljanju. Kontradikcije u strukturi pokrajinskih institucija.
Uvod
On ovog trenutka U Rusiji se odvija reforma lokalne uprave. Ovo nije prva reforma u Rusiji u ovoj oblasti. Jedna od najvažnijih reformi lokalne uprave u Rusiji dogodila se 1775. godine i nazvana je pokrajinska reforma. Teritorijalna podjela u skladu sa ovom reformom postojala je gotovo nepromijenjena do 1917. godine.
Nakon Pugačovljevog ustanka, pojavila se potreba za sprovođenjem reformi, postojeći sistem upravljanja nije dozvoljavao da se zemlja potpuno podredi i upravlja. Istovremeno, postojala je potreba za jačanjem podrške autokratije, koju je Katarina II predstavljala u liku plemstva.
Ova tema je relevantna, jer je njen rezultat u velikoj meri uticao na tok ruske istorije. Tokom pokrajinske reforme zahvaćeni su i drugi aspekti života, kao što je organizacija sudova i policije, red javnih dobrotvora – koji nadgleda organizaciju škola, ubožnica, prihvatilišta itd.
Svrha ovog rada je proučavanje pokrajinske reforme iz 1775. godine, a za to sam postavio sljedeće zadatke:
Proučavanje preduslova za reformu koja je u toku;
Studija pokrajinske reforme;
Studija reforme pravosuđa;
Napravite analizu sprovedenih reformi.
U svom radu koristio sam sljedeće izvore: zakonodavni akti usvojeni tokom reformi, E.V. Anisimov, A.B. Kamensky Rusija u 18. - prvoj polovini 19. veka”, Vladimirski-Budanov M.F. Pregled istorije ruskog prava, Isaev I.A. Istorija države i prava Rusije.
Pokrajinska i pravosudna reforma iz 1775.
Prije nego počnem izlagati glavnu temu, želio bih naglasiti da je regionalna vlast za Katarinu bila pogodno tlo na kojem je mogla sijati političke ideje koje je pozajmila iz liberalnih učenja evropskih publicista. Štaviše, posebna razmatranja navela su je da primarnu pažnju posveti reorganizaciji regionalne administracije.
Pugačovljev ustanak, koji je plemenitu Rusiju gurnuo u užas, imao je važne posljedice za određivanje dalje unutrašnje politike Katarine II. Prije svega, carica se uvjerila u duboki konzervativizam nižih slojeva stanovništva carstva. Drugo, postalo je jasno da, uprkos svim troškovima, samo plemstvo može biti istinski oslonac prijestolja. Konačno, treće, ustanak je jasno pokazao duboku krizu društva, a samim tim i nemogućnost daljeg odlaganja reformi koje je trebalo provoditi postepeno, korak po korak, usporenim svakodnevnim radom. Prvi plod reforme bio je jedan od najznačajnijih zakonodavnih akata Katarinine vladavine - „Ustanova za upravu provincija Sveruskog carstva“.
Objavljivanje i sprovođenje Institucija označilo je početak pokrajinske reforme, čiji se glavni sadržaj odnosio na reorganizaciju sistema lokalne samouprave. Potrebu za takvom reformom diktirala je sama logika razvoja autokratske države, koja je zahtijevala stvaranje strogo centraliziranog i jedinstvenog sistema, u kojem će svaka ćelija ogromne teritorije i svaki stanovnik biti pod budnom kontrolom Vlada. Ovi zahtjevi su morali biti povezani sa staleškim interesima koji su se manifestirali u djelovanju Statutarne komisije, a prije svega sa interesima plemstva. Istovremeno, Catherine nije zaboravila na svoje planove za formiranje trećeg staleža u državi.
Takođe, plemićki poslanici kodifikacione komisije iz 1767. godine posebno su insistirali na reorganizaciji oblasne uprave, zbog čega je 7. novembra 1775. godine objavljena „Ustanova za upravljanje pokrajinom“. Manifest od 7. novembra 1775. godine, koji je pratio proglašenje „Ustanove“, ukazao je na sledeće nedostatke postojeće regionalne vlasti: prvo, provincije su predstavljale prevelike administrativne oblasti; drugo, ovi okruzi su bili snabdjeveni sa premalo ustanova sa oskudnim osobljem; treće, u ovom odjeljenju su se miješala različita odjeljenja: na istom mjestu bila je zadužena i sama uprava, i finansije, i sud, krivični i građanski. Nove pokrajinske institucije osmišljene su da otklone ove nedostatke. Umjesto prethodnih 20 pokrajina koliko je postojalo 1766. godine, prema „institucijama o provincijama“, do 1795. godine u Rusiji se već pojavila pedeset i jedna provincija. Ranije su pokrajine bile podijeljene na pokrajine, a pokrajine na okruge; sada su provincije podeljene direktno na okruge. Ranije je regionalna podela izvršena slučajno, zbog čega se ispostavilo da je, na primer, Moskovska gubernija imala 2.230.000 stanovnika, a Arhangelsk samo 438.000, a u međuvremenu je brojčano osoblje administracije bilo približno isto u obe pokrajine. Granice dotadašnjih pokrajina i regiona utvrđivale su se dijelom geografijom, dijelom istorijskih znakova, odnosno uslovi, osnova Katarine provincijske podele zasnivala se isključivo na broju stanovnika.
Novom administrativnom podjelom prihvaćeno je pravilo da svaka pokrajina ima od 300 do 400 hiljada stanovnika, a okrug od 20 do 30 hiljada. previđeno je, kako primećuje Platonov, da je upravljanje istih 300-400 hiljada duša mnogo teže ako su raštrkane na velikim prostorima. Sa većom fragmentacijom novih administrativnih okruga, bilo je potrebno više administrativnih centara; Stoga su nastali mnogi novi gradovi, stvoreni potpuno umjetno.
Promenom regionalnih granica, institucija o pokrajinama je promenila i strukturu regionalne vlasti. Do 1775. godine glavni organ upravljanja u pokrajinama, pokrajinama i okruzima bili su namjesnici i vojvode sa svojim uredima. Element zemstva, koji je u oblasnu upravu uveo Petar I, ostao je samo u gradskoj samoupravi i nestao iz pokrajinske uprave, zbog čega je lokalna uprava postala birokratska. Dvor, odvojen od uprave pod Petrom, ubrzo se ponovo spojio s njim. Tako su birokratija i zbrka resora postali obilježja lokalne uprave. Istovremeno, sastav uprave je bio mali, a administracija slaba. Ova slabost se jasno pokazala tokom moskovske pobune 1771. godine, koja se dogodila pod uticajem kuge. Moskovski senatori (u Moskvi su postojala dva odjeljenja Senata) i druge vlasti bili su zbunjeni pri prvom pokretu naroda. Nisu mogli skupiti ni 500 vojnika protiv pobunjeničke gomile koja je ubila nadbiskupa Ambrozija.
Slabost administracije imala je još jači uticaj tokom čuvene Pugačovljeve pobune 1773-1774. Povodom turskog rata vlada je imala malo vojske, a uprava nije mogla na vrijeme obuzdati seljačke nemire, niti poduzeti potrebne mjere da zaštiti ne samo društvo, već i sebe od svih vrsta nezgoda i opasnosti. Pod takvim uslovima, Pugačov je, pod imenom Petar III, zauzeo ogromna područja od Orenburga do Kazana, a borba protiv njega se pretvorila u tvrdoglavi rat. Tek nakon niza bitaka, Pugačov je uhvaćen i pogubljen 1774. Njegove bande su se razišle, ali uzbuđenje nije odmah splasnulo, a Katarina je razvila svoje institucije o provincijama, kao što je već navedeno, pod svježim utiskom izuzetnog pogroma. Nastojala je povećati snagu uprave, razgraničiti odjele i privući elemente zemstva da učestvuju u upravljanju. U tome njene težnje nalikuju težnjama Petra Velikog, ali su se oblici Katarinine uprave daleko odudarali od oblika Petrovog vremena, a njihovi temelji su bili malo slični, u suštini. Vidi: E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. “Rusija u 18. - prvoj polovini 19. vijeka.” M.: Miros, 1994, str 231 Katarinine institucije, pre svega, bile su mnogo složenije od Petrovih institucija. U svakom pokrajinskom gradu postavljeno je:
1) Pokrajinska vlada je glavna pokrajinska institucija na čijem je čelu guverner. Bio je administrativne prirode, bio je revizor cjelokupne uprave i predstavljao je državni organ u pokrajini.
2) Krivična i građanska veća su najviši pravosudni organi u pokrajini.
3) Trezorska komora je organ finansijskog upravljanja. Sve ove institucije imale su kolegijalni karakter (pokrajinska vlast - samo po formi, jer je sva vlast pripadala guverneru) i birokratski sastav i bile su zadužene za sve slojeve pokrajine. U provincijskom gradu su bili i:
4) Gornji zemski sud je sudsko mesto za plemićke parnice i za suđenje plemićima.
5) Pokrajinski magistrat - sudsko mesto za lica gradskog staleža za tužbe i parnice protiv njih.
6) Gornja represala je sudsko mjesto za članove istog domaćinstva i državne seljake. Ovi sudovi su bili kolegijalni po prirodi i sastojali su se od predsjednika – krunskih sudija i ocjenjivača – koje je birala klasa čijim se poslovima institucija bavila. Po svom djelokrugu i sastavu ove institucije su, dakle, bile staleške, ali su djelovale pod rukovodstvom krunskih činovnika. Takođe, u pokrajinskom gradu su postojali:
7) Savjestan sud - za mirno rješavanje parničnih sporova i za suđenje ludim zločincima i nenamjernim zločinima i
8) Red javnog dobročinstva - za osnivanje škola, ubožnica, skloništa i sl. U oba ova mjesta predsjedavali su krunski činovnici, sjedili su predstavnici svih staleža, a rukovodili su lica svih staleža. Stoga, budući da nisu klasno zasnovane, ove institucije nisu bile birokratske.
Svaki županijski grad je imao:
1) Nižnjizemski sud - nadležan za okružnu policiju i upravu, koji se sastoji od šefa policije (kapetan policije) i procenitelja; obojica su birani iz reda plemića okruga. Policajac se smatrao načelnikom okruga i bio je izvršni organ pokrajinske uprave.
2) Okružni sud - za plemiće, podređen Gornjem zemskom sudu.
3) Gradski magistrat - sudsko sedište građana, podređeno pokrajinskom magistratu (gradska policija je poverena krunskom činovniku - gradonačelniku).
4) Niža represalija - sud za državne seljake, podređen višoj represali. Sve ove institucije po svom sastavu bile su kolegijalna i staleška mjesta (od osoba iz klase čije su poslove bile zadužene); samo je predsjedavajućeg nižeg vijeća imenovala vlada. Pored navedenih ustanova, treba istaći još dvije: za brigu o udovicama i djeci plemića osnovano je Plemićko starateljstvo (pri svakom Gornjem zemskom sudu), a za brigu o udovicama i siročadima varošana - Siročadski sud. (kod svakog gradskog magistrata). U obje institucije članovi su bili predstavnici razreda. Plemićkim starateljstvom predsjedavao je poglavar plemstva (počelo je postojati od vremena Katarininske komisije), a sirotinjskim sudom predsjedavao je gradonačelnik. Takav je bio sistem lokalnih institucija Katarine II. Vidimo to umjesto prilično jednostavni oblici u prošlosti, čitava mreža institucija sa brojnim osobljem sada je raširena u svakoj pokrajini, a ova brojna uprava koncentrisana je u manjim upravni okruzi. Uz obilje novih institucija, primjećujemo da se trude zadržati ono što je bilo moderno u 18. vijeku. princip odvojenosti odeljenja i organa: uprava u njima je odvojena od suda, sud je odvojen od finansijskog upravljanja. Na osnovu klasnog principa, lokalna društva su dobila široko učešće u poslovima lokalne uprave: plemstvo, građani, pa čak i ljudi iz nižih slojeva popunjavali su većinu novih institucija svojim predstavnicima. Lokalna uprava je imala oblik zemske samouprave, koja je, međutim, djelovala u osjetljivoj zavisnosti i pod kontrolom nekolicine državnih službenika i birokratskih tijela. Katarina je smatrala da je postigla svoje ciljeve: ojačala je sastav uprave, pravilno rasporedila odjele između upravnih tijela i dala široko učešće zemstvu u novim institucijama. Vidi: Isaev I.A. Istorija države i prava Rusije. M.: Pravnik, 1999.
Lokalna vlast se pokazala veoma sistematičnom i liberalnom. Ona je donekle odgovarala na apstraktne teorije Katarine, jer je odražavala liberalna učenja evropskih publicista, i na želje klasa, jer je imala nesumnjivu vezu sa namesničkim željama. O samoupravi se raspravljalo u komisiji 1767-1768. Međutim, iako vrlo sistematične same po sebi, lokalne institucije iz 1775. godine nisu u sistem uvele cjelokupnu državnu upravu. Oni nisu uticali na oblike centralne vlasti, ali su na nju imali indirektan uticaj. Težište cjelokupnog upravljanja prebačeno je na regione, a u centru je ostala samo odgovornost rukovodstva i generalnog nadzora. Catherine je toga bila svjesna. Ali u početku nije ništa dirala u centralnoj upravi, a ipak su se u njoj morale dogoditi promjene, jer je Petar glavni teret administracije stavio na odbore u Sankt Peterburgu. Promjene su se desile brzo: u nedostatku posla, fakulteti su malo po malo počeli da se uništavaju. Uspostavljanje harmoničnog sistema u lokalnoj upravi je praćeno padom prethodnog sistema centralne vlasti. Počeo je da traži reformu i, nakon što je doživeo konačni slom pod carem Pavlom, dobio ga je već pod carem Aleksandrom I (kada su uspostavljena ministarstva).
Na čelu pokrajine bio je guverner, kojeg je postavljao i smjenjivao monarh. U svom djelovanju oslanjao se na zemaljsku vladu, koja je uključivala pokrajinskog tužioca i centuriona. O finansijskim i fiskalnim pitanjima u pokrajini odlučivala je trezorska komora. Za pitanja zdravstva i obrazovanja bio je zadužen red javnog dobrotvora.
Nadzor nad zakonitošću u pokrajini vršili su pokrajinski tužilac i dva pokrajinska advokata. U županiji je iste poslove rješavao i županijski odvjetnik. Na čelu županijske uprave (a broj srezova pod reformom se također udvostručio) nalazio se zemski redarstvenik, kojeg je biralo kotarsko plemstvo, kao i kolegijalno upravno tijelo - niži zemski sud (u kojem je pored policijski službenik, bila su dva ocjenjivača).
Zemski sud je upravljao zemskom policijom i nadgledao sprovođenje zakona i odluka pokrajinskih odbora.
U gradovima je uspostavljen položaj gradonačelnika.
Vođenje nekoliko provincija povjereno je generalnom guverneru. Guverneri su mu bili potčinjeni, on je bio priznat kao vrhovni komandant na svojoj teritoriji, ako je monarh trenutno odsutan, mogao je da uvede hitne mere i direktno izveštava cara.
Pokrajinska reforma iz 1775. ojačala je vlast guvernera i, razvrstavanjem teritorija, ojačala položaj lokalnog administrativnog aparata. U istu svrhu stvoreni su specijalni policijski i kazneni organi i transformisan je pravosudni sistem.
Pokušaji da se sud odvoji od uprave (na pokrajinskom nivou) vršeni su još u radu osnovane komisije (1769), na jednom od sastanaka je rečeno: „Bilo bi bolje da se sud i kazne potpuno odvoje od državnim poslovima.”
Trebalo je da se stvori četvorostepeni sistem sudova: naredbe okružnih sudova - naredbe pokrajinskih sudova - pokrajinski, apelacioni sudovi ili izvršna veća - Senat (žalbena instanca).
Poslanici su predlagali da suđenje bude transparentno i otvoreno, ali su se zalagali za stvaranje posebno klasnih sudova. Ta želja da se očuva staleški sistem i načela sudskog postupka u konačnici je spriječila odvajanje sudske funkcije od administrativne: poseban status i privilegije plemićke klase bilo je moguće zaštititi samo sve većom administrativnom intervencijom. Međutim, mnogi prijedlozi izneseni tokom rada osnovane komisije ušli su u praksu i poslužili kao osnova za reformske promjene 1775. (u teritorijalnoj podjeli, reformi pravosuđa) i 1784-1786. (reforma fakulteta).
Davne 1769. godine pripremljen je zakon „O sudskim mestima” koji je regulisao principe sudskog prava „prosvećenog apsolutizma”.
Trebalo je da se uspostavi nekoliko vrsta sudova: duhovni (u pitanjima vere, zakona i unutrašnjih crkvenih poslova); krivični, civilni, policijski (u slučajevima dekanata); trgovina, (trgovački i brokerski poslovi); vojni, dvorski (u krivičnim predmetima sudskih službenika); posebna (za carinska pitanja).
Trebalo je da se formiraju krivični, građanski i policijski sudovi po teritorijalnoj osnovi - zemski i gradski. Osim toga, u gradovima su se trebali osnivati cehovski sudovi.
Uključeni su svi sudovi unificirani sistem prema trostepenoj podređenosti: okrug - pokrajina - pokrajina.
Pravosuđe je trebalo da dobije pravo da procenjuje uredbe centralne uprave sa stanovišta državnog interesa. Trebalo je da budu izabrani zemski i gradski sudovi, a suđenje je bilo javno.
Svi prijedlozi koje je izradila komisija su bili veliki značaj Za reformu pravosuđa 1775
U procesu ove reforme formulisan je ojačan pravosudni sistem.
1. Za plemiće je u svakom okrugu stvoren okružni sud, čije je članove (okružnog sudiju i dva procjenitelja) biralo plemstvo na tri godine.
Gornji zemski sud, koji se sastojao od dva odeljenja: za krivične i građanske predmete, postao je apelacioni organ za okružne sudove. Gornji zemski sud je stvoren samo za pokrajinu. Imao je pravo revizije i kontrole aktivnosti okružnih sudova.
Gornji zemski sud sastojao se od deset ocjenjivača koje je imenovao car, predsjednika i potpredsjednika i deset ocjenjivača koje je plemstvo biralo na tri godine.
2. Za građane grada, gradski magistrati, čiji su članovi birani na tri godine, postali su najniži sud.
Apelacioni sud za gradske magistrate bili su pokrajinski magistrati, koji su se sastojali od dva predsednika i ocenjivača biranih iz reda građana (pokrajinskog grada).
3. Državnim seljacima suđeno je u okružnom nižem pravosuđu, u kojem su krivične i građanske predmete razmatrali službenici koje je imenovala vlast.
Apelacioni sud za nižu kaznu je postao gornja kazna, kojoj su predmeti predati uz novčanu kauciju u roku od nedelju dana.
4. U provincijama su osnovani savjesni sudovi, koji su se sastojali od staleških predstavnika (predsjednik i dva ocjenjivača): plemići - prema plemenitih poslova, građani - o poslovima građana, seljaci - o seljačkim poslovima.
Sud je imao karakter miriteljskog suda, razmatrao je građanske zahtjeve, kao i karakter posebnog suda - u slučajevima maloljetničkih zločina, neuračunljivosti i vještičarenja.
5. Sudska veća (za građanske i krivične predmete) postala su apelacioni i revizijski organ u pokrajini.
U nadležnost veća spadalo je razmatranje predmeta koji su razmatrani u višem zemskom sudu, zemaljskom magistratu ili višem pravosuđu.
Uz žalbu je priložen i značajan novčani depozit.
6. Senat je ostao najviše sudsko tijelo za sudove cijelog sistema. Vidi: Vladimirsky-Budanov M. F. Pregled istorije ruskog prava. Rostov na Donu: Feniks, 1995.
Pokrajinska reforma iz 1775. godine ispunila je zahtjeve vremena. Teritorijalna podjela je postojala gotovo nepromijenjena do 1917. godine, značajno ojačavajući lokalnu vlast.
Zbog činjenice da je u prvoj polovini 18. stoljeća u Rusiji vjerovatnoća seljačkih nemira naglo porasla, carica Katarina II je poduzela niz mjera da ih spriječi, od kojih je jedna bila pokrajinska reforma iz 1775. godine. Ovim korakom uspjela je provesti jasniju podjelu države na administrativne jedinice, čija je veličina zavisila od broja poreskih obveznika (stanovništva koja plaća porez). Među njima, provincije su postale najveće.
Prethodna reforma
Administrativna transformacija ove vrste nije bila nešto novo za Rusiju, jer joj je davne 1708. godine prethodila pokrajinska reforma koju je sproveo Petar I. Upravo je ona donela korenite promene u životu društva. Slijedeći isti cilj - vršeći najpotpuniju kontrolu nad svime što se dešava u zemlji, suveren je uspostavio 8 pokrajina: Moskovsku, Kazansku, Smolensku, Azovsku, Sibirsku, Arhangelsku, Kijevsku, kao i Ingermanland, koja je dvije godine kasnije preimenovana u St. Petersburg.
Na čelu svake od ovih administrativnih jedinica bili su namjesnici koje je imenovao kralj. Njemu najbliži službenici postali su funkcioneri tako visokog ranga, u čijim je rukama bila koncentrisana sva vojna, građanska i sudska vlast. Osim toga, dobili su i pravo upravljanja finansijama pokrajina koje su im povjerene. Pružanje tako širokih ovlasti nameće veliku odgovornost guvernerima.
Podjela državne teritorije prema statističkim principima
Provođenje pokrajinske reforme, koju je započeo Petar I, odvijalo se u nekoliko faza i trajalo je dugo. Dakle, nakon tri godine nakon njegovog početka, gore spomenutim provincijama dodane su još tri provincije: Astrahan, Nižnji Novgorod i Riga. Osim toga, 1715. značajne promjene u samu proceduru organizovanja lokalne samouprave. Posebno su pokrajine podijeljene na manje administrativne jedinice – pokrajine. Formirani su na statističkoj osnovi, odnosno na osnovu broja domaćinstava.
Pokušavajući dodatno pojednostaviti mehanizam vlasti, Petar I je 1719. podijelio provincije na okruge, ukupno koja je dostigla dvije i po stotine širom zemlje. On je imenovao lokalne guvernere da njima upravljaju. U to vrijeme, ovaj set mjera izgledao je inovativno i nije naišao na odobravanje svih članova društva, ali se niko nije usudio da proturječi suverenu.
Glavni zadatak Katarinine reforme
Vraćajući se na pokrajinsku reformu iz 1775. godine, napominjemo da je Katarina II morala da je sprovede na mnogo većoj teritoriji nego što je to učinio Petar I u svoje vreme, budući da su tokom proteklih decenija granice Rusije značajno proširene aneksijom novih zemalja. Kao rezultat toga, administrativne reforme koje je započela zahvatile su 23 pokrajine, podijeljene u 66 provincija, koje su se sastojale od 180 okruga. Suština pokrajinske reforme, započete 1775. godine, bila je povećanje efikasnosti vlasti povećanjem broja administrativnih centara. Gledajući unaprijed, primjećujemo da se kao rezultat reforme njihov broj gotovo udvostručio.
Preduzete mjere bile su zasnovane na dokumentu izrađenom u ličnom uredu carice i nazvanom „Ustanove za upravljanje provincijama Sveruskog carstva“. Njime je bila predviđena dalja podjela države na zasebne administrativne jedinice, čije se upravljanje vršilo u skladu sa opštom vertikalom vlasti.
Procijenjeni broj stanovnika pokrajine i okruga
Međutim, formiranje pokrajina i okruga (pokrajine su ovom reformom ukinute) trebalo je da se vrši bez uzimanja u obzir geografskih, ekonomskih, nacionalnih ili bilo kojih drugih karakteristika. Osnova se zasnivala samo na čisto administrativnom principu, koji je pretpostavljao maksimalno prilagođavanje birokratskog aparata obavljanju policijskih i fiskalnih funkcija.
Prilikom formiranja administrativnih jedinica u obzir se uzimao samo broj stanovnika koji žive na datoj teritoriji. Tako je, prema prihvaćenim standardima, svaka pokrajina trebala imati 400 hiljada stanovnika, a okrug oko 30 hiljada. Osim toga, planirana je reforma dosadašnjih organa lokalne samouprave, koji su bili izuzetno oslabljeni merama preduzetim tokom vladavine g. Petar II (1728), kao i carica Elizabeta Petrovna (1760).
Administracija pokrajine
U skladu sa normama koje su činile osnovu pokrajinske reforme Katarine II, najvećim administrativnim jedinicama upravljali su guverneri, koje je postavljao i smenjivao samo neposredno car. Njihovi najbliži pomoćnici bili su članovi zemaljske vlade - tužilac i dva centuriona.
Planirano je i stvaranje državnih komora - struktura koje bi bile zadužene za širok spektar pitanja vezanih za finansije i poreze. Pored njih, svaka pokrajina je trebalo da ima naloge za javnu dobrotvornost, za koje su bile zadužene ustanove javnog obrazovanja i zdravstvene zaštite. Kontrolu poštivanja zakona na cijeloj teritoriji pod njegovom nadležnošću vršio je tužilac sa dva advokata stavljena na raspolaganje.
Struktura županijske vlade
Reforma koju je preduzela carica Katarina II uticala je i na administrativnu stranu života okruga, za čije su upravljanje lokalne plemićke skupštine morale da biraju zemske policajce, kojima su pomagala dva procenjivača. Osim toga, u svakom okrugu su stvoreni zemski sudovi, koji su bili kolegijalni upravni organi.
Njihove dužnosti, pored opšteg praćenja reda u okrugu, uključivale su i kontrolu nad radom policije. Takođe im je propisano sprovođenje mjera za sprovođenje donesenih odluka viši organi vlasti. Pokrajinska reforma iz 1775. godine predviđa i uspostavljanje mjesta gradonačelnika, koji je vodio upravnu i policijsku vlast županijskih gradova.
Ko su generalni guverneri?
Pored svih gore navedenih struktura moći, dekretom Katarine II uveden je položaj generalnog guvernera. Službenici koji su ga okupirali upravljali su velikim regijama, koje su uključivale nekoliko provincija odjednom. U nedostatku cara na teritoriji pod njihovom kontrolom, dobili su najšira ovlaštenja, čak do te mjere da su tamo uveli vanredno stanje. Osim toga, u svim potrebnim slučajevima, dobili su pravo da ga kontaktiraju direktno za dodatne upute.
Zamišljen, ali ne i sproveden deo pokrajinske reforme
Kao što je jasno iz brojnih arhivskih dokumenata, prvobitni plan Katarine II bio je nešto drugačiji od onoga što je realizovano. Tako su još 1769. godine članovi komisije koja je izradila njene glavne odredbe pokušali da izbace sudove iz podređenosti pokrajinskim vlastima. Međutim, poteškoće povezane s potrebom da se u ovom slučaju stvori glomazna višestepena struktura, koja završava sa Senatom kao apelacionim organom, natjerale su ih da odustanu od svog plana.
Osim toga, u početku je suština pokrajinske reforme bila osnivanje takozvanih posjedovnih sudova, posebno formiranih za plemiće i za sve one koji su pripadali nižim društvenim slojevima društva. Ali tokom rasprave, među članovima radne komisije bilo je pristalica univerzalnog otvorenog i transparentnog sudskog postupka.
Kao rezultat toga, nepremostiva kontradiktornost između njihovih zahtjeva spriječila je uklanjanje sudova iz kontrole lokalnih samouprava. Razlog je bio što je plemićima bila potrebna intervencija administracije kako bi zaštitili svoje interese na sudu, a članovi radne komisije su to odlično shvatili. Ipak, većina odredbi pokrajinske reforme koje su razvili sprovedena je i služila je jačanju centralizovane vlasti i stabilnosti države uopšte. Ovo je posebno uticalo na sudske postupke.
Važnost pokrajinske reforme za rusku Temidu
Sporovi koji su nastali između pristalica demokratskih sudova i čuvara plemićkih privilegija završili su se u korist ovih potonjih. Na osnovu jasne podjele građana po društvenim linijama, u gradovima carstva počeli su se stvarati zatvoreni plemićki sudovi. Predmeti su razmatrali i donosili odluke sudija i dva procjenitelja, koje je birala mjesna plemićka skupština na period od tri godine.
Pored toga, pokrajinskom reformom iz 1775. godine uvedeni su gornji zemski sudovi, koji su se sastojali od dva odeljenja - građanskog i krivičnog. Njima su povjerene funkcije apelacionih instanci. Svaki od ovih odjela vodili su predsjedavajući i njegov zamjenik - dvije osobe koje je lično imenovao car. Dato im je pravo da vrše revizije u cilju kontrole rada pokrajinskih i okružnih sudova.
U gradovima Ruskog carstva osnivani su magistrati, koji su bili niži pravosudni organi. Njihov sastav, koji je uključivao dva predsjednika i dva ocjenjivača, također je biran na period od tri godine. Sve žalbe na njihove odluke bile su predmet razmatranja pokrajinskih magistrata.
Što se tiče seljaka, suđeno im je u takozvanim okružnim represalijama, koje su se sastojale od službenika koje su postavljale lokalne vlasti. Na odluke koje su donosili u građanskim i krivičnim predmetima, po potrebi su ulagane žalbe višim (pokrajinskim) organima. Najviši pravosudni organ Rusije tada i narednih godina bio je Senat.
Rezultati reforme 1775
Osnovni cilj pokrajinske reforme, koja je, prema mišljenju istraživača, bila jačanje centralizovane državne vlasti kroz stvaranje efikasnije lokalne samouprave, kao i razdvajanje sudske i izvršne vlasti, ostvaren je. Zahvaljujući njemu, svi slojevi građana Ruskog carstva, osim kmetova, dobili su priliku da aktivnije učestvuju u lokalnoj vlasti.
Osim toga, zahvaljujući reformi koju je sprovela Katarina II, bilo je moguće značajno smanjiti aparat najviše državne vlasti, ukinuvši gotovo sve kolegijume stvorene za vrijeme Petra I. Izuzetak je napravljen samo za tri od njih, najvažnije - vojne, admiralske i strane. Funkcije svih ostalih prenesene su na lokalne samouprave.
Zaključak
Teško je precijeniti značaj Katarinine pokrajinske reforme. Godina kada je sprovedena postala je prekretnica u centralizaciji ruske državne vlasti. Prema mišljenju istraživača, podjelom teritorije zemlje na zasebne administrativne jedinice, značajno je proširila mogućnosti upravljanja brojnim regijama. Reorganizacija je takođe igrala važnu ulogu u tim godinama pravosudni sistem, kao i stvaranje niza tijela za obavljanje policijskih i, po potrebi, kaznenih funkcija.
Nakon događaja u Seljačkom ratu, Katarina nije mogla ostaviti na donjem toku Dnjepra slobodnu poludržavu u obliku Zaporoške Siče sa svojom impulzivnom i promjenjivom politikom, koja je sadržavala stalnu opasnost i od međunarodnih komplikacija i sukoba, i unutrašnji nemiri.
Stoga su 1775. godine ruske trupe zauzele Zaporožje Sič, čime je okončano njegovo postojanje. Neki od kozaka otišli su preko Dunava u Tursku. Drugi su preseljeni na Kuban, gde su formirali Crno more, a kasnije i Kubansku kozačku vojsku.
Selo Zimoveyskaya, u kojem je rođen Pugačov, preimenovano je u Potemkinskaya, njegova kuća je spaljena, Jaik kozaci su preimenovani u Uralske kozake, a rijeka Yaik u Ural.
Ukinuti su kozački pukovi na lijevoj obali Ukrajine, a na Donu je potpuno eliminirana kozačka samouprava.
Pokrajinska reforma iz 1775. godine sprovedena je u cilju jačanja lokalne vlasti. S. Puškarev naglašava da su Petrovi nasljednici ukinuli većinu organa lokalne uprave koje je on uspostavio, prenijevši njihove funkcije na guvernere i guvernere, u čijim je rukama bila koncentrisana upravna, sudska i finansijska vlast.
U sadašnjoj situaciji, ovi organi su postali očigledno nedovoljni. Sama regionalna podjela na gubernije, pokrajine i okruge nastala je postepeno i bila je nasumične prirode. Pokrajine i pokrajine su se međusobno izuzetno razlikovale po broju stanovnika i broju okruga koji su u njih uključeni.
„Institucije za upravljanje provincijama Sveruskog carstva“, objavljene 7. novembra 1775., imale su za cilj da stvore uredan sistem regionalne vlasti, otklone nedostatke prethodne strukture i istovremeno ojačaju. političke pozicije plemstvo, koje je sada dobilo vodeću ulogu u cjelokupnom sistemu lokalnih institucija. Novim zakonom uvedena je nova regionalna podjela: umjesto dosadašnjih 20 pokrajina, u evropskoj Rusiji osnovano je 50 pokrajina.
Osnova za određivanje veličine pojedinih provincija bio je broj ljudi koji u njima žive, odnosno 300 - 400 hiljada stanovnika u svakoj pokrajini.
Stoga su, kako je navedeno u Pregledu ruske istorije, pokrajine bile različite veličine: centralne, gusto naseljene provincije bile su male, dok su slabo naseljene sjeverne i sjeveroistočne - Arhangelsk, Vologda, Vjatka, Perm - zauzimale ogromne teritorije.
Svaka provincija je bila podeljena na okruge sa 20 do 30 hiljada stanovnika u svakom. Budući da u nekim provincijama nije bilo dovoljno gradova za novoformirane okruge, ponekad su velika sela, naselja ili podmonaška naselja pretvarana u okružne gradove.
U organizaciji pokrajinske i okružne uprave izvršena je podela nadležnosti i organizovana su tri paralelna reda ustanova. U pokrajinskim pravosudnim institucijama radili su tužioci i advokati, čiji je zadatak bio praćenje zakonitosti postupanja novih institucija. Svaki okrug je imao okružnog tužioca.
Za medicinsku pomoć svaki okrug je imao liječnika i liječnika. Vlada je imenovala službenike opšte i finansijske uprave, kao i osoblje krivičnih i građanskih sudskih veća. Sastav nižeg zemskog suda, odnosno zemskog redarstvenika i asesora, biralo je lokalno plemstvo.
Vlada je imenovala predsednika pokrajinskih imanjskih sudova, a procenitelje su birali na tri godine relevantni staleži i odobravao ih guverner („ako iza njih nema očiglednog poroka“).
U okružnim i gradskim sudovima i procene i predsednike birali su odgovarajući staleži, izuzev predsednika nižeg pravosuđa, takozvanog „disciplinskog sudije“, kojeg je pokrajinski odbor imenovao „iz reda birokrata. ”
Tako je plemstvo postalo stvarni vlasnici okruga i pokrajine. Služba u birokratskom aparatu jačala je njegovu političku moć, a istovremeno je predstavljala dodatni izvor prihoda.
Okružne vlasti i gradonačelnici birali su se iz redova plemstva. Plemstvo je dobilo poseban pravosudni sistem, posebnu korporativnu organizaciju u obliku takozvanih plemićkih skupština, na čijem čelu su bili izabrani vođe plemstva.
Ovako je jedan savremenik opisao prve izbore u Tulskoj guberniji: „Sastanak je bio brojan. Nikada prije Tula nije vidjela unutar svojih zidina tako veliko mnoštvo plemenitog, bogatog i sitnog plemstva.”
Plemstvo je imalo razloga da slavi trijumf svoje klase.
1785. godine, 10 godina nakon pokrajinske reforme, izdata je povelja plemstvu, koja im daje brojna lična prava, „slobode“ i prednosti. Plemići su bili oslobođeni obavezne službe i ličnih poreza. Oni su posjedovali svoja imanja (uključujući i seljake koji su tamo živjeli) kao puno vlasništvo, a mogli su i osnivati fabrike i fabrike u svojim selima. Plemić nije mogao biti podvrgnut tjelesnom kažnjavanju i nije mogao biti lišen svog plemenitog dostojanstva, časti, života i imena bez suđenja. A mogao je tužiti samo svoje vršnjake.
Plemstvo se konačno uobličilo kao povlašćena, posebna klasa, koja je imala sva prava i bila oslobođena svih odgovornosti.
Godine 1785. plemići su se masovno povlačili i hrlili na svoja imanja. Uporedo s poveljom koja je dodijeljena plemstvu, izdato je i “pismo o pravima i pogodnostima gradovima”. Rusko carstvo“, koji sadrži novu “urbanu poziciju”. Cjelokupna populacija gradova podijeljena je u 6 kategorija: prva - “pravi urbani stanovnici”; drugi - trgovci, podijeljeni u 3 ceha (prema iznosu "deklariranog" kapitala); treći - zanatlije koji su bili dio radionica; četvrti - vangradski i strani gosti; peti - „poznati građani“ (ljudi sa više obrazovanje i krupni kapitalisti); šesto - "posadskie", koji su živjeli od zanata ili rada i nisu bili uključeni u druge grupe.
“Gradsko društvo” je činilo “opću gradsku dumu” i biralo gradonačelnika, kao i burgomiste i ratmane za gradski magistrat (gradski sud). Generalna duma je izabrala takozvanu „šestočlanu gradsku dumu“ (po jednog iz svake kategorije stanovnika) za upravljanje poslovima gradske uprave i privrede.
Cehovi ili „zanatsko vijeće“ birali su starešine u svakoj radionici, a sva gradska zanatska vijeća birala su zanatskog starješinu, koji je trebao zastupati interese gradskog zanata u gradskoj vlasti.
S. Puškarev naglašava da, uprkos Katarininoj zabrinutosti za razvoj i rast „srednje klase ljudi“, urbana klasa u Rusiji nikada neće postići ni prosperitet ni društveni uticaj koji je postigla buržoazija zapadnoevropskih zemalja. I iako se tokom 18. veka gradsko stanovništvo u Rusiji značajno povećalo i do kraja veka premašilo milion ljudi, to je činilo samo oko 4% ukupnog stanovništva.