Сущность
Исторически сложились следующие системы планирования по уровню воздействия и роли государства:
- директивное;
- индикативное;
- стратегическое:
- программно-целевое.
Замечание 1
Директивное планирование предполагает строгое исполнение планируемых показателей и четкий контроль за их исполнением. За невыполнение целевых показателей наступает ответственность за исполнение.
Система была разработана в СССР и внедрялась в социалистических странах. Такое планирование сохраняет свои позиции в КНДР.
Исторические основы формирования директивного планирования
Экономика новообразованного Советского Союза после свержения монархии, первой мировой войны, гражданской войны переживала спад. Первоочередным стало решение проблемы электроэнергетики. С участием большого количества ученых, квалифицированных кадров, инженеров был разработан первый знаменитый долгосрочный план, который не имел на тот момент аналогов в мире, и назывался «План ГОЭРЛО». Задачи плана состояли не только в развитии энергетики, но и строительстве производств и развитии производительных сил, полностью обеспечивающих данную отрасль.
В 1923 г. образовывается Госплан (Государственная Комиссия СССР по Планированию). Аппарат занимался разработкой планов (сначала однолетних, далее пятилетних), изучением национального хозяйства, выявлением проблем и перспектив.
С 1925 г. стали формироваться годовые планы развития национального хозяйства – «Контрольные цифры». При чем данные цифры являлись директивными, то есть были обязательны к выполнению в разных отраслях хозяйственной деятельности .
В 1928 г. создается начальный пятилетний план (всего их было создано 13, а исполнено 12 из-за распада СССР).
Замечание 2
Система строилась следующим образом: народный комиссариат отправлял документ, где были разработаны конкретные и четкие задания, мероприятия, «контрольные цифры». Исполнение контролируется и строго обязательно. При получении по прямой ответственными исполнителями документа назначались местные, локальные комиссии исполкома.
В исполнении планов большая роль принадлежала советской пропаганде. Пропаганда была направлена на индустриализацию, выполнение планов, народный дух, единство народа, поддержку коммунистических идей.
Последующее развитие директивное планирование получило в составлении пятилетних планов – «пятилеток». Во втором плане цифры задавались с учетом «реализма». С третьего плана критерии выполнения показателей перешли от количественных к качественным, а основной статьей стала, конечно, сфера обороны страны. Эффективность пятилетних планов сохранялась до десятого плана (1976-1980 годы).
Принципы планирования
Такой вид планирования основан на обязательности, централизации, сильной роли государства во всех отраслях и часто подкрепляется коммунистическим строем, социализмом на государственном уровне.
Основные особенности:
- обязательность исполнения;
- строгий контроль;
- ответственность за исполнение ключевых индикаторов за период;
- осуществляется централизованно («сверху-вниз»);
- государственная собственность на предприятия;
- частная собственность полностью отрицается;
- отрицаются принципы и идеи рыночной экономики;
- регулятор - командные методы;
- основывается на повышенной производительности труда, которая проявляется из-за необходимости исполнения планов;
- предпочтение отдается развитию перспективных отраслей национального хозяйства;
- составление контрольных «директивных» цифр;
- роль государства в экономике и других сферах деятельности является ключевой.
Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.
Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника - государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.
В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия.
Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали.
Можно выделить три «порока» последствий такого планирования в государственном масштабе:
Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту. (Если верить оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономику приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год. См. Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics. N.Y., 1987, p. 422).
Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения.
Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его естественных (присущих человеческой природе) законов.
Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном, уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕРЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФИЛИАЛ В г. ЗАВОДОУКОВСКЕ
Контрольная работа
По дисциплине: «Бюджетное планирование и прогнозирование»
На тему: «Индикативное и директивное планирование, планирование бюджета нормативным методом ».
Выполнил:
Студент IV курса ОЗО
Специальность «ФиК»
1261 группа
Научный руководитель
Каменец М.Ю.
г.Заводоуковск, 2010г.
Директивное планирование…………………………………………..3
Индикативное планирование………………………………………....3
Планирование бюджета нормативным методом……………………5
Список используемой литературы…………………………………..9
Директивное планирование.
Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов,
имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения.
Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а
должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.
Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих
субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены,
прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко
контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования
является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника –
государства. Важным условием применения директивного планирования является
использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.
В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем
СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства,
для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый
Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические
показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали
из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием.
Соответственно из плана производства строился план распределения продукции,
служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик
привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей
продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты,
комплектующие изделия.
Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией.
Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны
и постепенно себя исчерпали.
Можно выделить три «порока» последствий такого планирования в
государственном масштабе:
Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так
называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту.
Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения.
Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его
естественных (присущих человеческой природе) законов.
Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут
и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном,
уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и
сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование.
Индикативное планирование.
Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности
государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее
госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке
системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий
определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование,
бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования
решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной
поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под
негосударственными носителями экономического управления понимаются институты
местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-
промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации
участников рынков, и т.д.)»
В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-
экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее
функционирования. Индикативное планирование является основным методом
воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить
решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых
только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия
Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе
концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики;
государственные программы; экономические регуляторы.
Индикативное планирование является продолжением и развитием
прогнозирования.
Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного
планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет
собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов),
характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее
государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер
государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью
достижения установленного уровня индикаторов.
Основная функция индикативного плана – координация действий равноправных
хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование
хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах
составляет основу и директивного планирования.
целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-
экономической политики и является действенной формой организации взаимодействия
всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с
региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично
соединить в едином документе концепции социально-экономической политики
государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы,
систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы
государственных капитальных вложений и др.
Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит
обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития,
осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного
воздействия затруднительно, а иногда и невозможно.
В качестве индикаторов социально-экономического развития используются
показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;
состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка
товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни
населения внешнеэкономические связи и т.д.
Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами
государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства,
нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты,
государственные заказы и др.
В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий,
т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим
субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей
государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет
хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать
наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из
главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и
свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также
выгодных внешних экономических связей.
В их числе – централизованные финансовые и валютные средства и кредиты,
налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты,
объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий
функционирования государственных предприятий.
Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех
хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных
органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное
планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и
средством государственного регулирования экономики, и средством ее
саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны
прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
В своем развитии индикативное планирование прошло через формы
соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики.
Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная,
предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического
Как было рассмотрено, народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую
систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение
последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов
обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим
процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют
директивный, а остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом,
индикативное и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное
сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования.
Планирование бюджета нормативным методом.
Нормативный метод - один из способов обоснования и разработки прогнозных и
плановых решений. Он основан на разработке и использовании системы норм и
нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит в том, что посредством
его устанавливается связь между ресурсами, а также конечными результатами
производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.
Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее
начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая
предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем
виде норма - научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на
изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного
качества в условиях планируемого периода.
Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на
единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития
производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она
активно влияет на него.
Нормативы - это показатели, характеризующие относительную величину или
степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади,
веса, объема и т.д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с
одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент
использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические
нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и
характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на
конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов
деятельности.
Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов,
оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня
планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие)
изменяются состав и содержание нормативной базы.
Система норм и нормативов - комплекс научно обоснованных материальных,
трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования,
обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация
подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.
Цель разработки системы норм и нормативов - обеспечение научного фундамента
прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете
резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования
экономического объекта.
Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного
хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя
конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения
между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др.
В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются
Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных
расходов, а также процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов
инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и
нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и
услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны
услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и
общественного питания и др.
Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых
ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм
амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов
отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов;
нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.
Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности
инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных вложений, эффективности
капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства,
строительного задела, технологической структуры капитальных вложений,
продолжительности проектирования и др.
Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы
и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-
эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных
ресурсов на капитальное строительство и др.
Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив
минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных
организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования
трудовых ресурсов и др.
Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы
охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны,
водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.
Нормативы льгот различных категорий населения и организаций – включают
нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в
бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ
(перекрестное субсидирование и ценовые дотации) и др.
Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов – включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной
техникой и вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и
правоохранительных органов.
Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего
международным стандартам уровня социального развития, достижения
сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного
использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации
труда и др.
Использование в планировании и регулировании нормативных методов
госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и
волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать
экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х годов применение ставки
рефинансирования в качестве стабилизатора обменного курса рубля привело к почти
полному прекращению долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из
реального сектора в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала
фактором не только неконкурентности инвестиций в реальный сектор (по сравнению со
спекулятивными вложениями средств), но и стремительного нарастания госдолга.
При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов
должны учитываться следующие требования:
соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой
группы по уровням управления и периодам планирования;
обеспечение прогрессивности норм и нормативов;
обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной;
систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них
изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации
производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных
методов хозяйствования и др.
В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления
общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом
управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является
воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен,
потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том,
чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное
управление всеми фазами процесса воспроизводства.
Основные принципы, на которых должна использоваться система норм и
нормативов для целей индикативного планирования:
Принцип прогрессивности предполагает необходимость учета в процессе
разработки норм и нормативов достижений научно-технического прогресса, мероприятий
по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению
эффективности общественного производства и др.
Принцип децентрализованности предполагает самостоятельность хозяйствующих
субъектов при определении конкретных объемов затрат ресурсов, выпуска продукции,
услуг на основе норм и нормативов задающих распределение чистого дохода, и другими
нормативами, связывающими затраты и результаты хозяйственной деятельности.
Прогнозы и планы своей деятельности хозяйствующие субъекты разрабатывают и
реализуют самостоятельно, без вмешательства «сверху». При этом микропланы, по
отношению к макроплану, выполняют информационную функцию. Получая от
хозяйствующих субъектов их планы, плановые органы расширяют свои информационно-
аналитические возможности, повышая степень обоснованности прогнозов и планов на
макроуровне.
Принцип равновесности предполагает, что произвольное установление
нормативов не позволяет обеспечить сбалансированное и эффективное развитие
экономики. Необоснованное установление жестких нормативов заставляет
хозяйствующие субъекты соответствующим образом строить свое поведение - при
сильном государстве субъекты, подчиняясь давлению «сверху», отвечают пассивным
поведением, т.е. снижают предпринимательскую активность, вывозят капитал за рубеж и
т.д. В результате страна без видимых причин отстает в соревновании с другими странами
по показателям эффективности производства. При слабом государстве, хозяйствующие
субъекты «уходя в тень» - не платят налоги, расцветают неплатежи и другие формы
невыполнения договорных обязательств.
Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо установить некие
равновесные значения нормативов, отклонения от которых ухудшают значение «целевой
функции» государственного регулирования. Например, при повышении налоговых ставок
выше равновесного состояния государство теряет налоговые поступления, увеличение
ставок рефинансирования – отпугивает инвесторов, не верящих в способность
государства обслуживать свои долги по высоким процентам. При этом следует знать, что
не существует методов точного установления значений экономических нормативов,
однако существуют некоторые рациональные пределы, в которых они должны находиться.
Например, существует «порог Лаффера» для полной ставки налогообложения доходов
(30-40%), превышение которого ведет к снижению налоговых поступлений и др.
Принцип системности предполагает, что равновесные значения одних
нормативов зависят от значений других. В соответствии с этим принципом существует
множество равновесных траекторий развития экономики, соответствующих различным
системам норм и нормативов. При этом их выбор и обоснование – сложная задача, т.к.
улучшение одних норм и нормативов нередко сопряжено с ухудшением других. Например,
увеличение темпов экономического роста может достигаться наращиванием госдолга и
Выбор и обоснование системы норм и нормативов должен строиться на
согласовании интересов государственных, экономических и других субъектов. Это
согласование должно строиться на принципе соблюдения паритета «сверху вниз» и
«снизу вверх». Такой принцип согласования интересов исключает стихийный
(лоббистский) характер и исключает произвол и коррупцию при их установлении.
Принцип обусловленности. В соответствии с этим принципом нормы и нормативы
можно разделить на безусловные и обусловленные. Безусловные – это нормы и
нормативы, действующие для всех случаев и субъектов данной группы, и формализовано
отраженные в законодательстве. Обусловленные – это нормы и нормативы,
обусловливаемые предварительным выполнением хозяйствующими субъектами ряда
критериальных требований. Например, при создании новых рабочих мест снижается
ставка налога на прибыль и др.
Система норм и нормативов не есть раз навсегда созданное и застывшее
образование. Развитие хозяйственного механизма, обусловливают ее постоянное
развитие, т.е. расширение состава норм и нормативов, совершенствование методики
нормирования.
Таким образом, нормативный метод разработки планов хорошо сочетается с
индикативным планированием, а также выступает базовым инструментом бюджетно-
налогового макропланирования, внутрифирменного планирования и расширяет
возможности координации действий государственных органов и хозяйствующих
субъектов.
Список литературы
1. М. В. Чиненов, В. С. Семибратов, Бюджетное планирование и прогнозирование, 2008.
2. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред.
Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
3. Т. М. Ковалева, Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации, 2009.
4. Бюджетная система РФ / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - Москва: Юрайт, 2005.
5. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка.-М.: Юнити-Дана,2003.
Бизнес с самого начала основан на планировании (бизнес-планах), но в процессе становления предприятия оно тоже может быть разным. Интересной его разновидностью является директивное планирование
.
Планирование относится к виду управленческой деятельности, направленному на обоснование мероприятий, которые обеспечивают .
Необходимость в планировании обусловлена потребностями развития бизнеса, условиями рынка. Любая экономическая деятельность требует планирования, предвидения последствий.
В современном предпринимательстве директивное планирование подразумевает носящие обязательный характер планы, выполнение которых строго контролируется.
Директивное планирование представляется также как процесс , имеющих силу нормативных актов. Оно включает комплекс специальных мер по обеспечению выполнения разработанных планов.
Директивные планы носят адресный характер (направлены на конкретных субъектов бизнеса), обязательны для всех исполнителей, при этом должностные лица несут персональную ответственность за невыполнение заданий плана.
Сущность директивного планирования в бизнесе заключена в том, что у юридического лица существует единый плановый центр, доводящий планы работ во все подразделения (отделы), до каждого сотрудника в отдельности, утверждающий цены, прикрепляющий поставщиков, регламентирующий сбыт.
Здесь «плановыполнение» жестко контролируется. Важным условием является использование методов принуждения, а также поощрения за выполнение планов.
Любое директивное планирование всегда подразумевает нечто обязательное, жесткое, подлежащее неукоснительному исполнению.
Также, предполагается применение задач командно-административных рычагов для претворения в жизнь разработанных целей.
Условие обязательности здесь реализуется посредством издания соответствующих административно-распорядительных документов — указов, распоряжений, приказов, инструкций, локальных актов.
После чего осуществляется непосредственная реализация установленных заданий, текущий, промежуточный, конечный контроль степени выполнения этапов плана.
Применяются меры административного, дисциплинарного, материального воздействия на исполнителя в зависимости от качества конечного достигнутого результата.
Самый масштабный эксперимент по директивному планированию в истории человечества — государственное директивное планирование в СССР, потерпел крах и, в итоге, был раскритикован.
Несмотря на это, элементы такого планирования могут и должны использоваться при определенных условиях не только в сфере бизнеса, но и на государственном уровне экономики.
Кроме того, аналогичный эксперимент на современном этапе развития экономики в Китае, принес положительные результаты. А это значит, что плох не сам способ планирования, а конкретные методы его внедрения.
Поэтому в каждом конкретном случае объекты, сферы, объемы применения директивного планирования должны иметь обязательные
К сожалению, реалии российского общества таковы, что без жесткого контроля и принуждения даже в бизнесе порой никак не обойтись.
Поэтому в крупных бизнес-системах, таких как: концерны, конгломераты, транснациональные компании, финансово-промышленные группы, корпорации, директивное планирование вполне оправданно.
Актуально оно и в государственном секторе экономики, в партнерстве государства и предпринимательства/
Экономическая теория и математическое моделирование
При формировании рыночных отношений в Республике Беларусь необходимо видение перспектив ее экономического и социального развития. Планирование это процесс принятия управленческого решения основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до...
Вопрос №2
Сущность планирования. Директивное, индикативное, стратегическое планирование, их характеристика
Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. В бывших социалистических странах планирование - централизованное директивное - было основной формой управления народным хозяйством. Социалистический строй стал историей, однако значение планирования в социально-экономическом развитии стран постоянно возрастает.
Планирование как форма государственного регулирования используется во многих странах, уживаясь с рыночными принципами ведения хозяйства. При формировании рыночных отношений в Республике Беларусь необходимо видение перспектив ее экономического и социального развития. Применение экономических механизмов рынка в сочетании с научно обоснованным планированием и прогнозированием требует нового подхода к государственному регулированию экономики, принципиально изменяет содержание общегосударственного планирования и прогнозирования.
Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Общегосударственное планирование увязывает все факторы производства, поддерживает сбалансированность натурально-вещественных и стоимостных потоков, обеспечивает рациональное и эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что отражается в плановом документе (плане). Суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.
По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Директивные планы обязательны для всех исполнителей, а должностные лица за невыполнение заданий плана несут ответственность. Директивное планирование как основная форма государственного регулирования экономики применялось в СССР и социалистических странах Восточной Европы. Посредством директивных планов центр оказывал прямое воздействие на все звенья и сферы народного хозяйства. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Но они часто не выполнялись и полностью себя дискредитировали.
Однако неудачный опыт использования директивного планирования в соцстранах не должен исключать возможности его применения при решении важных общенациональных проблем. Директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является антиподом рынку. Это продукт и важный инструмент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом. Опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о его больших возможностях при решении глобальных задач: индустриализации страны, структурном преобразовании производства, создании военно-производственного потенциала и т.д. Но применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях - война, депрессия, кризис, стихийное бедствие. При этом его масштабы и сроки должны быть строго ограничены.
Наиболее распространено в мире индикативное планирование как средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, когда только рыночными методами без мер государственного воздействия не обойтись.
Индикативное(рекомендательное) планирование - это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития выступают показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) дает количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены все меры государственного регулирования.
Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития. Роль индикативного плана состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству и только тогда, если рынок этого не может или не хочет.
Государство директивно не воздействует на производителей, но крупный капитал заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Не сковывая инициативы частного бизнеса, индикативные планы помогают намечать общий курс управления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они влияют на правительственные расходы (утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок).
Индикативные планы позволяют органично и взаимоувязано соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под которые создаются механизмы стимулирования.
В Республике Беларусь на этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы включают, кроме собственно прогноза, систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий. Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно в Японии и Франции. Опираясь на государственный сектор, оно придает ускорение развитию национальной экономики.
Стратегическое планирование это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения. Формирование стратегии - это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.
Важнейшей проблемой государственного стратегического планирования является определение целей и правильное соотношение между целями и средствами. Стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их формирование влияют как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а это характерно для любого государства) выбор главных целей сопровождается ранжированием приоритетов. Отличительными особенностями стратегического планирования всегда будут:
* выделение стратегических, имеющих определяющее значение для развития национальной экономики целей;
* ресурсное обеспечение намеченных целей (по объему и структуре ресурсов);
* учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.
Целью стратегического планирования является формирование на основе выбранных приоритетов достаточного экономического потенциала для будущего успешного развития национальной экономики. Реализуется стратегическое планирование в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное развитие в перспективе на 10-15 лет.
По периоду действия выделяют долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годовые) планы. В практике планирования используются все три вида планов, что обеспечивает преемственность планирования и достижение целей, разноудаленных по времени.
В условиях Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям планирование претерпевает существенные изменения. Это определяется его принципиально новой ролью и местом в системе государственного регулирования экономики, целями, содержанием и способами контроля за выполнением плана. На сегодняшний день нормативной основой государственного планирования в Республике Беларусь является Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в 1998 год, а также национальная стратегия устойчивого развития РБ.
Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача - обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы и достижения поставленной цели.
Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но всегда программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, региональные, чрезвычайные и целевые.
Национальные и региональные - это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона.
Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного воздействия. Примеры чрезвычайных программ: программа по восстановлению экономики Южной Кореи, программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ). В Республике Беларусь таким примером может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994-1995 гг.).
По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочные. Наиболее распространены среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на 5 лет с ежегодной их корректировкой (так называемое скользящее программирование).
Государственное программирование как инструмент и высшая форма государственного регулирования экономики широко применяется во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. Оно обеспечивает комплексное использование всех элементов государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.
В нашей республике в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» программирование выступает как основная форма государственного регулирования экономики и реализуется через Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (пять лет), программы социально-экономического развития народно-хозяйственных комплексов, отраслей, административно-хозяйственных единиц, целевые комплексные программы по наиболее значимым государственным и межгосударственным проблемам.
Практика показала, что в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.
А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать |
|||
| 45474. | ХРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ | 1.07 MB | |
| В настоящее время определяющим направлением реализации этой операции является концепция базы данных склада хранилища данных. База данных может быть определена как совокупность взаимосвязанных данных используемых несколькими пользователями и хранящихся с регулируемой избыточностью. Банк данных система представляющая определенные услуги по хранению и поиску данных определенной группе пользователей по определенной тематике. Система баз данных совокупность управляющей системы прикладного программного обеспечения базы данных... | |||
| 45475. | ПРЕДСТАВЛЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ | 52.5 KB | |
| Важным признаком который необходимо учитывать при разработке и внедрении информационных технологий является отношение человека к информации. Основной задачей операции представления информации пользователю является создание эффективного интерфейса в системе человек компьютер. При этом осуществляется преобразование информации в форму удобную для восприятия пользователя. | |||
| 45476. | Базовые информационные технологии МУЛЬТИМЕДИА-ТЕХНОЛОГИИ | 30 KB | |
| Достигнутый технологический базис основан на использовании нового стандарта оптического носителя DVD Digitl Verslite Video Disk Использование DVD позволило реализовать концепцию однородности цифровой информации. Для решения этой проблемы используются методы компрессии звуковой информации. Такие значительные объемы при реализации аудио и видеорядов определяют высокие требования к носителю информации видеопамяти и скорости передачи информации. | |||
| 45477. | ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ | 27 KB | |
| Таким образом геоинформационные технологии предназначены для широкого внедрения в практику методов и средств работы с пространственновременными данными представляемыми в виде системы электронных карт и предметноориентированных сред обработки разнородной информации для различных категорий пользователей. Основные области использования ГИС: электронные карты; городское хозяйство; государственный земельный кадастр; экология; дистанционное зондирование; экономика; специальные системы военного назначения. | |||
| 45478. | Технология защиты информации | 430.5 KB | |
| Выделяют следующие основные группы причин сбоев и отказов в работе компьютерных систем: нарушения физической и логической целостности хранящихся в оперативной и внешней памяти структур данных возникающие по причине старения или преждевременного износа их носителей; нарушения возникающие в работе аппаратных средств изза их старения или преждевременного износа; нарушения физической и логической целостности хранящихся в оперативной и внешней памяти структур данных возникающие по причине некорректного использования компьютерных... | |||
| 45479. | CASE-ТЕХНОЛОГИИ | 53.5 KB | |
| Объектноориентированный подход основан на объектной декомпозиции с описанием поведения системы в терминах взаимодействия объектов. В силу этих причин в настоящее время наибольшее распространение получил объектноориентированный подход. Под CSEтехнологией будем понимать комплекс программных средств поддерживающих процессы создания и сопровождения программного обеспечения включая анализ и формулировку требований проектирование генерацию кода тестирование документирование обеспечение качества конфигурационное управление и управление... | |||
| 45480. | ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ | 139.5 KB | |
| Особенность данного класса систем состоит в децентрализации архитектуры автономных вычислительных систем и их объединении в глобальные компьютерные сети.13 представлена типовая архитектура клиент сервер однако различают несколько моделей отличающихся распределением компонентов программного обеспечения между компьютерами сети. На основе распределения перечисленных компонентов между рабочей станцией и сервером сети выделяют следующие модели архитектуры клиент сервер: модель доступа к удаленным данным; модель сервера управления... | |||
| 45481. | Аспекты информатизации образования | 43 KB | |
| Компьютерные программы и обучающие системы представляющие собой: компьютерные учебники предназначенные для формирования новых знаний и навыков; диагностические или тестовые системы предназначенные для диагностирования оценивания и проверки знаний способностей и умений; тренажеры и имитационные программы представляющие тот или иной аспект реальности отражающие его основные структурные и функциональные характеристики и предназначенные для формирования практических навыков; лабораторные комплексы в основе которых... | |||
| 45482. | ИТ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ | 132 KB | |
| Наиболее полно возможности САПРпродукта на уровне универсального графического пакета можно проследить на примере utoCD 2000 новой версии самого популярного в России чертежного пакета.; наличие средств моделирования позволяющих редактировать твердотельные объекты на уровне ребер и граней; возможность обращения к свойствам объектов; возможность выбора группировки и фильтрации объектов по типам и свойствам; наличие технологии создания и редактирования блоков; возможность вставки в чертеж гиперссылок; включение... | |||