В соответствии со ст. 122 ТК ТС проведение таможенной проверки выполняется контрольными таможенными органами на предмет соблюдения юридическими лицами и ИП законодательных требований к ВЭД, установленных Кодексом и странами – участниками ТС (таможенного союза). Регламент подобного контрольного мероприятия регулирует 19 глава ТК ТС, где четко прописан порядок и формы таможенных проверок. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Формы таможенных проверок

Целью таможенного контроля является проверка учета задекларированных таможенных товаров и операций с ними путем сопоставления данных, отраженных в документации на продукцию с отчетными и учетными сведениями проверяемых лиц. К таковым относят:

• Декларантов – юр. лиц и предпринимателей.
• Таможенных перевозчиков и представителей.
• Тех, кто выполняет хранение товаров, обладает различными полномочиями и так или иначе участвует в сделках по товарам, помещенным под таможенную процедуру.
• Уполномоченных операторов данных.
• Собственников таможенных складов, магазинов беспошлинных торговых операций.
• Лиц, использующих товары, незаконно завезенные в страну.
• Иных лиц, принимающих участие в сделках по таможенной продукции.

Все проверки таможни подразделяются на 2 вида:

1. Камеральные (ст. 131 ТК ТС) - проводятся без выезда и без оформления акта-предписания, периодичность не ограничена.
2. Выездные (ст. 132) – проводятся на основании утвержденного таможенными органами плана проверок или внепланово с выездом непосредственно к проверяемому лицу. В первом случае периодичность ограничена 1 разом в 3 года, во втором никак не ограничивается.

Камеральная таможенная проверка

Эта проверка проводится для анализа и изучения сведений, внесенных в таможенную декларацию или другие документы проверяемого лица; сведений от контролирующих госорганов; другой информации, находящейся в распоряжении таможенных структур о работе указанного лица.

Не производится предварительное оформление акта для назначения проверки, а также выезд по месту нахождения организации/ИП. Для уточнения данных может направляться требование проверяемому субъекту с указанием срока, необходимого для представления информации. Запрещается проводить камеральную проверку дважды по одному и тому же товару. Истребованию подлежат сертификаты, отчеты, счета-фактуры и накладные, договора, прочая документация. При отказе дать пояснения проверяемая компания может быть привлечена к административной ответственности и последующей выездной проверке.

Выездная таможенная проверка

Эта проверка проводится в плановом порядке или внепланово с обязательным выездом по фактическому местонахождению ИП или предприятия. Плановые мероприятия осуществляются с целью контроля соблюдения норм законодательства, внеплановые – для выявления возможных текущих нарушений. Основаниями для назначения могут являться:

• Результаты камеральных проверок.
• Официальная информация, поступившая от различных госорганов, включая вышестоящие таможенные структуры.

Перед началом плановой проверки проверяемому хозяйствующему субъекту направляется уведомление о предстоящих контрольных действиях и вручается решение. В отличие от камеральной проверки, в ходе которой сопоставляются данные из деклараций, выездная проверка предусматривает при необходимости также осмотр, арест и изъятие товаров; осмотр территории и помещений; осуществление ревизий; истребование документации и различной информации – все планируемые мероприятия должны быть отражены в решении.

Сроки таможенной проверки

Согласно п. 12 ст. 132 максимальный срок выездной таможенной проверки установлен в 2 мес. При этом по п. 10 за дату начала признается день вручения копии решения проверяемой компании/ИП.

В целях обеспечения таможенного контроля по решению проверяющего органа срок может быть продлен еще на 1 месяц. А если необходимо проведение экспертиз и исследований сроки могут временно приостанавливаться. За дату завершения проверки признается день составления проверяющим таможенным органом документа, оформленного по результатам выполнения контрольных мероприятий. Один экземпляр такого документа должен быть вручен проверяемому лицу.

2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;

4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

6) соблюдение установленных таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств – членов ТС условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС;

7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств – членов ТС.

Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов государства – члена ТС.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:

2) данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований таможенного законодательства ТС и законодательства государств – членов ТС;

3) заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора;

4) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки;

5) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией;

6) иные основания, предусмотренные законодательством государств – членов ТС.

В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами.

Основанием для проведения встречной проверки является необходимость установления достоверности хозяйственных операций, отраженных в первичных документах проверяемого лица, либо в случае отсутствия надлежащих первичных документов.

Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой.

Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 (одного) раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица.

Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами один раз в три года.

Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки производится с использованием информации, полученной:

1) из информационных ресурсов таможенных органов;

2) по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок;

3) от государственных органов;

4) от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций;

5) от таможенных и (или) иных контролирующих государственных органов государств – членов ТС;

6) из средств массовой информации;

Возврат почтового отправления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту его нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной таможенной проверки.

Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии решения о проведении таможенной проверки.

Копия решения о проведении таможенной проверки вручается проверяемому лицу должностным лицом таможенного органа либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае отказа от получения копии решения должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в решении.

Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные удостоверения.

В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с его деятельностью.

Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 (один) месяц по решению начальника таможенного органа, осуществляющего проверку.

При проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право:

2) требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка;

3) требовать у проверяемого лица представления отчетности в целях таможенного контроля;

6) проводить в порядке, установленном законодательством государств – членов ТС, инвентаризацию (требовать проведения инвентаризации) товаров при проведении выездных таможенных проверок;

7) направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки;

8) быть допущенными на объекты проверяемого лица с предъявлением решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений;

9) осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов товаров;

10) изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок;

13) проводить иные действия, предусмотренные законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС.

Форма акта объяснения утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (приложение 5).

Рис. 6.2. Схема неправомерного занижения таможенной стоимости товара

7.1. Методика проведения проверочных мероприятий в отношении организаций, экспортирующих товары

7.2. Особенности мероприятий, направленных на предотвращение фактов незаконного возмещения НДС

Глава 1

СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

Глава 2

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

Глава 3

ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

Основные

Комплементарные

Задачи таможенного контроля после выпуска товаров

Глава 4

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ПРОВЕДЕНИЮ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ

Глава 5

ВЫБОР ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК

Глава 6

МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ УЧАСТНИКОВ ВЭД, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ВВОЗ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Таможня

Глава 7

Глава 8

Задача по выявлению схем с участием фиктивных фирм, подставных физических лиц, реквизиты которых используются для совершения внешнеэкономических сделок и последующих операций с товарами, поставлена перед таможенными органами поручением ФТС России.

Таким образом, от уплаты налогов уводится основная часть стоимости товара, реализуемого конечным потребителям на территории РФ.

В соответствии с действующим законодательством владельцем СВХ может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр владельцев СВХ.

Владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством ТС.

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев СВХ являются:

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств – членов ТС.

Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев СВХ.

Условия включения (исключения) в (из) реестр(а) владельцев СВХ перечислены в ст. 24 и 25 ТК ТС и ст. 70 федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Требования, предъявляемые к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, перечислены в главе 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ. Порядок временного хранения товаров определяется главой 25 ТК ТС.

Таможенные проверки проводятся таможенными органами в целях соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС.

Глава 9

ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ РЕЕСТРОВЫХ ЛИЦ (на примере владельцев СВХ)

Приложение 2

(факты отказа в доступе на территорию (в помещения), пресечения сопротивления, вскрытия запертых помещений и др.)

Замечания, заявления, сделанные лицами, присутствующими (участвующими) при таможенном осмотре помещений и территорий:

О предоставлении документов

О предоставлении информации

Начальник службы

таможенного контроля

Глава 1

СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

История развития таможенной службы Российской Федерации свидетельствует о том, что направление таможенного контроля после выпуска товаров развивается с момента ее образования. Выделяют следующие этапы возникновения

и развития таможенного контроля после выпуска товаров:

1. С 1991 по 1993 г. – зарождение идеи необходимости проведения контроля после выпуска товаров

и транспортных средств.

После переноса «центра тяжести» таможенного оформления с границы на внутренние таможенные органы в таможенной службе возникло осознание того, что бороться с нарушениями таможенных правил можно не только по периметру таможенной территории РФ, но и на внутреннем рынке РФ.

В начале 90-х годов понятия «таможенный контроль после выпуска» еще не существовало, но появляется осознание необходимости его организации и осуществления.

Прогрессивный зарубежный опыт (в частности, опыт ФРГ) свидетельствует о правильности данного пути развития таможенной службы. В исследуемый промежуток времени в таможенной системе ФРГ существуют Главные таможни по ревизии – подразделения, занимающиеся таможенным контролем после выпуска товаров и транспортных средств. В обязанность Главной таможни по ревизии входит проведение ревизии и контрольных мер на крупных и тяжелоконтролируемых средних предприятиях, обеспечение равно-

правного взимания налогов с налогоплательщиков и поступления налогов. Также Главные таможни по ревизии контролируют соблюдение предписаний внешнеэкономического законодательства (в особенности ограничения по ввозу и вывозу определенных видов товаров) об обращении товаров, подлежащих специальным правилам по урегулированию рынка.

Ориентируясь на опыт иностранных коллег, должностные лица таможенных органов РФ осуществляют первые шаги по разработке и законодательному закреплению понятийного аппарата таможенного контроля после выпуска товаров.

Завершающим этапом этого периода и началом качественно нового этапа развития таможенного контроля после выпуска товаров явилось принятие в 1993 году нового Таможенного кодекса РФ.

2. С 1993 по 1995 г. – формирование законодательной базы по проведению таможенного контроля после выпуска товаров.

Началом данного этапа можно считать принятие Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) 1993 года, который законодательно закрепил право таможенных органов РФ на проведение посттаможенного контроля. В ТК РФ появляются такие статьи, как ст. 186 «Проверка финансовохозяйственной деятельности» и ст. 193 «Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств».

Статьей 193 ТК РФ было предусмотрено, что вне зависимости от факта выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства РФ.

Данная статья также определяла полномочия таможенных органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. В соответствии с ней таможенные органы, в частности, были вправе после выпуска товаров проверять коммерческие документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим, а также последующим коммерческим операциям с данными товарами. Проверка могла производиться в местах нахождения любого лица,

прямо или косвенно имеющего отношение к указанным операциям или владеющего необходимыми документами.

Указанная проверка могла осуществляться в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД). Согласно ст. 186 ТК РФ таможни и вышестоящие таможенные органы РФ вправе были назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку ФХД лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ.

В круг лиц, в отношении которых могла быть проведена проверка ФХД, не входили организации и индивидуальные предприниматели (далее – ИП), не являющиеся лицами, перемещающими товары, но осуществляющие оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами. Однако таможенные органы были вправе, например, запрашивать для проверки необходимые документы и сведения, проводить осмотр территорий и помещений и иных мест, где могли находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

В данный промежуток времени появляется первый нормативный акт, регламентирующий порядок проведения проверок ФХД, а именно указание Государственного таможенного комитета (далее – ГТК) РФ от 24.11.1993 № 0112/994 «О мерах по организации проверок ФХД участников ВЭД». Данный правовой акт предусматривал порядок проведения проверок ФХД импортеров, экспортеров, а также организаций, осуществляющих бартерные операции.

Участники ВЭД не были готовы к тому, что таможенные органы РФ будут осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров. Данное обстоятельство обусловило появление следующих, простых с точки зрения выявления, нарушений таможенного законодательства РФ: несоответствие количества оприходованного товара по бухгалтерскому учету количеству товара, предъявленному к таможенному оформлению; недостоверное заявление сведений о стоимости товара в бухгалтерском учете и таможенных документах;

недекларирование товаров при таможенном оформлении и при этом отражение их по бухгалтерии организации.

Инспекторы таможенных органов, осуществлявшие деятельность по проведению проверок ФХД, работали в рамках самостоятельных рабочих групп, а затем объединились в отделения на базе отделов таможенной стоимости и валютного контроля. В различных таможенных органах данные отделения носили разное название, а именно: отделения внешних проверок и отделения таможенного аудита.

3. С 1995 по 1998 г. – отделы таможенной инспекции выделены в отдельные самостоятельные подразделения.

Происходит формирование нового направления деятельности таможенных органов РФ, выделяются отделы таможенных инспекций в таможнях, региональных таможенных управлениях (далее – РТУ). На уровне ГТК РФ формируется Управление таможенной инспекции (далее – УТИ). Таким образом, создается организационная вертикаль, существующая по настоящее время в таможенных органах РФ (приложение 1).

На уровне РТУ формируется служба таможенной инспекции (СТИ), основными функциями которой являются:

1) организация, проведение проверки ФХД, а также других форм таможенного контроля при проверке достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ;

2) организация, координация и проведение информа- ционно-аналитической работы по контролю за деятельностью участников ВЭД;

3) организация и взаимодействие с другими подразделениями таможенных органов при проведении проверочных мероприятий;

4) организация и осуществление взаимодействия с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами РФ при проведении совместных проверочных мероприятий, при обмене информацией на основе межведомственных соглашений (приказов);

5) координация и контроль деятельности подразделений таможенной инспекции таможен;

6) оказание методической и практической помощи подразделениям таможенной инспекции таможен в планировании, организации и проведении проверочных мероприятий;

7) анализ и обобщение результатов проведения проверочных мероприятий, оценка их эффективности;

8) обеспечение исполнения поручений УТИ ГТК РФ, руководства РТУ.

На данном этапе проводится более активная работа по формированию показателей федерального бюджета, устанавливаются контрольные показатели по количеству проведенных проверок ФХД, суммам доначисленных таможенных платежей и штрафов, количеству уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

У участников ВЭД формируется представление о том, что их деятельность после выпуска может быть проверена, и, как следствие, нарушения таможенного законодательства РФ становятся более латентными.

4. С 1998 по 2004 г. – принятие Налогового кодекса РФ 1998 года.

В соответствии с нормами нового Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) таможенные органы обязаны были осуществлять проведение таможенного контроля после выпуска товаров в форме камеральных и выездных налоговых проверок участников ВЭД.

Камеральная налоговая проверка должна была проводится по месту нахождения таможенного органа на основе таможенных деклараций и документов, представленных участником ВЭД, служащих основанием для исчисления и уплаты таможенных платежей, а также других документов о деятельности участника ВЭД, имеющихся у таможенного органа.

Камеральная проверка проводилась уполномоченными должностными лицами таможенного органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя таможенного органа в течение

двух месяцев со дня представления участником ВЭД необходимых документов.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе был истребовать у участника ВЭД дополнительные сведения, получать объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей.

Выездная налоговая проверка проводилась на основании решения руководителя таможенного органа не чаще одного раза в год и не могла продолжаться более двух месяцев.

Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации – участника ВЭД, а также вышестоящим таможенным органом в порядке контроля за деятельностью таможенного органа, проводившего проверку, могла проводиться независимо от времени проведения предыдущей проверки.

При необходимости уполномоченные должностные лица таможенных органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могли проводить инвентаризацию имущества участника ВЭД, а также производить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых участником ВЭД для извлечения дохода.

При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, проводилось изъятие данных документов по акту, составленному этими должностными лицами.

Особенностью осуществления таможенного контроля после выпуска товаров на рассматриваемом этапе развития являлось то, что параллельно существовали нормы Таможенного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ. При этом оба акта имели равную юридическую силу, что приводило на практике к возникновению многочисленных противоречий.

Данный этап также характеризуется введением учетных карт участников ВЭД. За подразделениями таможенной инспекции была закреплена функция по регистрации

вновь обратившихся в таможенный орган участников ВЭД. После прохождения процедуры регистрации участнику ВЭД выдавалась учетная карта, без которой таможенное оформление в таможне не производилось.

5. С 2004 по 2010 г. – принятие новой редакции Таможенного кодекса РФ.

Пятый этап начинается со вступления в силу нового Таможенного кодекса РФ. На данном этапе среди прочих форм таможенного контроля впервые появляется такое понятие, как «таможенная ревизия». Данная форма таможенного контроля становится основной формой проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Правом осуществления данной формы таможенного контроля наделяются только подразделения таможенной инспекции таможенных органов.

Порядок организации и проведения таможенной ревизии был предусмотрен ст. 376 и 377 ТК РФ и регламентировался приказом Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России от 06.11.2008 № 1378 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии».

В соответствии с нормами ТК РФ таможенная ревизия – проверка факта выпуска товаров, а также достоверности заявленных сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц (участников ВЭД, таможенных брокеров, реализаторов товаров и т.д.).

Дублирование норм таможенного и налогового законодательства РФ устраняется. Подразделения таможенной инспекции не имеют права работать в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ в части проведения таможенных ревизий, а также проводить камеральные и выездные налоговые проверки участников ВЭД.

6. С 01.07.2010 г. по настоящее время – принятие Таможенного кодекса Таможенного союза.

Шестой этап развития таможенного контроля характеризуется заменой понятия «таможенная ревизия» на поня-

тие «таможенная проверка», изменением длительности периода, в течение которого возможно осуществление таможенной проверки (с одного года до трех лет с момента утраты статуса нахождения товаров под таможенным контролем), созданием института уполномоченных экономических операторов, которым разрешено применение упрощенных таможенных процедур.

Упомянутый институт «уполномоченного экономического оператора» также является новым и призван заменить институт «специальных упрощенных процедур».

При этом деятельность уполномоченных экономических операторов будет такой же реестровой и требующей внесения обеспечения, как и деятельность таможенных представителей, владельцев складов временного хранения (далее – СВХ), таможенных перевозчиков и т.д.

При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств – членов ТС или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению начальника таможенного органа.

До вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза право приостановления проверки у таможенных органов отсутствовало. Наличие данного права позволяет в рамках проверочных мероприятий направлять запросы в иностранные государства и проводить различные исследования и экспертизы, что существенно улучшает качественный уровень проведения проверочных мероприятий.

Таможенный кодекс ТС наделяет подразделения таможенного контроля после выпуска товаров довольно обширными правами и полномочиями для проведения проверочных мероприятий. К числу полномочий, появившихся со вступлением в силу ТК ТС, можно отнести: право опечатывать помещения проверяемого лица, в которых находятся товары;

изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок; осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов товаров.

Приказом ФТС России от 11.01.2012 № 11 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ФТС России» создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России. Создание данного управления способствовало концентрации и централизации функций по проверке участников ВЭД в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров.

Понятие таможенной проверки

Определение 1

Таможенная проверка представляет собой совершение особых действий таких как:

• досмотр,
• проверка подлинности документов,
• контроль транспортного средства,
• контроль багажа и прочих видов товаров и транспортных средств, которые сопровождаются лицами, участвующие в официальных расследованиях.

Данные действия производят в соответствии с таможенными правилами.

Виды выездной таможенной проверки

Замечание 1

Выездная таможенная проверка, в отличие от камеральной проверки, проводится с выездом таможенных органов в место нахождения юридического лица или осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.

Таможенная проверка может быть плановой или внеплановой

Плановые выездные проверки осуществляются в соответствии с установленным планом, который разрабатывается таможенными органами.

Внеплановые проверки проводятся на основании решения о проведении выездной проверки и носят профилактический характер. Проверки ориентированы на низкий уровень риска таможенных правонарушений.

Законом не определены основания по которым включают лица в плановую проверку. Отбор полностью зависит от выбора таможенного органа и основывается на аналитической работе и официальной информации, которую получили из разных источников. Данными источниками выступают:

• информационные ресурсы, находящиеся в распоряжении таможенных органов
• ресурсы, прошлых камеральных проверок,
• информация от государственных органов,
• информация от банков,
• информация от таможенных органов или других контролирующих органов,
• информация от вышестоящего органа,
• средства массовой информации,
• прочие источники

Внеплановые проверки проводятся в случае выявления правонарушений. Основаниями для выездной проверки могут выступать данные информационной базы ФТС России или сведения от иных контролирующих органов. Информация несет в себе свидетельствование возможного правонарушения в том числе:

1. заявление от лица, который осуществляет таможенную деятельность
2. нарушения сроков по устранению нарушений
3. встречная выездная проверка,
4. прочие основания для проверки

Выездные проверки могут осуществляться на основании результатов прочих форм таможенного контроля или по результатам камеральной таможенной проверки. Помимо всего прочего выездная проверка может быть назначена для подтверждения необходимых сведений по сделке или проверяемому товару.

Внеплановые выездные проверка не планируются и проводятся исключительно в порядке, установленном для выездной проверки. Во время выездной проверки изучают вопросы, которые поставили перед проверкой.

Плановые выездные проверки проводят не чаще 1 раза в год в отношении проверяемого лица и не чаще 1 раз в 3 года в отношении экономических операторов.

Замечание 2

Внеплановые таможенные проверки не ограничиваются периодичностью.

Общий порядок проведения и организации выездной таможенной проверки

Перед тем как провести плановую выездную проверку, таможенные органы уведомляют о своих намерениях проверяемое лицо посредством заказного письма или уведомления. Если письмо возвращается в связи с отсутствием лица по месту нахождения это не является основанием для отмены проверки.

Плановую проверку назначают не раньше, чем за 15 дней со дня врученного уведомления. Вместе с уведомлением проверяемому вручается копия решения о проведении выездной камеральной проверки. В решении указываются вопросы и состав проверки.

Датой проверки считается дата вручения уведомления о проверке. При этом руководителем делается отметка об ознакомлении. Отказ от проверки или возврат письма в связи с отсутствием адресата по месту проверки не является основанием для отмены проверки

Если это происходит, то дата записи решения об отказе является датой начало проверки. Если проверяемое лицо отсутствует по назначенному адресу, то письмо отправляется по месту государственной регистрации.

При невозможности вручения копии решения из-за отсутствия проверяемого лица либо его представителя оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу государственной регистрации этого лица. В этом случае к решению прилагают документы, подтверждающие факт его направления в адрес проверяемого лица.

Сроки проведения выездной таможенной проверки не превышают двух месяцев. В данный срок не входит время между вручением уведомления и датой отправки уведомления. Срок проведения выездной проверки могут продлить на месяц, но это исключительный случай.

Выездную таможенную проверку могут приостановить для проведения таможенных экспертиз, направлений запросов в компетентные органы или для восстановления необходимы документов. Приостановление выездной проверки не может быть больше 6 месяцев. Но если присутствуют веские основания, то данный срок могут увеличить до 3-х месяцев. О продлении или приостановлении таможенной проверки вносятся специальные записи в решении выездной проверки, об этом в обязательном порядке уведомляют проверяемое лицо. Дата завершения проверки является дата подписания акта о результатах выездной проверки. Данный акт составляется в двух экземплярах и подписывается таможенными органами, которые проводили выездную проверку.

Первый экземпляр приобщают к материалам выездной проверки

Второй экземпляр в течении 5 дней выдается проверяемому лицу.

Если в результате проверки были выявлены нарушения или прочие административные правонарушения проверка непосредственных объектов завершается. Составляется акт с установленным порядком в части установленных непосредственных объектов правонарушения. При этом проверка по другим объектам продолжается. Выездная проверка помогает устранить правонарушения. Зачастую именно на выездных проверках проявляется большое количество нарушений в области таможенного контроля.

Что касается выездной таможенной проверки, то стоит отметить, что правовое регулирование данной формы проверки осуществляется главным образом на основании положений ТК ТС. В соответствии с данными нормативными актами, выездная таможенная проверка проводится таможенными органами с выездом на место осуществления проверяемым субъектом хозяйственной деятельности и не производится в отношении физических лиц, если они не являются индивидуальными предпринимателями.

Именно то, что данный вид таможенной проверки проводится с выездом на место осуществления субъектом хозяйствования своей деятельности и отличает выездную проверку от камеральной.

Выездная проверка может быть плановой или внеплановой.

Первым этапом проведения таможенной проверки является подготовительная работа. Подготовительные мероприятия проводятся в целях выбора объектов таможенного контроля, составления перечня вопросов, которые подлежат установлению в ходе таможенной проверки, а также в целях разработки программы проверки. После проведения всех необходимых мероприятий осуществляется анализ полученных сведений о проверяемом субъекте. Исходя из результатов такого анализа, принимается либо не принимается решение о проведении в отношении лица выездной таможенной проверки.

Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:

1) данные, которые были получены в результате анализа информации, баз данных таможенных органов и иных органов госконтроля, свидетельствующие о возможном нарушении законодательства;

2) заявление лица на получение статуса уполномоченного экономического оператора;

3) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки;

4) обращение компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с определенной иностранной организацией.

Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам камеральной таможенной проверки, а также по результатам применения иных форм таможенного контроля.

Плановые выездные проверки в отношении одного проверяемого лица могут проводиться не чаще 1 раза в год . Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся один раз в 3 года . Внеплановые выездные таможенные проверки не имеют ограничений периодичности проведения.

За 15 дней перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки проверяемому лицу направляется уведомление. Срок проведения выездной таможенной проверки должен составлять не более 2 месяцев . В случае необходимости, проверяющий таможенный орган может пролить этот срок еще на один месяц.

При осуществлении проверки, должностные лица таможенного органа должны предъявить проверяемому лицу решение о проведении таможенной проверки и служебные удостоверения личности. После этого проверяемое лицо обязано обеспечить доступ должностных лиц на объект.

Результативность внеплановых таможенных проверок обычно достаточно высока, и имеющаяся у таможенных органов информация о возможных нарушениях законодательства зачастую по результатам проверок подтверждается.

Стоит заметить также, что внеплановые проверки, в отличие от плановых, не имеют ограничений по периодичности их проведения. Можно предположить, что данный факт может быть обусловлен тем, что внеплановые проверки являются средством оперативного реагирования на имеющуюся информацию о нарушениях субъектами хозяйствования таможенного законодательства.

Следующая стадия, которая следует за большим объёмом подготовительных работ, при проведении таможенной проверки - рабочая, в ходе которой должностные лица осуществляют ранее предусмотренные контрольные и проверочные мероприятия. В ходе проведения проверки как таковой могут производиться некоторые контрольные мероприятия, такие как: осмотр товаров и транспортных средств; осмотр помещений и территорий; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; получение объяснений.

← Вернуться