В рамках проводимой в Российской Федерации военной реформы объективно необходимыми явились и меры по глубоким преобразованиям в самих Вооруженных Силах государства, в армии и на флоте, приведению их к новому облику в соответствии с характером и особенностями военно-политической обстановки, современными технологическими требованиями и экономическими возможностями страны.
“Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественному облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил”, - отмечено в “Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года”. В соответствии с требованиями “Стратегии” 14 октября 2008 года министр обороны РФ Анатолий Сердюков огласил порядок действий министерства обороны по формированию нового облика ВС, конфигурация которого 11 сентября 2008 года одобрена президентом РФ Дмитрием Медведевым. Преобразования российской армии и флота планируется проводить в три этапа и закончить к 2020 году.
Цель начатых преобразований – привести Вооруженные Силы в соответствие с требованиями, позволяющими с необходимой надежностью решать задачи по сдерживанию потенциального агрессора, предотвращению развязывания вооруженных конфликтов и отражению агрессии с учетом экономических возможностей государства.
Новый облик российских Вооруженных Сил, как и военная реформа в РФ в целом, является требованием времени и обусловлен рядом объективных причин, основными из которых являются:
Изменение спектра угроз военной безопасности Российской Федерации;
Достижения научно-технического прогресса, появление в мире качественно новых образцов вооружения и военной техники;
Изменение характера вооруженной борьбы в XXI веке.
Армия и флот в новом облике должны быть компактными, высокомобильными, оснащенными современным вооружением и укомплектованными профессиональными кадрами. Они должны быть способны вести как классические войны, так и применять инновационные формы и способы ведения военных действий в локальных войнах, в том числе в борьбе с международным терроризмом и пиратством.
В рамках формирования нового облика Вооруженных Сил решаются пять основных задач:
1. Перевод всех формирований Вооруженных Сил в категорию постоянной готовности со 100-процентной штатной укомплектованностью;
2. Переоснащение Вооруженных Сил современным вооружением, военной и специальной техникой;
3. Подготовка высокопрофессиональных офицеров и сержантов, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений;
4. Переработка программно-уставных документов для организации обучения, подготовки войск, их повседневной жизнедеятельности и ведения боевых действий;
5. Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе достойным денежным содержанием, жильем.
В 2010 году завершен первый, наиболее сложный этап создания нового облика Вооруженных Сил - осуществлен переход на оптимальный трехуровневый принцип управления: объединенное стратегическое командование – оперативное командование – бригада. Это повысило оперативность при подготовке войск и управляемость при выполнении ими поставленных задач.
В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, проведены мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе центрального аппарата, по сокращению штатной численности военнослужащих.
Сформирован новый боевой состав Вооруженных Сил: в военных округах и на флотах завершен перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной боевой готовности. Они полностью укомплектованы личным составом, вооружением и военной техникой. Например, на Балтийском флоте, как заявил 24 мая 2011 года “Красной Звезде” командующий флотом вице-адмирал Виктор Чирков, “оптимизирована организационно-штатная структура, на качественно новых принципах повышается боеготовность соединений и частей. Сегодня все они являются частями постоянной боевой готовности, способными выполнять задачи по предназначению в кратчайшие сроки”.
Проведена большая работа по совершенствованию системы военно-административного деления РФ. 20 сентября 2010 года президентом Дмитрием Медведевым был подписан указ, согласно которому вместо прежних шести военных округов сформированы четыре качественно новые стратегические объединения – Западный, Южный, Центральный и Восточный военные округа. Руководство ими возложено на объединенные стратегические командования. В состав военных округов вошли общевойсковые армии, флоты, командования ВВС и ПВО. С учетом задач, выполняемых войсками, уточнена их дислокация на стратегических направлениях.
Принципиально новым в структуре военных округов является то, что на них в границах ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями, независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.
Структура ВМФ в целом сохранена, но все флоты – Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Каспийская флотилия - теперь подчинены командующим соответствующих военных округов: Западного, Восточного и Южного.
Основной задачей следующего этапа формирования нового облика Вооруженных Сил является повышение боевых возможностей группировок войск на стратегических направлениях. Для этого в ближайшее время планируется завершить формирование новых соединений и воинских частей, создать систему воздушно-космической обороны, осуществить комплекс мер по совершенствованию боевой готовности сформированных частей к выполнению боевых задач, продолжить переоснащение войск современным вооружением и техникой, строительство военных городков в новой географии базирования войск, создать фонд служебного жилья, совершенствовать систему социального обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур, предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их боевая способность практически не пострадает. Некоторые из них реорганизуются и акционируются, что позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала и одновременно получать дополнительные средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты военных.
В этом контексте идет реорганизация военно-строительного комплекса, сельскохозяйственных предприятий, реорганизация военной торговли, передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (в том числе части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе министерства обороны. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигали 30% расходов (около 2-3 триллионов рублей) на содержание войск, которые в новом облике Вооруженных Сил пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.
В целом, приведение Вооруженных Сил к новому облику - дело масштабное, требующее всенародной поддержки и, в первую очередь, воинов армии и флота. Весьма важным является уровень организованности личного состава, чтобы реорганизация, значительное сокращение офицерского состава, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур и т.д. не отразились на уровне боевой готовности войск и сил флота.
В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, основным проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их высокого морального духа и дисциплинированности, профессионализма, ответственности и инициативы в первую очередь зависит уровень воспитательного процесса, качество боевой подготовки.
Важнейшим условием успешного приведения Вооруженных Сил к новому облику является поддержание в воинских коллективах патриотических чувств, здорового морально-психологического климата. Важно добиваться осознания каждым военнослужащим государственной значимости преобразований в Вооруженных Силах, их личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Оно должно быть восполнено ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины и организованности.
Таким образом, в результате глубоких преобразований наши Вооруженные Силы в новом облике будут соответствовать всем параметрам современной армии, смогут выполнять весь комплекс возложенных на них задач по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, а также готовых к непосредственной вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников.
Коренная трансформация системы международных отношений, принятие новой военной доктрины, сокращение численности Вооруженных сил, ориентирование на качественные параметры в оборонном строительстве - указанные и многие другие факторы диктуют необходимость военной реформы в России. Поэтому военная реформа стала императивом общественно-политической практики в России после окончания «холодной войны» . Необходимость военной реформы в РФ обусловлена геополитическими изменениями. Именно геополитические особенности предопределяют значительный масштаб преобразований, который необходимо осуществлять в условиях масштабных социально-экономических реформ.
Вооруженные силы, доставшиеся РФ в наследство от СССР, создавались как средство для противостояния в «холодной войне» и по многим параметрам не отвечают требованиям, предъявляемым к современным вооруженным силам. Российская армия недостаточно подготовлена к локальным и этническим конфликтам, сказывается слабое техническое оснащение российской армии, недостаточный профессионализм солдат и офицеров. Одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса» , а также малоэффективные механизмы социальной защиты военнослужащих. Все указанные проблемы и многие другие невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии - для решения многочисленных проблем вооруженных сил России необходимо осуществление военной реформы как комплексного ряда мер, направленных на радикальное преобразование ВС РФ.
Военную реформу не следует отождествлять с реформой Вооруженных сил, так как реформа Вооруженных сил рассматривается в качестве составной части реформирования всего военного строительства в стране. В данном контексте следует также отметить и некоторые другие проблемы, сопутствующие осуществлению процесса военной реформы в современной России, которые, так или иначе, требуют пристального изучения.
Кризис российской армии усугубился в конце 1980-х г.г. К концу 80-х г.г. расходы на ВПК и содержание многомиллионной армии усугубили экономический кризис. Недооценка фактора неготовности российской армии к отражению угроз глобальной, региональной и национальной безопасности привела к просчетам в осуществляемой в России военной реформы. Следует также отметить, что все эти факторы создают предпосылки для осуществления военной реформы с целью усилить боеспособность российской армии.
В качестве основных негативных факторов, предопределившие снижение боеготовности советской, а затем и российской армии, К. Цирулис и В. Бажанов указывают:
1. Непримиримое противоречие коррумпированной касты с остальной офицерской массой;
2. Отчужденность между генералитетом, офицерами, сержантами и солдатами;
3. «Дедовщина»
, создававшая тенденцию криминализации армии и систему уродливых неформальных взаимоотношений;
4. Интенсивное развитие техники и вооружения, обострившее противоречие между потребностью в росте профессионализма личного состава и устаревшими методами осуществления боевой подготовки и ее организации;
5. Падение престижа воинской службы в Вооруженных силах РФ из-за привлечения военнослужащих боевых специальностей к хозяйственным работам, что привело к снижению боеготовности.
Неудовлетворительная боеготовность связана с переходом от формы организации армии присущей командно-административной системе советского типа к форме организации армии демократического государства. Однако, события начала 1990-х годов препятствовали быстрому осуществлению военных преобразований. В 1990-х гг. военная реформа не была осуществлена. Государственная политика сокращения военных расходов без реформирования Вооруженных сил привела к развалу армии. Дефицит финансирования Вооруженных сил привел к использованию неприкосновенных запасов.
Разрабатываемые программы военной реформы имели политическое значение, а военная реформа на практике означала теоретическую, методологическую, организационную и правовую базу. Однако, успешному проведению военной реформы в конце 1990-х г.г. препятствовали недостаточное финансирование, дефицит средств и отсутствие политической воли для реализации задуманных мер. За время проведения военной реформы с 1992 по 2001 г.г., которые можно назвать, по выражению Л. Певеня «десятилетием упущенных возможностей»
, не были выполнены ее главные задачи:
- не обеспечена высокая боевая готовность войск;
- не разработаны эффективные меры по социальному обеспечению военнослужащих.
Отдельного внимания заслуживает аспект постепенного перехода российской армии на контрактную основу комплектования должностей. В контексте военной реформы в России это процесс можно рассматривать как затрагивающий не только организацию российской армии, но и влияющий на российской общество. Это обуславливает эффективное использование контрактниками новейшей техники и повышения профессионализма военнослужащих и российской армии в целом. Однако, начальные затратные расходы на содержание солдат-контрактников значительно превышают затраты на солдатов-призывников. Первые эксперименты по формированию воинских частей из контрактников проводились в начале 1990-х г.г. Первый неудачный эксперимент по переводу армии на контрактную систему комплектования рядовых и сержантского состава в России начался в 1992-м году. Пик неудачного эксперимента пришелся на лето ― осень 1993-го года ― эксперимент провалился из-за недостаточного финансирования и отсутствия социального пакета льгот для контрактников.
Однако и сейчас материальное вознаграждение и социальные льготы для контрактников минимальны. Можно предположить, что при условии предоставления благоприятных социально-экономических условий для значительной части призывников данный вид службы в Вооруженных силах может стать привлекательным и престижным видом государственной службы. Важную роль в росте мотивации служить по контракту может сыграть позитивная реклама в СМИ. Поддержка перехода к профессиональной армии существенно выше среди групп, обладающих более высокими социальными ресурсами и потенциалом для их реализации.
Введение альтернативной гражданской службы (АГС) стало важным событием в общественно-политической жизни РФ. Возможно в будущем институт АГС пополнится большим числом потенциальных участников, численность которых может измеряться десятками и сотнями тысяч. Рабочие места для мобилизуемых в рамках альтернативной гражданской службы могут быть найдены в детских приютах и домах, домах престарелых, инвалидов. Данные рабочие места, как правило, характеризуются относительно тяжелыми условиями труда и являются непрестижными и малопривлекательными для большей части традиционных работников, но общественная потребность в объемах подобных работ возрастает. Военные реформы встречают поддержку в российском обществе, особенно среди тех категорий призывников и других общественных групп, которые получают социальные льготы или преимущества в результате введение комплектования состава альтернативной гражданской службы. Проблема оценки социально-экономических последствий комплектования состава альтернативной гражданской службы с трудом поддаются долгосрочному прогнозированию. Следует предположить, что многие социальные группы выиграют от данных нововведений. Однако, в существующем виде данные преобразования не могут решить основную проблему российской армии - бедственного положения солдат (призываемых для несения срочной службы) и офицеров.
Социальные аспекты военной реформы Вооруженных сил России
В пореформенной России сложные, противоречивые и зачастую непредсказуемые социальные процессы оказывают существенное влияние не только на определенные социальные группы российского общества, но и на военнослужащих и их семьи. Действительно, одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса» , малоэффективные механизмы социальной защиты солдат и офицеров. Все указанные и многие другие проблемы невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии. Поэтому для решения многочисленных социальных проблем российской армии необходимо осуществление комплексных мер, цель которых ― принятие целенаправленных действий, направленных на радикальное преобразование системы социальной защиты российских военнослужащих.
Низкая оплата труда военных и недостаточное финансирование расходов на содержание армии превратились в одну из важных проблем, требующих немедленного решения. В связи с этим были приняты или намечены к принятию экономические меры Правительства, цель которых - замена льгот военнослужащих на денежные компенсации. Рассчитанная на 2002-2010 гг. программа «Государственные жилищные сертификаты» отчасти способствовала решению данной проблемы. Функционирование системы ипотеки для офицеров позволит решить жилищную проблему для многих военнослужащих.
Рассмотрев основные аспекты военной реформы и влияние ее социальных аспектов на российское общество, можно прийти к следующим выводам:
1. Россия как великая держава, от которой зависит международная безопасность, должна иметь боеспособную армию, отвечающую самым современным требованиям. Необходимость противодействовать террористическим угрозам и отражать угрозы потенциальных агрессоров обязывает военнослужащих постоянно совершенствовать военно-техническое оснащение армии.
2. В современной российской армии сложился весьма негативный социальный климат, весьма часты случаи «неуставных отношений»
. Для повышения доверия общества к армии необходимо обуздать дедовщину. Частые случаи нарушения основных прав человека в армии обуславливают негативное отношение многих призывников к срочной службе. Распространены многочисленные незаконные способы уклонения от воинского призыва.
3. Военная реформа, осуществляемая в России на протяжении более чем полтора века, стала одним из ключевых событий российской общественно-политической жизни. Она оказывает большое влияние на российское общество и затрагивает интересы многих социальных групп и лобби.
4. Актуальнейшая проблема военной реформы имеет рациональное, посильное для российской экономики и общества реализуемое решение. С 2001 года она перешла в стадию процесса ускоренного осуществления. Успешное осуществление военной реформы ВС РФ позволит перейти к новой системе комплектования войск без ущерба для боевых возможностей воинских частей, обеспечить необходимую численность обученного резерва, устранить многие аспекты социальной напряжённости в обществе, которая характерна для действующей системы призыва и обеспечить поддержку российским обществом проведения реформ.
Работа с личным составом
Ссылаясь на авторитетные исследования отечественных специалистов в области военного строительства и военного управления, Б.Л. Беляков выделяет проблемы воспитания личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, а также сосредотачивает свой исследовательский интерес на содержательных характеристиках их влияния. Он указывает, что проблемы современного воинского воспитания обуславливают такой фактор, как дезинтеграция ранее функционировавшей в Вооруженных силах Российской Федерации относительно эффективной и сложившейся на протяжении десятилетий системы воспитательной работы, в том числе и по укреплению воинской дисциплины, с военнослужащими разнообразных этносов и наций, наряду с привнесением в армейскую среду конфессионального фактора.
Замедленное и затянувшееся поэтапное создание новой системы воспитательной работы, не отвечающей основным целям и задачам концепции перехода к унитарной системе воспитательной работы в воинских коллективах различных родов войск Вооруженных сил. Данный замедленный процесс перехода к унитарной системе воспитания, по его мнению, также затрудняет более эффективную и слаженную работу командования и командиров воинских соединений, а также системы бюрократических ведомств воспитательной работы по сплочению и проведению воспитательной работы в многонациональных или полиэтнических воинских коллективах Вооруженных сил Российской Федерации. Более того, негативно сказывается отсутствие в Вооруженных силах научно и концептуально обоснованной системы и программы подготовки специалистов-гуманитариев (филологов, этнологов и историков), специально обученных для ведения социально-ориентированной работы (информационной, воспитательной и т.д.) с военнослужащими различных этносов и национальностей, населяющих Российскую Федерацию.
В 70-е годы прошлого века в советской армии отсутствовали сколько-нибудь серьезные межнациональные или межэтнические конфликты, а в системе социальных отношений в армейских коллективах преобладала дедовская структура. Позднее, когда солидарность в армейских коллективах по национальному, этническому или земляческому принципу приобрела масштабный характер, земляческо-статусная система социальных отношений во многих случаях преобладать в армейских коллективах над традиционно «дедовской» и даже разрушать последнюю. С распадом СССР и возросшей национальной гомогенностью российской армии на первый план выдвинулась блатная система.
В современной российской армии многим командирам и их помощникам по воспитательной работе необходимо работать и действовать, главным образом, в экстраординарных условиях и с некоторыми элементами новаторства и даже, при определенных условиях, риска решать актуальные проблемы и задачи повышенной педагогической сложности. При этом необходимо также принять во внимание, что некоторые командиры потеряли прежние идеологические и морально-ценностные ориентиры традиционной системы воспитательной работы, сложившейся в русской и советской армии, а новые духовные ценности в воспитательной деятельности так и не сформировались. Неудачные эксперименты с поиском национальной идеи, показное обращение к национальным и этно-конфессиональным источникам, падение жизненного стандарта существенного числа населения страны привело к социально-правовой уязвимости и неуверенность в будущем у значительного числа военных. Все эти факторы отрицательным образом влияют на педагогическую деятельность офицеров в армии по укреплению воинской дисциплины в воинских коллективах. Следует также отметить, что решение многих указанных выше проблем и вызовов возможно посредством обращения к теоретически-концептуальным и практическим методам социологической науки и приобщения профессиональных социологов к устранению последствий данных дисфункциональных явлений в Вооруженных силах Российской Федерации.
Вместе с этим читают:
Политика и военная реформа
Реформирование армии
ВТС с Францией
С каждым годом модернизация Вооруженных Сил России набирает обороты. Утверждаются новые образцы вооружения, улучшается инфраструктура армии, существенно растет профессиональное мастерство военнослужащих. Так что на сегодняшний день вопрос реформы перевооружения ВС РФ 2018 все еще остается открытым.
В определенных кругах возникают сомнения в том, что военная реформационная программа 2008-2020 годов будет выполнена в свой срок. В виду экономического кризиса и быстро меняющихся условий в стране, очень сложно спрогнозировать исход реформы.
Проблема необходимости подобной реформы была озвучена незадолго до 2008 года и подавалась лишь как одно из возможных направлений будущей реформации. Комплекс мероприятий, разделенных на несколько этапов, призван изменить и усовершенствовать структуру, численность и состав стратегически важной для страны военной организации – Вооруженные Силы Российской Федерации.
Этапы перевооружения:
- I этап – прошел в период с 2008 года по 2011 год включительно.
- II этап – начался в 2012 году и завершился в 2015 году.
- III этап – запланирован на период с 2016 года по 2020 год включительно.
Организационно-штатные маневры
На первом этапе проводились организационные и штатные мероприятия, направленные на совершенствование управления, оптимизацию численности и проведение реформы военного образования.
Одним из главных направлений первого этапа реформации был переход от системы, состоящей из четырех звеньев (то есть «военный округ – армия – дивизия – полк») к системе, включающей в себя лишь три звена: «военный округ – оперативное командование – бригада».
Прошло сокращение число военных округов, в каждом из которых было учреждено свое командование резерва. В ходе проведения реформы перевооружения было сокращено и количество воинских частей.
Степень сокращения:
- Сухопутные войска – на 90%;
- Военно-морской флот – на 49%;
- Военно-воздушные силы – на 48%;
- Ракетные войска стратегического назначения – на 33%;
- Воздушно-десантные войска – на 17%;
- Космические войска – на 15%.
Значительной частью перевооружения стало уменьшение количества военнослужащих. Больше всего под реформацию «попали» офицеры: с примерно 300 тысяч человек численность офицерского состава сократилась почти в два раза.
Нужно сказать, что оптимизация численности была определена как неудачная. Действия военного ведомства привели к сложным проблемам: профессиональная часть младшего состава командования армии была полностью уничтожена. Специалисты, к слову, признали программу создания замены прапорщиков сержантами провальной.
Ожидается, что прапорщики вернутся в части причем в необходимом составе. Уже к началу 2018 года в планах военного ведомства увеличить численность российской армии. Итак, общее число офицеров составит 220 тысяч человек, прапорщиков и мичманов – примерно 50 тысяч человек, военных-контрактников – 425 тысяч человек, срочников – 300 тысяч человек. Значительное количество военнослужащих-срочников свидетельствует о .
Реформа военного образования подразумевает сокращение некоторых военных институтов и университетов, а вместо них под предводительством Министерства обороны были сформированы научные центры.
Оптимизация социального обеспечения военнослужащих
Второй этап реформации, включающий в себя решение вопросов социального характера, был направлен на такие мероприятия: обеспечение жильем, увеличение материального довольствия, повышение квалификации и профессиональная переподготовка.
На данный момент количество военнослужащих, не обеспеченных жильем, существенно снизилось, по сравнению с 2009 годом. К сожалению, не все шло гладко. В первые годы второго этапа данный вопрос успешно решался, однако с 2012 года численность не обеспеченных своей квартирой неумолимо росла.
Ликвидация очереди на жилье, согласно плану Министерства обороны, должна была осуществиться к 2013 году. Однако данный процесс не был претворен в жизнь по ряду серьезных причин. В таких условиях ведомство приняло единственно верное решение вместо жилья выдавать очередникам единовременную денежную выплату.
Повышение материального довольствия военнослужащих пришлось на 2012 год. Оклады были увеличены практически в 3 раза, также возросли военные пенсии. Все действующие до реформации надбавки и дополнительные выплаты были отменены, а вместо них ввели абсолютно новые дополнительные выплаты.
Все военнослужащие контрактной службы, согласно реформе профессионально переподготовки, обязаны были пройти специальные «курсы выживания», направленные на повышение квалификации. Переподготовка офицеров проводится при назначении военнослужащего на должность.
Реформа перевооружения в настоящее время
В настоящее время проходит уже третий этап реформы перевооружения ВС России. По состоянию на 2016 год общая доля новых вооружений в Военных силах РФ составила 47%, в то время как, согласно плану, этот показатель должен был находиться лишь на уровне 30%. Для армии это означает получение дополнительного количества современных , танков, стрелкового оружия и других видов вооружения.
Конечной целью реформы является доведение количества современного оружия до 70% до 2020 года. Таким образом, модернизация армии Российской Федерации должна быть завершена в свои сроки и в полном объеме.
Помимо технического усовершенствования, реформа перевооружения способствовала повышению уровня боевой подготовки военнослужащих, проведению крупномасштабных учений, формированию новых военных учреждений и частей, оптимизации структуры Военных сил и т.д.
Наилучшей оценкой текущему состоянию дел может стать мнение наших заклятых «друзей» с Запада, которые подчеркивают все возрастающую военную мощь нашей страны.
1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основной задачей занятия считать: углубленное изучение имеющихся документов и материалов с целью обеспечения морально-психологической поддержки личным составом (особенно офицерами) идеи и замысла реформы Вооруженных Сил, формирования заинтересованного отношения к ее результатам, чувства причастности и личной ответственности за ее ход и исход.
Российская Федерация переживает сложный и ответственный период своего развития. Решаются задачи глубоких экономических и демократических преобразований.
Исторический опыт показывает, что в переломные эпохи в жизни нашей страны, Вооруженные Силы всегда подвергались глубокому реформированию. Их численность, структура, способы комплектования, военно-техническая оснащенность приводились в соответствие с реалиями времени.
В настоящее время в нашей стране развернулась масштабная и активная работа по реформированию армии и флота, приданию им современного облика, мобильности, высокой боеспособности и боеготовности.
16 июля 1997 г. Президент России подписал Указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". В нем обосновывается объективная необходимость военной реформы, определяются ее этапы, содержание, экономическое обоснование и сроки ее проведения. Указ устанавливает надлежащий контроль и ответственность за выполнение намеченных мер военного строительства. Этот документ является развернутой и аргументированной программой реформы Вооруженных Сил.
1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
С момента создания Российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) было немало разговоров об их реформировании. На практике дело вперед по существу не продвигалось. Сегодня в стране, в военном руководстве, сформировалось четкое и ясное понимание объективной необходимости, целей, путей реформирования армии и флота.
Каковы же конкретно закономерности, обусловливающие необходимость проводимой реформы? В чем состоит их сущность и как они влияют на военное строительство?
Один из определяющих факторов , влияющих на военное строительство государства, - это геостратегическое положение страны , характер и особенности военно-политической ситуации в мире . Речь идет о том, чтобы правильно, трезво и взвешено определить, существует ли военная угроза для страны, ее источники, масштабы и характер, дать верную оценку реальной военно-политической обстановки и перспектив ее развития. От ответа на них прямо и непосредственно зависит характер и направленность военного строительства государства.
После окончания "холодной войны" военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. В ней появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Для нашей страны в настоящее время и в ближайшей перспективе нет угрозы крупномасштабной войны. Надо подчеркнуть, что маловероятно и крупномасштабное вооруженное столкновение с блоком НАТО, несмотря на его расширение на Восток. Иначе говоря, в настоящее время и ближайшей перспективе серьезная внешняя угроза для страны не просматривается. Россия в свою очередь не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага.
Но эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. Она ныне исходит из возможности локальных войн и вооруженных конфликтов. Вот и важно поэтому определиться, какую армию иметь России, исходя из характера современных региональных войн и конфликтов, в которых она в той или иной мере может участвовать.
Сегодня Вооруженные Силы страны, не считая многочисленных других войск, составляют 1,7 млн. человек. Их численность явно неадекватна существующей военной опасности. Возникает прямая целесообразность их сокращения и реорганизации. Из этого и исходит руководство страны, выдвигая вполне обоснованную и давно назревшую задачу незамедлительного проведения реформы Вооруженных Сил.
Необходимость реформы Вооруженных Сил диктуется и соображениями экономического характера. В стране уже 6-ой год осуществляется экономическая реформа. Она проводится в условиях жесточайшего кризиса. До сих пор не преодолен спад производства. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится только 2 % мирового экономического производства, но зато 4 % военных расходов. Это значит, что в стране расходы на военную сферу вдвое превышают среднемировой уровень. И еще один показатель: по величине валового внутреннего продукта на душу населения мы находимся на 46-м месте в мире.
В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительные органы расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика, находящаяся к тому же в кризисном положении, просто не в состоянии. С этим связано недофинансирование армии, особенно на боевую подготовку и оснащение новым вооружением, задержки с выплатой денежного довольствия и рост числа бесквартирных военнослужащих. Эти обстоятельства крайне негативно сказываются на боеспособности и боевой готовности армии и флота. Жизнь требует привести Вооруженные Силы в соответствие с уровнем существующей военной опасности и экономическими возможностями государства.
Необходимость реформирования Вооруженных Сил связана и с рядом демографических ограничений . Снижение численности населения вызывает серьезную обеспокоенность руководства России. За 1996 численность населения страны снизилась на 475 тыс. человек. Тенденции 1997 года - аналогичны.
В последние годы при кажущейся достаточности людских ресурсов на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Остальные пользуются льготами, отсрочками и т.д. Вследствие этого велик некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.
Сегодня каждый третий юноша не может служить по состоянию здоровья (в 1995 г. - только каждый двадцатый). У 15 % призывников наблюдается дефицит тела; в 2 раза стало больше склонных к алкоголизму (12 %); 8 % набираемых в армию молодых людей - наркоманы.
Ситуация с укомплектованием усугубляется наличием воинских формирований еще у 15 федеральных структур, также претендующих на призывной контингент. Скажем МВД имеет около 540 тысяч человек, плюс 260 тысяч в составе внутренних войск; Железнодорожные войска - 80 тысяч; Пограничные войска - 230 тысяч; МЧС - 70 тысяч; строительные структуры- около 100 тысяч человек и т.д. И с этой точки зрения перестройка военной организации крайне необходима.
Целесообразно резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительнее переходить к смешанной, а затем к контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей перейти к профессиональной армии.
Какая же цель преследуется рассматриваемой реформой? Она прежде всего призвана повысить обороноспособность страны, привести войска в соответствие с требованиями времени.
“Современные Вооруженные Силы, - отмечается в Обращении Президента РФ Б.Н. Ельцина к воинам России, - должны быть компактны, мобильны и оснащены современным вооружением”. “Одновременно реформа, - заявил Верховный Главнокомандующий, - кардинально улучшит социальное положение и материальное благополучие человека в погонах.” ("Красная звезда", 30 июля 1997 г.).
Как отметил Министр обороны РФ генерал армии И. Д. Сергеев, это должны быть “высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные Вооруженные Силы рационального состава, структуры, численности”. (“Красная звезда”, 27 июня 1997 г.)
2. Основные этапы и содержание реформы.
Военная реформа - задача общегосударственная, общенародная. Будучи исключительно сложной, она рассчитана на длительный период. В ее ходе выделяются два этапа .
На первом (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.
В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.
На втором (2000-2005 гг.) обеспечивается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил,
повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжается разработка образцов вооружений следующих поколений. Короче говоря, в течение ближайших 8 лет Вооруженные Силы России будут полностью реформированы. А в последующем начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в 21 веке.
Каковы же конкретные приоритеты военного строительства на первом этапе реформы Вооруженных Сил? Они обозначены в замысле реформирования, одобренном руководством Министерства обороны, главкомами видов Вооруженных Сил и утвержденном Президентом РФ.
Реформа армии, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, началась. Можно с удовлетворением сказать, что она набирает быстрые темпы. Избраны разумные и рациональные направления ее проведения.
В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, сокращается штатная численность военнослужащих.
Всего в 1997 - 2005 гг. Из Вооруженных Сил будут уволены почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В том числе в 1998 г. Свыше 175 тыс. кадровых военнослужащих, в 1999 г. - почти 120 тыс. Количество гражданского персонала в течение полутора лет уменьшится с 600 тыс. человек до 300 тыс. человек.
Численность военнослужащих армии и флота на 1 января 1999 г. установлена в 1,2 млн. человек. Такая численность Вооруженных Сил вполне оптимальна и вне всякого сомнения обеспечит надежную оборону Российского государства.
Однако сокращение армии и флота - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, улучшении управляемости и оснащенности войск.
Поэтому предстоит крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. До 1 января будущего года произойдет объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск Ракетно-космической обороны ПВО. Это будет качественно новый вид Вооруженных Сил. Он сохранит название "Ракетные войска стратегического назначения". Данное объединение позволит отказаться от ненужных параллельных звеньев, а также объединить ресурсы и избавиться от избыточных финансовых расходов. Главное же - родственные оборонительные функции концентрируются в одних руках, выигрывает дело безопасности страны. В результате этой реорганизации примерно на 20 % повышается эффективность возможного применения РВСН, а экономический эффект превысит 1 триллион рублей.
В этом же году осуществляются мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе - центрального аппарата. Их численность будет сокращена примерно на 1/3. В частности, Главкомат Сухопутных войск не только значительно сокращается, но и преобразуется в Главное управление Сухопутных войск. Оно переподчиняется одному из заместителей Министра обороны и сосредоточится главным образом на вопросах боевой подготовки войск. Цель преобразований органов управления - повышение качества и эффективности управления, профессионализма, штабной культуры. В 1998 г. объединяются Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны .. На основе их объединения создается вид Вооруженных Сил - Военно-воздушные Силы. Но процесс этого объединения будет далеко непростым, учитывая разные методы и способы управления этими видами Вооруженных сил, а главное - у них разные задачи. В ходе объединения будет оптимизирован и боевой состав ВВС и ПВО, решена проблема управления ими в условиях новой структуры.
В связи с этим преобразованиями завершается переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Затем предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух, космос и море). А в конечном счете мы должны прийти к двум компонентам: Стратегическим силам сдерживания (ССС) и Силам общего назначения (СОН).
В ходе реформирования Военно-Морского Флота также произойдут изменения, хотя его структура в целом сохранится. Останутся 4 флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский, а также Каспийская флотилия. Но они будут более компактными, чем нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В составе флота должны остаться корабли высокой боевой эффективности, стратегические подводные крейсера, силы обеспечения. Сокращение корабельного состава вызовет повышение значимости морской авиации берегового базирования. Флот будет решать более ограниченные, чем в настоящее время, боевые задачи.
Сухопутные войска - основа Вооруженных Сил. И все же количество дивизий в них уменьшится. Предполагается сохранить 25 дивизий. Некоторые из них будут полностью укомплектованными и боеготовыми на каждом стратегическом направлении. Они будут способны эффективно решать соответствующие задачи. На основе остальных дивизий будут созданы базы хранения вооружений и военной техники. Боевой потенциал сохраняемых дивизий увеличится. Они будут оснащаться новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повысится эффективность поражающих действий дивизии. Серьезные преобразования затронут и военные округа.
Военным округам придается статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных сил Российской Федерации на соответствующих направлениях. На военные округа в границах их ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.
В связи с запланированными преобразованиями военная система в масштабе страны претерпит серьезные перемены. Она приобретет стройность и завершенность, способность более эффективно решать насущные вопросы укрепления обороны страны.
Как уже говорилось, реформа Вооруженных Сил осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже урезается. Поэтому важно настойчиво изыскивать внутренние резервы и умело их использовать.
Этот тезис вызывает неприятие ряда оппонентов и усиленно критикуется некоторыми СМИ. А между тем внутренние резервы есть. Они достаточно серьезны.
Уже на первом этапе реформирования необходимо освободиться от неоправданных и непроизводительных расходов, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны. Вооруженные Силы должны избавиться от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает и они вполне способны существовать.
В настоящее время уже начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур. Некоторые из них существенно реорганизуются и акционируются. Это позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала. Одновременно будут получены немалые средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты.
Идет крупная реорганизация военно-строительного комплекса. Она осуществляется на основе подписанного 8 июля 1997 г. Указа Президента РФ " О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации". Свыше 100 организаций военно-строительного комплекса, выводимых из состава Вооруженных Сил, будут преобразованы в акционерные общества. Численность военнослужащих при этом сократится на 50 тыс. человек, а контрольный пакет акций сохранится в федеральной собственности. На этой основе будут получены немалые средства. В составе Вооруженных Сил временно сохраняются 19 государственных предприятий, которые будут заниматься строительной и промышленной деятельностью, а также обеспечением жизнедеятельности отдаленных гарнизонов.
17 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ об образовании Федеральной службы специального строительства России . Реорганизованный Росспецстрой будет обеспечивать наиболее важные специальные строительные работы. При этом штатная численность военнослужащих сократится с 76 тысяч до 10 тысяч человек. Также 17 июля 1997 г. Указом Президента РФ реорганизовано Федеральное дорожно-строительное управление . Оно действовало при Министерстве обороны, а теперь передано в Федеральную дорожную службу страны. При этом численность военнослужащих этого управления сокращается с 57 до 15 тысяч человек.
Таким образом только по трем названным указам Президента РФ за счет структурных изменений удастся сократить около 150 тысяч военнослужащих. В целом же в итоге реформы численность военных строителей сократится на 71 %, а гражданского персонала в военном строительстве на 42 %. Военное строительство планируется вести на конкурентной основе. Все это значительно уменьшит нагрузку на оборонный бюджет. Более того, он существенно пополнится за счет выводимых из состава Вооруженных сил многочисленных предприятий.
На первом этапе реформирования предстоит решить и такие проблемы. В системе Министерства обороны около 100 сельхозпредприятий. Многие из них убыточны. Они создавались в период дефицита продуктов. В настоящее время их сохранение в прежнем виде не везде оправдано. Поэтому предусмотрено их акционирование. Однако в ряде регионов (Кольский полуостров, Сахалин, Камчатка, Тики и т. д. Они все-таки существенно восполняют потребности в важнейших продуктах питания.
Сокращается количество военных представительств на предприятиях, в которых задействованы офицеры, численностью 38 тыс. человек. Причем, представители различных видов Вооруженных Сил порой выполняют дублирующие функции. Назрела необходимость иметь единую систему государственных представительств на предприятиях. Целесообразно также ликвидировать многочисленные охотничьи хозяйства, базы отдыха и т.п., на содержание которых постоянно возрастают дотации и компенсации за счет Министерства обороны.
В ходе реформы Вооруженных Сил предстоит передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе Министерства обороны. Это десятки тысяч зданий и сооружений. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигают 30 % расходов на содержание войск. Их передача в местные бюджеты начнется уже в текущем году и завершится в 1999 году. Эта мера даст ежегодно экономию 2-3 триллиона рублей. Они тоже пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.
В настоящее время началась кардинальная реорганизация военной торговли, в которой занято около 62 тысяч человек. Перестраивается и сокращается управленческий аппарат. Ликвидируются убыточные предприятия. Идет распродажа наиболее крупных объектов военной торговли в Москве и крупных центрах, где они утратили свое функциональное предназначение. Все это позволит почти вдвое сократить численность персонала военной торговли, в том числе военнослужащих на 75 %. От акционирования торговых предприятий будет получено более триллиона рублей. При этом у Министерства обороны сохраняется контрольный пакет акций. Можно этими предприятиями управлять и получать доход.
Следует особо отметить, что от реорганизации системы военной торговли военнослужащие и их семьи нисколько не пострадают. Ведь до 70 % предприятий обслуживают закрытые и удаленные гарнизоны.
В ходе реформы высвобождается немало военных городков. Становится излишним большое количество разнообразного оружия. Высвобождается военное имущество.
Реформа Вооруженных Сил призвана скорректировать структуру оборонного бюджета . В последнее время сложилась крайне неблагоприятная структура финансирования Вооруженных Сил. До 70 % выделяемых средств уходит на денежное довольствие офицерам и зарплату гражданскому персоналу. Более того, в 1996 г. на эти цели было затрачено сверх бюджетных средств более 7 триллионов рублей. А боевая подготовка и закупки новой техники фактически не финансируются. На заседании Совета Федерации 4 июля с.г. Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев заявил: "В Вооруженных Силах, за исключением Ракетных войск и нескольких соединений Сухопутных войск, практически полностью отсутствует боевая учеба" ("Красная звезда", 5 июля 1997 г.). В войска почти не поступает новая боевая техника и вооружение. Вследствие этого снижается уровень боевой и мобилизационной готовности войск, их техническая оснащенность. Сокращение армии и флота, их организационные преобразования позволят примерно половину оборонного бюджете использовать на боевую подготовку и приобретение новых вооружений.
Важнейшей проблемой определяющей успех реформирования является финансирование . Это "вопрос вопросов" сегодня. Как уже понятно из предыдущих разъяснений - предусматривается иметь три источника финансирования: 1) бюджетные деньги на совершенствование боевой подготовки войск, повседневное обеспечение всей структуры боевой готовности (Сегодня эта цифра равна 1 %, но в 1998 г. поднимется до 10 %) ; 2) реализация излишков высвобождаемого военного имущества, предприятий торговли; 3) статья в бюджете на социальные гарантии увольняемым в запас военнослужащим.
Совершенно по новому будет решаться вопрос подготовки военных кадров . Задача реформирования системы военного образования состоит в том, чтобы повысит уровень подготовки кадров и вместе с тем оптимизировать расходы на обучение. В настоящее время в Министерстве обороны имеется 100 вузов, в т.ч. 18 военных академий. Их количество явно превышает потребности в кадрах армии и флота в новых условиях. Оно будет сокращено, в том числе и за счет объединений. Скажем, в настоящее время авиационные специалисты для ВВС, ПВО и Сухопутных войск готовят 17 военных учебных заведений, в т.ч. две академии (ВВА ВВС и ВА ПВО). После их реорганизации останется 8 авиационных училищ. Две академии будут объединены в Военную академию ВВС и ПВО, которая будет готовить командные кадры. А военный технический авиационный университет им. Н.Е. Жуковского сосредоточится на подготовке инженерных кадров для всех видов Вооруженных Сил.
В ходе военной реформы предстоит решить и такую сложную задачу. Она, конечно, выходит за пределы Министерства обороны, но его опыт в реорганизации системы обучения военных кадров предстоит всемерно использовать. Сейчас каждое силовое министерство и ведомство имеет свою систему подготовки военных кадров. Помимо Министерства обороны военные вузы действуют в МВД (более 30), в Федеральной пограничной службе (7) и т.д. К сожалению, деятельность многочисленных вузов никем не координируется. Назрела необходимость создания единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств. При этом безусловно возрастет качество подготовки кадров. Этому будет способствовать и повышение профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов. В частности, замещение ряда должностей подготовленными гражданскими специалистами, продление сроков службы офицеров-ученых и специалистов высокой квалификации и т.д.
Далее - при сегодняшнем положении дел, прежде всего из-за низкого престижа военной службы, немало курсантов военных училищ после окончания второго курса обучения разрывают контракты. При этом им засчитывается двухлетний срок военной службы и они продолжают обучение в родственных гражданских учебных заведениях уже с 3-го курса. В результате Министерство обороны несет огромные расходы и не получает необходимого количества подготовленных офицеров. Данная проблема требует оптимального решения.
Практика показывает, что до 40 % выпускников по окончании училищ увольняется из рядов Вооруженных Сил. Причины хорошо известны. Все это приводит к нехватке молодых офицерских кадров. Здесь предстоит найти правильные и оптимальные решения.
Предстоит существенно реформировать тыловые органы Вооруженных Сил. Они приводятся в соответствие с новой видовой структурой армии и флота. Предусматривается их оптимизация, адаптация к рыночным условиям хозяйствования. Тыл Вооруженных сил призван быть более экономичным, рационально использовать бюджетные средства. Все это должно способствовать улучшению питания воинов, их вещевого довольствия, в целом материально-технического обеспечения войск.
Таким образом, реформа Вооруженных Сил - дело действительно масштабное и ответственное, требующее больших усилий и весомых материальных затрат. Реформа затрагивает коренные интересы национальной безопасности страны. Успех ее проведения зависит от целого ряда условий. Прежде всего от всенародной поддержки проводимых мероприятий (поддержки материальной и моральной), от уровня государственного и военного руководства преобразованиями в военной сфере. Недаром Президент РФ Б.Н. Ельцин взял под свой личный контроль ход реформы Вооруженных Сил.
3. Задачи военнослужащих по обеспечению боевой готовности, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, успешному осуществлению реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Реформа Вооруженных Сил, их радикальное преобразование оказывают решающее влияние и на изменения масштаба и характера решаемых ими задач.
Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.
Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.
В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты.
Главная задача сдерживания агрессии по-прежнему возлагается на РВСН. В связи с реформированием они приобретают новые боевые качества. Выполняя решающую роль в сдерживании агрессии, они кроме того и менее затратны, чем другие виды Вооруженных Сил. Ядерное сдерживание остается стержнем системы национальной обороны России. Это надежная гарантия безопасности страны на период глубоких экономических и политических преобразований, включая реформу Вооруженных Сил.
По обычным Вооруженным силам и вооружениям Россия будет обладать достаточными возможностями успешно решать боевые задачи в локальных войнах и региональных конфликтах. Сухопутные войска будут небольшими по численности, компактными и мобильными. Они будут обладать средствами переброски для действий на различных стратегических направлениях. В локальных войнах и региональных конфликтах возрастающую роль будут играть ВВС. Боевая мощь обычных Вооруженных Сил за годы реформы значительно возрастет в результате оснащения их системами высокоточного оружия.
Военно-морской флот, сохраняя в основном современную структуру, будет обладать способностями решать задачи на важных океанских и морских стратегических направлениях, обеспечивая государственные интересы страны. Но объем этих задач может быть ограниченным в силу позитивных перемен в военно-политической ситуации в мире.
Вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов вызовет необходимость более активного участия в международных миротворческих операциях. Они организуются ООН, ОБСЕ, СНГ. Для Вооруженных Сил России это принципиально новая задача. Для ее решения возможно потребуются специальные воинские контингенты, как это происходит к примеру, ныне в Таджикистане.
Как вы видите, реформа Вооруженных Сил, их глубокое преобразование нисколько не снимает с армии и флота задач обеспечения безопасности страны. Но содержание задач уточняется и корректируется в связи с изменениями характера и масштаба военных опасностей для страны.
Успех реформы Вооруженных сил и выполнение ими задач обеспечения безопасности нашего государства непосредственно зависит от активности и эффективности ратного труда личного состава армии и флота. Задачи реформирования сложны. Но любые реформы проводятся в жизнь людьми - конкретными военнослужащими. И активное участие в воплощении реформ на практике- наш общий патриотический долг.
Руководителю занятий необходимо подчеркнуть, что основные усилия личного состава в условиях проведения реформы должны быть направлены на поддержание высокой боевой готовности, которая немыслима без высокой выучки военнослужащих, крепкой воинской дисциплины и правопорядка.
Задачей первостепенной важности на этапе проведения реформ руководство Министерства обороны считает предотвращение преступлений и происшествий, в первую очередь, связанных с гибелью и увечьем людей, проявлением неуставных взаимоотношений, утратой и хищением оружия, боеприпасов и военного имущества. Подобные факты снижают эффективность хода реформ отвлекают много сил от решения главных задач, связанных с реформированием армии и флота.
Весьма важным является уровень организованности личного состава, необходимо, чтобы реорганизация, массовое увольнение военнослужащих, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур, и т. д. проводились планово, без каких-либо сбоев. Главное - не ослаблять внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности, ибо современный мир не безопасен.
В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их профессионализма, чувства ответственности, инициативы, в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов.
Именно они являются носителями высокого морального духа и дисциплинированности. Только их личный пример в службе, в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения в войсках правопорядка и крепкой воинской дисциплины.
Именно об этом говорил выступая на приеме в честь выпускников военных академий 30 июня 1997 г., Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев: "Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской” (" Красная звезда", 1 июля 1997 г.).
В период проведения реформы нельзя ослаблять внимание к вопросам социальной защиты воинов.
Гарантия успеха в том, чтобы поддерживать в воинских коллективах здоровое морально-психологическое состояние в сегодняшние непростые времена.
Необходимо видеть в каждом своем подчиненном не робота, не слепое орудие, а человека, личность. Однако человечность - не попустительство, не сюсюканье, а забота в сочетании с требовательностью. Главное - не забывать о достоинстве своих подчиненных, всегда чувствовать личную ответственность за их обучение и воспитание, за их жизни.
Одна из важнейших задач офицерского состава - усилить патриотическое, нравственное и воинское воспитание подчиненных.
Важно добиваться осознания каждым воином, каждым подчиненным государственной значимости начавшейся реформы Вооруженных Сил, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Она должна быть восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского правопорядка.
В период реформирования, когда будут сокращаться отдельные части и подразделения, как никогда важно бережное и экономное отношение к разнообразным материальным средствам.
И еще об одной проблеме. Сегодня, когда в обществе идет духовное и политическое противоборство, различные силы пытаются влиять на армию. Вовлечение военнослужащих в политические процессы привело бы к дестабилизации в воинских коллективах и было бы не просто противозаконным, а в полном смысле, губительным для дела реформирования армии и общества. Скептицизм, дискредитация идей военной реформы, реформы Вооруженных Сил, способна нанести серьезный ущерб делу обеспечения национальной безопасности страны. А ведь назад дороги нет. Позади только деградация и разрушение армии и флота. Впереди, на путях реформы - мощные российские Вооруженные Силы XXI века. Великой России нужна сильная, реформированная армия. Это должен осознать каждый.
В заключение еще раз подчеркнем - реформа Вооруженных Сил России - крупное, историческое событие в жизни народа и его вооруженных защитников, дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приведет Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Армия и флот, сократившись количественно, за счет качественных параметров повысят свою боеспособность и боеготовность.
Одна из стратегических задач реформы, как подчеркивает Президент Российской Федерации, качественно улучшить жизнь военнослужащих, “... вернуть военной профессии былой престиж и уважение россиян”. (Красная звезда, 30 июля 1997 г.).
Проведение реформы будет способствовать экономической и политической стабилизации страны. Задачи реформы нельзя решить без подъема уровня боевой готовности, без укрепления воинской дисциплины и правопорядка, без заинтересованного отношения каждого военнослужащего к ее успешному осуществлению.
Примерные вопросы к семинару (беседе):
- Чем вызвана необходимость столь кардинального реформирования - Вооруженных Сил страны?
- В каких последних выступлениях руководства страны и армии, и как сформулированы цели и приоритеты реформирования?
- Расскажите об основных этапах реформы Вооруженных Сил РФ.
- Кадровая политика в ходе реформирования.
- Перестройка военного образования.
- Расскажите, как будет корректироваться оборонный бюджет.
- Что необходимо предпринять для повышения престижа военной службы?
- Какие источники финансирования предусмотрены для обеспечения реформы?
- Какие меры планируется предпринять для обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей?
- Расскажите о задачах Вооруженных Сил в современных условиях.
- Как вы представляете себе задачи вашей части, подразделения и свои личные в ходе реформирования?
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Минобрнауки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Московский технологический университет (МИРЭА)
Военная кафедра
Доклад
По дисциплине: «Общественно-государственная подготовка»
На тему: «Современные военные реформы Вооруженных Сил России»
Федоров Д.А.
Преподаватель: Крылов А.В.
Москва 2017 г.
Введение
1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)
2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008-2020 годов
3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
Заключение
Список литературы
В ведение
ВС России созданы 7 мая 1992 года и на тот момент насчитывали 2 880 000 человек личного состава. Это одни из крупнейших вооружённых сил мира, численность их личного состава составляет более 1 000 000 человек. Штатная численность устанавливается Указом Президента Российской Федерации, на 1 января 2008 года установлена квота 2 019 629 единиц личного состава, в том числе военнослужащих, солдат 1 134 800 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года списочная численность военнослужащих составила около 766 055, а на 10 594 воинских должностях содержался гражданский персонал. Вооружённые Силы России отличаются наличием крупнейших в мире запасов оружия массового поражения, в том числе ядерного, и хорошо развитой системой средств его доставки.
1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)
Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России) -- государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации -- России, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России
2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федера ции (ВС России) 2008-2020 годов
I этап (2008--2011) оптимизация численности,
оптимизация управления,реформа военного образования.
II этап (2012--2015) Повышение денежного довольствия,
Обеспечение жильём,профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.
III этап (2016--2020) Перевооружение
3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008- 2020 годов
Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:
Оптимизация численности,
Оптимизация управления,
Реформа военного образования.
Оптимизация численности . Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров. В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска -- 250 тыс., ВДВ -- 35 тыс., ВМС -- 130 тыс., ВВС -- 150 тыс., СЯС -- 80 тыс., командование и обслуживание -- 200 тыс.
Оптимизация управления . Одно из основных направлений реформы -- переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» -- «армия» -- «дивизия» -- «полк» к трёхзвенной «военный округ» -- «оперативное командование» -- «бригада».
После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению
4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:
Повышение денежного довольствия,
Обеспечение жильём,
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.
Повышение денежного довольствия . С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5--3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих :
Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания». За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания.
C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки.
Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.
5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов
19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %
Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооруженные силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30%, а итог года -- 47%. К исходу 2020 года этот показатель должен составить не менее 70%. Это значит, что в Стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, будет уже 100%, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в Сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже будут высокие показатели.
Заключение
Вооруженные Силы нашей страны переживали разные исторические времена и принимали участие в великих исторических событиях; в армии проводилось множество реформ, и названий у неё тоже было много. Не менялось только одно: служба в армии всегда являлась делом чести, а защита целостности и неприкосновенности своей Родины - священным долгом каждого гражданина России, и поэтому Вооруженные Силы РФ всегда будут обеспечивать спокойствие наших границ и независимость нашего великого государства.
Первое десятилетие XXI века наглядно продемонстрировало, что «цветные революции», новые формы и методы ведения войны, так называемые сетевые или сетецентрические войны, требуют от государственного и военного руководства нашей страны переосмысления и определённой трансформации теории и практики строительства Вооружённых Сил, а также их применения в новых условиях. Следовательно, необходимость реформы объективна.
По оценкам военных исследователей в истории нашего государства семь раз проводились преобразования военной организации и более 15 раз реформировались Вооружённые Силы. И каждый раз реформы были очень сложным, ответственным и трудным процессом.
Состояние Вооружённых Сил к 2008 году характеризовалось следующими обобщёнными показателями:
Доля соединений и воинских частей постоянной готовности: дивизий - 25%, бригад - 57%, авиационных полков - 7%;
Количество военных городков для базирования - более 20 тыс.;
Численность Вооружённых Сил - 1 134 тыс. военнослужащих, в том числе офицеров 350 тыс. (31%), прапорщиков 140.000 (12%), солдат и сержантов по контракту - около 200 тыс. (17%);
Оснащённость современным вооружением, военной и специальной техникой - 3-5%;
Численность офицеров, нуждающихся в получении жилья - более 100 тыс. человек.
Руководством государства и Министерства обороны в сентябре-декабре 2008 года был принят ряд решений по выполнению задачи создания мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Сил. Основными направлениями реформы были определены:
Первое. Перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной готовности.
Второе. Переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой.
Третье . Повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений.
Четвёртое. Переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, для обеспечения соответствия форм и способов ведения боевых действий требованиям современной войны.
Пятое. Повышение материального стимулирования воинского труда, решение жилищной проблемы.
Основные масштабные мероприятия по формированию перспективного облика армии новой России, по словам Макарова Н.Е., были проведены в 2009-2010 годах. В результате чего были созданы Вооружённые Силы в новом облике с установленной штатной численностью 1 млн военнослужащих и долей младших офицеров в общей численности офицерского состава 68%.
В рамках реализации первого направления реформы были осуществлены следующие основные мероприятия. Из существовавших дивизий были сформированы три типа бригад численностью 5 тыс. - 6,5 тыс. чел.: «тяжёлые», «средние», «лёгкие». К «тяжёлым» бригадам относятся танковые и большинство мотострелковых бригад. Эти бригады обладают повышенной ударной силой и живучестью и ориентированы на противоборство с аналогичными высоко оснащенными тактическими формированиями противника. «Средние» бригады, оснащённые БТР, предназначены для ведения боевых действий различной интенсивности, в т.ч. в специфических условиях города, горной, горно-лесистой, лесистой местности и т.д. «Лёгкие» бригады оснащены высоко проходимой автомобильной техникой и предназначены для использования в тех случаях, когда применение «тяжёлых» и «средних» бригад невозможно или нецелесообразно.
Были изменены подходы в мобилизационном развёртывании: снята мобилизационная нагрузка с командиров воинских частей и соединений постоянной готовности для концентрации их усилий на решении задач повышения боевой готовности и их выполнении по предназначению. Вопросы отмобилизования формируемых на военное время соединений и воинских частей взяло на себя окружное звено. Непосредственная ответственность за их формирование стала возлагаться на начальников учебных центров и вузов.
Все соединения, по заявлениям отдельных должностных лиц Минобороны, стали соединениями постоянной готовности. Это позволило сократить время на подготовку к выполнению боевых задач до нескольких часов.
В целях приведения структуры Вооружённых Сил в соответствие с новыми военными угрозами на основе существовавших шести с 1 декабря 2010 года сформированы четыре стратегических командования (военных округа): Западный, Южный, Центральный, Восточный, с подчинением им флотов (флотилий), командования ВВС и ПВО и всех соединений, и воинских частей, дислоцированных на их территории, за исключением стратегических ядерных сил. То есть, на стратегических направлениях образованы межвидовые группировки войск и сил.
В целях повышения устойчивости и оперативности управления разновидовыми группировками войск (сил) в составе окружного и армейского комплектов сформированы бригады управления, которые должны быть оснащены современными информационно-телекоммуникационными средствами и комплексами.
В результате проведённых преобразований, по заявлению Макарова Н.Е., сделанному им в ходе лекции перед руководящим составом вооружённых сил Республики Беларусь в 2011 году, Генеральный штаб освободился от дублирующих функций и стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооружёнными Силами при выполнении поставленных задач. Главные командования видов Вооружённых Сил концентрируют свои усилия на строительстве видов ВС, организации боевой подготовки, подготовке офицеров и младших специалистов, выработке требований к перспективным образцам вооружения и военной техники, планировании миротворческой деятельности.
В 2010 году была сформирована единая система материально - технического обеспечения войск (сил), включающая комплексные базы материально-технического обеспечения как единые логистические центры, управляющие всеми видами снабжения и перевозок в масштабах военного округа (флота). Воинские части тылового и технического обеспечения сведены в бригады материально-технического обеспечения. Одновременно начался переход к сервисному обслуживанию парка техники на предприятиях, выполняющих ремонт вооружения и военной техники, входящих в открытое акционерное общество «Оборонсервис». Ряд функций по обеспечению войск (сил) был передан предприятиям гражданского сектора экономики на условиях аутсорсинга: сервисное обслуживание и ремонт техники; обеспечение личного состава питанием и банно-прачечными услугами; перевозка грузов; бункеровка11 кораблей ВМФ; комплексное аэродромно-эксплуатационное обслуживание летательных аппаратов; заправка автомобильной техники через сеть заправочных станций; эксплуатация коммунальной инфраструктуры.
Новая система базирования войск (сил) предполагает иметь 184 военных городка (из них 80 базовых) с размещением личного состава Вооружённых Сил общей численностью более 700 тыс. человек.
В целях оптимизации системы базирования авиации Вооружённых Сил проведено переформирование 31 авиационной базы Военно-воздушных Сил в 8 авиационных баз. Для повышения мобильности и огневых возможностей войск были созданы авиационные базы армейской авиации.
Реализация второго направления - переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, являлась наиболее сложной задачей. Приоритетами для Вооружённых Сил были определены: стратегические ядерные силы, средства воздушно-космической обороны, авиация, космические системы, средства разведки и РЭБ, связи, автоматизированные системы управления, которые учтены в утверждённой Государственной программе вооружения на 2011-2020 годы.
На выполнение Государственной программы вооружения предусмотрено 19,2 трлн руб., что почти в 4 раза больше, чем на программу 2007-2015 гг. (4,5 трлн руб.). Основными отличительными особенностями новой программы являются: направление значительных ресурсов на НИОКР (около 2 трлн руб.); совершенствование стратегических ядерных вооружений (развитие наземной ракетной группировки и модернизация стратегической авиации (Ту-95 и Ту-160) (2 трлн. руб.). Программа предусматривает разработку новых образцов вооружения и военной техники: новой тяжёлой жидкостной межконтинентальной баллистической ракеты для замены устаревших МБР PC-18 и РС-20; перспективного авиационного комплекса дальней авиации (перспективного российского стратегического бомбардировщика).
Планируемые мероприятия по повышению качества оснащения Вооружённых Сил позволили поставить задачи по достижению к 2015 году уровня обеспеченности Вооружённых Сил современными образцами вооружения и военной техники - 30%, а к 2020 году - до 70% и более.
Реализация третьего направления реформирования Вооружённых Сил - повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений потребовала реорганизации системы военного образования. С 1 сентября 2011 года военно-учебные заведения МО РФ должны приступить к подготовке офицеров с высшей военной оперативно-тактической подготовкой и высшей военной оперативно - стратегической подготовкой по программам дополнительного профессионального образования. В Министерстве обороны Российской Федерации начали применять единые подходы к обучению в военной и гражданской школе: офицеров первичного звена стали готовить по программам подготовки специалиста, а в видовых академиях и Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - по программам дополнительного профессионального образования; профессиональных сержантов - в учебных соединениях и воинских частях, в школах сержантов и в высших учебных заведениях Минобороны России по программам среднего профессионального образования.
Сеть и ёмкость военно-учебных заведений была приведена в соответствие с изменившимися параметрами кадрового заказа. В результате проведённых мероприятий были созданы военные учебно-научные центры видов Вооружённых Сил, укрупнён ряд военных академий и университетов, общее количество высших военно-учебных заведений сократилось с 64-х до 16-ти.
Поставлена задача по мере создания привлекательных условий военной службы: увеличить долю военнослужащих-контрактников. В первоочередном порядке планируется комплектовать военнослужащими-контрактниками соединения и части, дислоцированные на территории Чеченской республики, плавсостав Военно-Морского флота, бригады специального назначения, воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность воинских частей, а также должности специалистов, обеспечивающих подготовку, эксплуатацию сложного и дорогостоящего вооружения и военной техники в ВВС, РВСН и Космических войсках. В 2012 году планируется иметь в Вооружённых Силах 268,1 тыс., а в 2013 - 425 тыс. контрактников.
Необходимость реализации четвёртого направления - переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, проводилась с учётом изменения характера современной и перспективной вооружённой борьбы. Эти документы по сравнению с ранее действующими предполагают расширение объёмов задач по стратегическому сдерживанию и по поражению критически важных объектов противника.
В рамках пятого направления реформирования Вооружённых Сил - повышение материального стимулирования воинского труда - принимались определённые меры к обеспечению военнослужащих жильём, закладывались основы повышения материального стимулирования воинского труда с последующей их реализацией с 1 января 2012 года.
Вместе с тем, независимый объективный анализ реальных, а не декларируемых итогов реформирования Вооружённых Сил России, о чём доводят до страны с большой любовью всего три - четыре руководителя, и особенно, начальник Генерального штаба и Министр обороны, свидетельствует о том, что многие поставленные задачи оказались далеки от их выполнения и не достигли желаемых целей.
Военная реформа «Сердюкова - Макарова», которая проводилась в 2008-2011 гг. и о завершении которой победоносно объявлено в начале 2012 года, вряд ли может считаться успешной, поскольку она не ответила на ряд принципиальных вопросов. Реформа проводилась без широкого освещения её целей и задач в печати, без обсуждения с научной общественностью и даже после её завершения являются загадкой критерии, в соответствии с которыми создавался «новый облик» Вооружённых Сил РФ.
Не представляется возможным объективно оценить способность Вооруженных Сил выполнить возложенные на них задачи.
Нет обоснования целесообразности перевода всех общевойсковых дивизий, в том числе, категории постоянной готовности на бригадную основу. реформа воинский труд стимулирование
Не понятна система стратегических резервов для создания эшелонированных группировок Вооруженных Сил.
Не определены и не проведены конкретные меры по оптимизации состава систем тылового и технического обеспечения.
Значительное сокращение офицеров, особенно в органах военного управления уже привело к потере профессиональных кадров и снижению эффективности управления, на всех уровнях (от Минобороны и Генштаба до военного округа и бригады!).
Складывается впечатление, что, проводя военную реформу, руководство Минобороны во многом копировало американский опыт (формы и способы военных действий, уставы и наставления, процентный состав офицеров в численности Вооружённых Сил и др.).
Часто приводится опыт военных кампаний многонациональных сил во главе с США в Ираке, Югославии, Афганистане, и, наконец, в Ливии, и утверждается, что Вооруженные Силы России должны воевать такими же способами, вести маневренные действия в широких полосах, избегать прямых столкновений с противником, обходить и блокировать его очаги сопротивления.
Но разве можно сравнивать военные потенциалы США, коалиции государств НАТО и стран, подвергшихся их агрессии в конце XX - начале XXI века? Имея большое количество дальнобойного высокоточного оружия (ВТО), абсолютное превосходство в воздухе, на море, в космосе, в управлении (связи, навигации, разведке, РЭБ, АСУ), войска НАТО, воюя с армиями, имеющими устаревшие образцы вооружения и военной техники, легко могли реализовать на практике «сетецентрические» методы управления войсками (силами), наносить удары из зон вне досягаемости средств поражения обороняющихся, почти без потерь своих войск (сил) наносить решающее поражение противнику, в короткие сроки резко снижать его моральный дух, поражать системы государственного и военного управления, объекты жизнедеятельности государств, еще в мирное время и в короткие сроки завершать военную кампанию, приступая затем к постконфликтному урегулированию.
Российская военная наука, анализируя опыт указанных войн, считала такие способы действий перспективными и делала выводы и предложения о том, в каком направлении должны развиваться средства вооруженной борьбы и системы управления войсками (силами) в Вооруженных Силах РФ. Вопрос состоит только в том, сколько это стоит для государства, и обеспечит ли наш военно-промышленный комплекс разработку и создание современных и перспективных вооружений.
Кроме того, наша наука не исключает и опыт операции «Достойное возмездие» (12 июля - 15 августа 2006 г.) Израиля против формирований организации «Хисбал-ла» на территории Ливана, о котором почему-то не любят вспоминать наши реформаторы. Она явилась ярким примером эффективных ассиметричных действий при борьбе с превосходящим противником. Хорошо подготовленная и высокооснащённая современная армия Израиля оказалась не способной выполнить поставленные задачи, воюя против слабого противника, действующего диверсионно-террористическими и иными партизанскими методами, проявившего высокий моральный дух, умение вести пропаганду (информационное противоборство), а также внезапно применившего значительное количество ракетных систем залпового огня (Израиль считал их «Катюшами» с ржавыми направляющими и устаревшими боеприпасами).
Надо отметить, что задачи вооружённых сил США и нашей армии радикально не совпадают. США и их союзники по НАТО на протяжении десятилетий ведут, как правило, наступательные военные действия за пределами своей территории, всегда обладают инициативой в развязывании войны, воюют со слабым противником. Поэтому их опыт не типичен для нас. Нам, прежде всего, надо обеспечить защиту своей территории и поэтому в начале войны придётся вести оборонительные действия против более сильного, принципиально разного на каждом ТВД, противника.
Безусловно, в начале войны военные, в том числе и оборонительные действия, могут носить высоко маневренный характер. Но такой характер вооружённой борьбы был и в Первой, и в начале Второй мировой (Великой Отечественной) войн, и в современных вооруженных конфликтах. Поэтому объективно вооружённая борьба между примерно равными противоборствующими силами сохраняет и позиционный характер, не исключаются проблемы прорыва (преодоления) обороны, развития достигнутого успеха и другие формы и способы боевых действий.
Таким образом, проводя военную реформу и создавая «новый облик» Вооружённых Сил, разрабатывая перспективные формы и способы их применения, необходимо глубоко оценить военно-политическую обстановку и потенциального противника, с кем, возможно, придётся воевать на различных ТВД. И поскольку в короткие сроки перевооружить армию и флот нереально, то надо искать и асимметричные способы выполнения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.
Решения о формировании четырёх военных округов (объединённых стратегических командований) вместо шести военных округов, о ликвидации дивизий и формировании бригад, равномерном их распределении по территории страны от Калининграда до Камчатки и Сахалина, о создании смешанных авиабаз (всего 8 на огромной территории России), о радикальной перестройке систем отмобилизования, материально-технического обеспечения и другие не представляются глубоко аргументированными и убедительными. По крайней мере, никто из руководства Министерства обороны и Генерального штаба и не пытался делать это. На всех уровнях, но только самими реформаторами, эти решения преподносятся как большое достижение военной реформы.
Конечно, создание межвидовых группировок войск и сил под управлением командующего войсками военного округа (объединённого стратегического командования) является необходимым. Но эта идея не нова. Ещё при старом военно-окружном делении территории страны, которая, кстати, практически совпала с административным делением (с федеральными округами), решался вопрос о придании округу статуса оперативно-стратегического командования, что определено в Положении о военном округе. Однако, для данного конкретного решения в новых условиях не хватило политической воли. При начальнике Генерального штаба Балуевском Ю.Н. глубоко исследовался вопрос создания региональных командований, объединяющих войска (силы) нескольких военных округов и флотов, были проведены опытные стратегические учения, в академии Генерального штаба прошла интересная научная конференция, на которой высказывались различные точки зрения. По сути, эти идеи, несколько трансформированные, положены в основу создания объединённых стратегических командований.
Единственным «глубоким» обоснованием необходимости всего четырёх округов выдвигается идея о том, что у нас было 6 округов и 7 армейских командований, а значит, не из кого было комплектовать окружные органы управления. Сейчас у нас 10 армейских командований на 4 военных округа. Видимо, есть возможность создать конкуренцию между командармами на должности заместителя командующего и командующего войсками округа.
Второй довод - наличие в Вооруженных Силах четырёх объединений ВВС и ПВО, и поэтому каждое из них надо подчинить округу - не представляется убедительным. Если следовать такой логике, то завтра, если будет принято решение о расформировании объединений ВВС и ПВО, тогда надо будет ликвидировать и военный округ. Кто мешал нам развернуть в каждом из 6 военных округов соответствующие формирования ВВС и ПВО, учитывая, что значение воздушно-космической сферы в современной вооружённой борьбе неуклонно повышается!?
Зона ответственности вновь сформированных военных округов и армий так велика, что организовать эффективное управление войсками и силами весьма затруднительно. Причём группировки войск (сил) не самодостаточны. В любом случае придется проводить перегруппировки с других ТВД для их усиления.
Учитывая сегодняшние реалии с военно-транспортной авиацией и наличием подвижного состава (железнодорожных платформ) в ОАО «Российские железные дороги», такие перегруппировки войск (сил) представляют огромную проблему. По опыту учений «Запад - 2009», перегруппировка одной бригады на территорию Беларуси на расстояние до 1000 км заняла 5 суток. И это без воздействия противника. Расчёты показывают, что на Дальний Восток (от Москвы до Владивостока 9228 км) перевозка одной бригады по Транссибу может занять до 2,5 месяцев, а с учётом возможных диверсионных действий вероятного противника нормальное функционирование этой железнодорожной магистрали будет нарушено ещё до начала военных действий.
Ввиду сказанного нельзя разрушать систему мобилизационного развёртывания в военных округах. Конечно, её надо реформировать. Каким образом? Надо глубоко подумать и обсудить с научным сообществом, органами военного управления. Начальники учебных центров и военных образовательных учреждений (которых осталось всего 16) решить эту задачу в требуемом объёме и с высокой эффективностью не смогут. Содержать же на стратегических направлениях в мирное время группировки войск (сил), требуемые для войны, в постоянной готовности в таком количестве, неразумно и дорого.
Расформирование дивизий и создание на их базе бригад постоянной готовности обосновывалось руководством Минобороны необходимостью повышения мобильности войск (сил) уровня их оперативной и боевой подготовки. Цели, безусловно, хорошие и оспаривать их не имеет смысла. Но нет научно обоснованных суждений о безоговорочной выгоде введённого бригадного принципа комплектования.
В решении этой задачи нет и последовательности: дивизии оставлены в ВДВ -самом мобильном роде войск и в РВСН. И если с РВСН более-менее понятно, то логики их оставления в ВДВ нет. По оценке командующего ВДВ генерал-полковника Шаманова В.А., «дивизионная структура - это традиционная, проверенная практикой организация, в которой отработаны и система управления, и система обеспечения». Учитывая, что на каждом ТВД противник будет разный, поэтому ему должны противостоять войска (силы), имеющие соответствующую организационно-штатную структуру.
Например, на Восточном ТВД нужны не мобильные бригады, а сильные дивизии, обладающие большой ударной мощью и высокими огневыми возможностями. Утверждение генерала армии Макарова Н.Е. о том, что по огневым возможностям вновь созданные бригады не уступают дивизиям, далеко от истины.
По выводам, сделанным генерал-лейтенантом Соболевым В.Н., «мотострелковая бригада - основное соединение «нового облика» Российской армии по своим боевым возможностям, количеству боевых подразделений ничем не отличается от расформированных полков, те же три мотострелковых и танковый батальоны, артиллерийский и зенитный дивизионы. Они и созданы на базе одного из полков расформированных дивизий. В дивизии, таких полков четыре, в том числе один танковый. 39 общевойсковых бригад (из 100 развёрнутых общевойсковых и специальных бригад в Сухопутных войсках) - по своему боевому эквиваленту - это меньше 10 дивизий. Меньше потому, что в дивизии есть ещё артиллерийский и зенитно-ракетный полки, отдельный танковый батальон… Войска элементарно не укомплектованы личным составом. В нашей, якобы миллионной армии в настоящее время огромный некомплект - более 20% - примерно 200 тысяч человек. Значит, бригады в лучшем случае лишь ограниченно боеготовы уже по состоянию их укомплектованности. Крайне низка и квалификация личного состава. Солдаты срочной службы служат один год. Призыв растягивается на несколько месяцев. Многие призывники приходят в армию с дефицитом массы тела и прежде, чем приступать к их обучению, их приходится откармливать в госпиталях. Ещё хуже обстоит дело с образованностью призывного контингента: молодые люди приходят в армию зачастую с 2 - 3 классами образования, а иногда вообще неграмотными. В этих условиях качественно подготовить специалистов, определяющих боевую способность подразделений: наводчиков-операторов, механиков-водителей танков и боевых машин, артиллеристов, зенитчиков, разведчиков, связистов, не представляется возможным… Организационно-штатная структура бригады по сравнению с полком более громоздкая, по сути это полк с дивизионным комплектом подразделений обеспечения и обслуживания, что значительно затрудняет управление бригадой даже в мирное время, на учениях, я уже не говорю о боевых условиях. Много раз убеждался в этом на практике».21 Если внимательно проанализировать угрозы военной безопасности России, то наиболее сложная обстановка складывается на Западе и Дальнем Востоке.
На Западе «инновационные армии с бесконтактными формами и способами применения новейших сил и средств». Из-за поразившего Европу пацифизма вероятность столкновения с НАТО маловероятна. Но угрозу представляют не заявления политиков, а мощь развёрнутых в Европе группировок, которые при необходимости могут быть усилены. В зоне ДОВСЕ (на Европейском континенте) Североатлантический альянс имеет 24 дивизии и 254 бригады. На их вооружении 13 тыс. танков, 25 тыс. боевых бронированных машин, 15,5 тыс. артиллерийских систем. Эта группировка может быть усилена американскими войсками. В средствах обеспечения боевых действий (управление, связь, разведка, навигация, РЭБ) преимущество вооружённых сил НАТО над российскими ВС гораздо выше, чем в людях и «железках». Общее их превосходство таково, что речь должна идти даже не о разах, а о порядках величин. Учитывая это, не требуется особых доказательств того, что Западный военный округ в своём нынешнем составе не в состоянии отразить удар противостоящей группировки. Но на Западе большую опасность, чем группировки войск и сил, представляют постоянно растущие возможности по ведению информационной войны. Развивающиеся высокими темпами информационные технологии уже позволяют вооружённым силам США осваивать приёмы и способы такой войны. Однако опубликованные на сайте МО РФ «Концептуальные взгляды на деятельность Министерства обороны РФ в информационном пространстве» не дают ответа на вопрос, как противодействовать информационной войне, какие средства и методы применить для ведения информационного противоборства. К сожалению, сегодня нет ни задач, ни соответствующих научных структур по ведению исследований по этому важнейшему направлению.
На Востоке два военных округа (Шэньянский и Пекинский) из семи имеющихся в КНР сильнее всех Сухопутных войск РФ вместе взятых. А учитывая, что в Восточном военном округе общевойсковых формирований не более одной трети, это превосходство ещё выше. Китай за последние 20 лет закупил в России истребители Су-27, Су-30, ЗРКТ «Тор», ЗРС С-300 и другие виды ВВТ, всё скопировал без лицензии и производит большими сериями, ничего не продавая за рубеж. И, видимо, далеко не случайно, что в советское время на этом ТВД располагалась самая крупная группировка войск (ДВО, ТОФ, ЗабВО и др.) с наличием в ней многих частей постоянной готовности, а руководство ею осуществлялось Ставкой войск Дальнего востока. Удивляет, что даже этот исторический пример явно проигнорирован современными реформаторами. Это аргументировано вытекает из утверждений генерал-лейтенанта Соболева В.Н. о том, что: «В 29-ой армии, управление которой занимает сейчас здание бывшего штаба Сибирского военного округа в Чите, только одна бригада на территории от Улан -Удэ до Белогорска - а это около трёх тысяч километров государственной границы. В случае вооружённого конфликта с Китаем, китайцам будет очень трудно её найти, чтобы пленить или уничтожить… Не смешно».
В определённой мере способны решить задачи войска Южного военного округа, в случае если Грузия попытается повторно силовым методом восстановить контроль над территорией Абхазии и Южной Осетии, а также при оказании поддержки внутренним войскам МВД в борьбе с сепаратистскими формированиями на Северном Кавказе.
Войска и силы Центрального военного округа при решении задач на Центрально-Азиатском направлении в рамках ОДКБ тоже смогут парировать попытки талибов (после вывода сил НАТО из Афганистана) распространить своё влияние на Среднюю Азию. Причём количество войск в этих округах, по мнению некоторых военных экспертов, явно избыточно для парирования тех угроз, которые имеются на прикрываемых ими направлениях.
Таким образом, следует отметить, что созданные группировки и соединения в новой организационно-штатной структуре не в состоянии своими силами отразить возможную агрессию как на западе, так и на востоке страны, но могут решать задачи на юге.
Что же делать в этой ситуации?
Возможны два основных варианта действий.
Первый - основные усилия сосредоточить на дальнейшем развитии СЯС. Поэтому в Военной доктрине России официально заявлено: «в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие, когда под угрозу поставлено само существование государства…». При этом необходимо также обеспечить возможность парирования «обезоруживающего» удара, чтобы не оказаться лишёнными готовности нанести ответный удар ядерными силами России.
Второй вариант - основные усилия сосредоточить на стратегическом сдерживании, в том числе предотвращении военных конфликтов, поддержании способности Вооруженных Сил к заблаговременному развертыванию на потенциально опасных стратегических направлениях, готовности их к боевому применению. При этом на Западе необходимы сильные формирования ПВО-ПРО, способные отражать удары авиации, крылатых ракет противника. На Востоке целесообразно восстановить дивизии, усилить их реактивной и другой артиллерией.
Учитывая вышеизложенное, нужна чёткая государственная стратегия, которая позволила бы определиться с вариантами военного строительства. Сегодня такой стратегии, к сожалению, нет.
А что же в ходе реформы оказалось в решении кадровых вопросов? Видимо, больше отрицательного, чем положительного. Было сокращено количество штатных офицерских должностей до 150 тыс. (до реформы их было около 350 тыс.), то есть более чем в два раза. Значительная часть из них, у кого были квартиры, ушли из Вооруженных Сил сразу, причём это были не самые плохие, а наоборот наиболее высокоподготовленные офицеры. Они воспользовались возможностью уволиться по оргштатным мероприятиям. Часть офицеров до настоящего времени находится в распоряжении командиров и начальников, ожидая квартиры. В результате, огромное количество офицеров получает деньги," но не служит и не работает. Ликвидирован институт прапорщиков и мичманов. Понятно, что с этой категорией военнослужащих было много проблем, но, решая их радикально (по принципу: нет человека - нет проблемы), были уволены опытные специалисты, обслуживающие сложные образцы ВВТ (на флоте, в ВВС, космических войсках, РВСН и др.). Возникает вопрос: чем руководствовались реформаторы? Оказывается, американским опытом. Но приведём хотя бы один пример. Экипаж авианосца «Нимитц» составляет около 3200 человек, из них офицеров - 203 (6%); состав авиакрыла 2840 человек, из них офицеров - 366 (около 13%). На авианосце располагается командование авианосной ударной группы (АУГ) - 75 человек, из них 25 офицеров (одна треть). Кто же остальные? Необученные солдаты-призывники? Нет, конечно. Это высокоподготовленные специалисты, не являющиеся офицерами, но имеющие высшее образование и успешно эксплуатирующие сложные системы вооружения, ядерной установки, навигации и т.п.
Вполне очевидно, что прежде чем сокращать офицеров и прапорщиков (мичманов) в нашей армии, надо было постепенно увеличивать долю контрактников с соответствующим образованием, а также создать институт профессиональных сержантов (который, несмотря на принимаемые меры, практически так и не появился). И вообще, эти два процесса абсолютно взаимосвязаны: необходимо было увеличивать количество подготовленных специалистов рядового и сержантского состава и сокращать офицерские должности. Процесс этот не одномоментный и должен был реализовываться в плановом порядке на основе выбранной стратегии.
Результатом такого реформирования стало, как выяснилось, неумение офицеров вновь сформированных штабов организовывать и проводить мероприятия оперативной подготовки, и поэтому сейчас идёт разговор об увеличении срока службы генералов и офицеров на 5 лет, привлечении уже уволенных генералов для оказания помощи в проведении оперативно-стратегических, оперативных и командно-штабных учений, в воспитательной работе с личным составом.
В ходе реформы системы военного образования так и не появилось научно обоснованного государственного заказа на подготовку специалистов в военных вузах. В отдельных вузах приём слушателей был радикально сокращён, в некоторых прекращён вообще. Например, в Военную академию Генерального штаба (ВАГШ) в 2009 году приняты 16 слушателей, в 2010 году - 11. Учитывая, что после окончания академии в среднем до увольнения в запас они служат не более 10 лет, то за этот срок ВАГШ сможет подготовить (при нынешних нормах набора) полторы сотни специалистов. В то же время никто не отрицает, что оперативно-стратегическое и стратегическое образование необходимо иметь офицерам Генерального штаба, главных штабов видов ВС, штабов родов войск, военных округов, флотов, командования объединений. Простые расчёты показывают, что ежегодно академия должна готовить не менее 80 - 100 специалистов.
Кроме того, система подготовки офицеров пока не претерпела серьёзного изменения (кроме введения в видовых академиях и в ВАГШ 10-ти и 6-ти месячных программ дополнительного профессионального образования), и офицеры для Вооружённых Сил «нового облика» продолжают, по сути, готовиться по сокращённым, но «старым» по своему содержанию программам. Но ведь известно, что «чем мощнее оружейный арсенал, тем мудрее головы должны быть у тех, кто им владеет». Значит, систему военного образования надо приводить в соответствие с требованиями времени и доверить эту задачу следует профессионалам.
Много неясных вопросов остаётся в строительстве видов и родов ВС. В частности, нет объективного ответа на вопрос, нужны ли России атомные авианосцы, вертолётоносцы «Мистраль», и для решения каких задач. Если для ведения военных действий на удалённых от территории России районах, для борьбы с пиратством, то это понятно. А что делать этим средствам при обороне своей территории. Да и применяться они самостоятельно не могут, а только в составе ударной группировки. Им необходим эскорт, корабли охранения и суда обеспечения. Создание Войск воздушно-космической обороны фактически явилось арифметическим сложением Космических войск и ОСК ВКО (бывшего Московского ВО ПВО) и перспективы их дальнейшего строительства и развития неясны. Нет чёткого решения по силам флотов, подготовке инфраструктуры для их базирования.
Кроме того: - полномочия Министерства обороны и Генерального штаба остались без чёткого разграничения на оперативные и административные
Не были достигнуты согласованность и выполнение Государственной про граммы вооружения и Государственного оборонного заказа в тесной увязки с Планом строительства и развития Вооружённых Сил, что в совокупности с тяжёлой ситуацией в оборонно-промышленном комплексе не позволило высокими темпами осуществлять переоснащение Вооружённых Сил;
Гособоронзаказ 2011 года, как признал руководитель Правительства Путин В.В., оказался фактически сорван
Не разрешён конфликт интересов Министерства обороны (покупателя) и пред приятий оборонно-промышленного комплекса (продавца) в ценообразовании на продукцию военного назначения
Не сформировалась система межведомственного взаимодействия Вооружённых Сил и других элементов военной организации государства в условиях несовпадения границ ответственности других силовых структур с границами военных округов, федеральных округов РФ (субъектов Федерации);
Не была достигнута сопрягаемость систем управления (прежде всего, связи и автоматизированных систем управления войсками (силами)) воинских формирований различных видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, входящих в межвидовые группировки;
Не определены меры по улучшению материально-технического обеспечения войск вне пунктов постоянной дислокации, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в др. аналогичных случаях применения аутсорсинга.
При создании единой системы материально-технического обеспечения, бригады и базы МТО сосредоточены в округе, в армиях почему-то соответствующих органов не оказалось, хотя есть заместитель командующего по МТО. Учитывая, что армия -основное оперативное объединение, ведущее боевые действия, логики в таком решении не просматривается.
Радикально перестроена система военной науки, количество и штатная численность научно-исследовательских институтов сокращены, в базовых институтах появились филиалы (что усложнило управление и не улучшило качество научной работы). Большинство НИИ подчинено Военно-научному комитету, часть из них -ВУНЦ, которые в свою очередь подчиняются Департаменту образования Минобороны. Главные штабы (штабы) видов ВС и родов войск, отвечающие за строительство своих войск, не имеют возможности осуществлять научное сопровождение этой важнейшей задачи. В результате реформы научный потенциал институтов снизился (количество докторов и кандидатов наук сократилось в 2 и более раза). И это в условиях, когда роль военной науки неизмеримо возрастает.
Особо следует отметить, что реформа не решила важнейшую проблему - не улучшила атмосферу взаимоотношений в воинских коллективах, в мышлении людей в погонах и их менталитет. Проведение реформы волевым, волюнтаристским методом не находит её поддержки прежде всего у офицеров, поскольку никто не хочет спросить их мнение. Престиж военной профессии практически не повысился, у военнослужащих (в основной массе) нет удовлетворения своей службой.
В целом, несмотря на некоторые положительные результаты военной реформы, -повышение пенсий военнослужащим, денежного довольствия отдельным категориям личного состава и другие, основные её итоги явились далеко не блестящими и декларируемая цель о создании мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Силах не достигнута. Видимо, безусловно, что этим Вооружённым Силам России нанесён вред, чем значительно утрачена их способность на должном уровне решать задачи обеспечения безопасности государства.
На реализацию многотысячных по количеству и затратных в финансовом отношении оргштатных мероприятий, проводимых «системно» методом проб и ошибок и кулуарных согласований, неэкономно и, зачастую, бесцельно израсходованы огромные суммы народных денег. Миллиардные суммы продолжали уходить на выплату денежного содержания военнослужащим, находящимся длительное время (зачастую годы) в распоряжении из-за необеспечения жильём, создание и внедрение дорогостоящей, бесконтрольной коммерческой аутсорсинговой системы обеспечения и обслуживания войск (сил), на злоупотребления и незаконные расходы при строительстве и приобретении жилья и в других случаях, о чём изложено в соответствующих главах настоящей книги.
Неуспех задач военной реформы во многом объясняется тем, что их проведение поручено совершенно неподготовленным «профессионалам», не понимающим сути реформ, совершенно чуждым объектам и целям реформирования и не несущим ответственности за допущенные провалы в состоянии Вооружённых Сил и обороне государства.
В то же время в реформировании военной организации и ее основы - Вооруженных Сил нельзя допускать ошибок, поскольку от этого зависит безопасность, независимость и целостность Российской Федерации.
Список литературы
1. РИА Новости
2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html
3. Приоритеты строительства Вооружённых Сил
5. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно
6. «Знамена -- в музей, знаменосцев -- на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008года
8. Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.
9. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено21 декабря 2009.
10. Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Рассмотрение сущности и соотношений понятий "строительство вооружённых сил" и "военное строительство". Органы Вооружённых Сил Российской Федерации: управления, организации, объединения и соединения. Военные реформы в области обороны и безопасности.
курсовая работа , добавлен 08.09.2011
Задачи офицерского состава по информационному обеспечению реформирования. Конституция, законодательство Российской Федерации об обороне страны. Правовая база реформы Вооруженных Сил РФ. Традиции духовной культуры офицерского корпуса Русской армии.
курс лекций , добавлен 02.06.2009
Структура выплат стимулирующего характера при переходе ВС РФ на комплектование по контрактному принципу, противоречия и недостатки системы стимулирования воинского труда. Перспективы развития системы финансового стимулирования воинского труда в РФ.
дипломная работа , добавлен 29.10.2012
Сущность и правовые основы социальной защиты военнослужащих. Реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ и иностранных государств. Структура денежного довольствия военнослужащих США. Проблемы реализации прав в жилищной сфере.
дипломная работа , добавлен 29.10.2012
Знамя Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок вручения Боевого Знамени воинской части. История государственных наград за военные отличия в России. Основные государственные награды СССР и России. Ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.
реферат , добавлен 24.11.2010
История создания и состав войск Вооружённых Сил России. Президент России как Верховный Главнокомандующий. Задачи Министерства Обороны и Генерального Штаба. Характеристика родов войск: сухопутных, специальных, военно-воздушных, военно-морского флота.
презентация , добавлен 26.11.2013
Перечень воинских званий военнослужащих Вооруженных Сил (ВС) РФ. Соответствие должностей и званий. Форма и знаки отличия в ВС РФ. Ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих. Знаки различия военнослужащих в Российской Армии.
реферат , добавлен 24.02.2011
Правовая основа поведения военнослужащих. Понятие о воинских уставах Вооруженных Сил Республики Казахстан. Значение уставов в жизни и деятельности воинского коллектива. Сущность и значение воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению.
курсовая работа , добавлен 19.10.2012
Вооружённые Силы Российской Федерации как одна из самых сильных армий мира. Виды и рода войск. Общий состав боевой авиации. Потенциальный мобилизационный резерв. Сравнение вооруженных сил России и США. Организационная структура, военный бюджет ВС РФ.
презентация , добавлен 11.05.2015
Сущность воинского труда, понятия потребности и мотива. Основные направления стимулирования профессиональной военной службы. Анализ исторического и зарубежного опыта. Прямые и косвенные методы финансового стимулирования. Результативность воинского труда.