Военная реформа. Оружие россии

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основной задачей занятия считать: углубленное изучение имеющихся документов и материалов с целью обеспечения морально-психологической поддержки личным составом (особенно офицерами) идеи и замысла реформы Вооруженных Сил, формирования заинтересованного отношения к ее результатам, чувства причастности и личной ответственности за ее ход и исход.

Российская Федерация переживает сложный и ответственный период своего развития. Решаются задачи глубоких экономических и демократических преобразований.

Исторический опыт показывает, что в переломные эпохи в жизни нашей страны, Вооруженные Силы всегда подвергались глубокому реформированию. Их численность, структура, способы комплектования, военно-техническая оснащенность приводились в соответствие с реалиями времени.

В настоящее время в нашей стране развернулась масштабная и активная работа по реформированию армии и флота, приданию им современного облика, мобильности, высокой боеспособности и боеготовности.

16 июля 1997 г. Президент России подписал Указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". В нем обосновывается объективная необходимость военной реформы, определяются ее этапы, содержание, экономическое обоснование и сроки ее проведения. Указ устанавливает надлежащий контроль и ответственность за выполнение намеченных мер военного строительства. Этот документ является развернутой и аргументированной программой реформы Вооруженных Сил.

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

С момента создания Российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) было немало разговоров об их реформировании. На практике дело вперед по существу не продвигалось. Сегодня в стране, в военном руководстве, сформировалось четкое и ясное понимание объективной необходимости, целей, путей реформирования армии и флота.

Каковы же конкретно закономерности, обусловливающие необходимость проводимой реформы? В чем состоит их сущность и как они влияют на военное строительство?

Один из определяющих факторов , влияющих на военное строительство государства, - это геостратегическое положение страны , характер и особенности военно-политической ситуации в мире . Речь идет о том, чтобы правильно, трезво и взвешено определить, существует ли военная угроза для страны, ее источники, масштабы и характер, дать верную оценку реальной военно-политической обстановки и перспектив ее развития. От ответа на них прямо и непосредственно зависит характер и направленность военного строительства государства.

После окончания "холодной войны" военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. В ней появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Для нашей страны в настоящее время и в ближайшей перспективе нет угрозы крупномасштабной войны. Надо подчеркнуть, что маловероятно и крупномасштабное вооруженное столкновение с блоком НАТО, несмотря на его расширение на Восток. Иначе говоря, в настоящее время и ближайшей перспективе серьезная внешняя угроза для страны не просматривается. Россия в свою очередь не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага.

Но эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. Она ныне исходит из возможности локальных войн и вооруженных конфликтов. Вот и важно поэтому определиться, какую армию иметь России, исходя из характера современных региональных войн и конфликтов, в которых она в той или иной мере может участвовать.

Сегодня Вооруженные Силы страны, не считая многочисленных других войск, составляют 1,7 млн. человек. Их численность явно неадекватна существующей военной опасности. Возникает прямая целесообразность их сокращения и реорганизации. Из этого и исходит руководство страны, выдвигая вполне обоснованную и давно назревшую задачу незамедлительного проведения реформы Вооруженных Сил.

Необходимость реформы Вооруженных Сил диктуется и соображениями экономического характера. В стране уже 6-ой год осуществляется экономическая реформа. Она проводится в условиях жесточайшего кризиса. До сих пор не преодолен спад производства. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится только 2 % мирового экономического производства, но зато 4 % военных расходов. Это значит, что в стране расходы на военную сферу вдвое превышают среднемировой уровень. И еще один показатель: по величине валового внутреннего продукта на душу населения мы находимся на 46-м месте в мире.

В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительные органы расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика, находящаяся к тому же в кризисном положении, просто не в состоянии. С этим связано недофинансирование армии, особенно на боевую подготовку и оснащение новым вооружением, задержки с выплатой денежного довольствия и рост числа бесквартирных военнослужащих. Эти обстоятельства крайне негативно сказываются на боеспособности и боевой готовности армии и флота. Жизнь требует привести Вооруженные Силы в соответствие с уровнем существующей военной опасности и экономическими возможностями государства.

Необходимость реформирования Вооруженных Сил связана и с рядом демографических ограничений . Снижение численности населения вызывает серьезную обеспокоенность руководства России. За 1996 численность населения страны снизилась на 475 тыс. человек. Тенденции 1997 года - аналогичны.

В последние годы при кажущейся достаточности людских ресурсов на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Остальные пользуются льготами, отсрочками и т.д. Вследствие этого велик некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.

Сегодня каждый третий юноша не может служить по состоянию здоровья (в 1995 г. - только каждый двадцатый). У 15 % призывников наблюдается дефицит тела; в 2 раза стало больше склонных к алкоголизму (12 %); 8 % набираемых в армию молодых людей - наркоманы.

Ситуация с укомплектованием усугубляется наличием воинских формирований еще у 15 федеральных структур, также претендующих на призывной контингент. Скажем МВД имеет около 540 тысяч человек, плюс 260 тысяч в составе внутренних войск; Железнодорожные войска - 80 тысяч; Пограничные войска - 230 тысяч; МЧС - 70 тысяч; строительные структуры- около 100 тысяч человек и т.д. И с этой точки зрения перестройка военной организации крайне необходима.

Целесообразно резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительнее переходить к смешанной, а затем к контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей перейти к профессиональной армии.

Какая же цель преследуется рассматриваемой реформой? Она прежде всего призвана повысить обороноспособность страны, привести войска в соответствие с требованиями времени.

“Современные Вооруженные Силы, - отмечается в Обращении Президента РФ Б.Н. Ельцина к воинам России, - должны быть компактны, мобильны и оснащены современным вооружением”. “Одновременно реформа, - заявил Верховный Главнокомандующий, - кардинально улучшит социальное положение и материальное благополучие человека в погонах.” ("Красная звезда", 30 июля 1997 г.).

Как отметил Министр обороны РФ генерал армии И. Д. Сергеев, это должны быть “высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные Вооруженные Силы рационального состава, структуры, численности”. (“Красная звезда”, 27 июня 1997 г.)

2. Основные этапы и содержание реформы.

Военная реформа - задача общегосударственная, общенародная. Будучи исключительно сложной, она рассчитана на длительный период. В ее ходе выделяются два этапа .

На первом (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.

В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.

На втором (2000-2005 гг.) обеспечивается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил,

повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжается разработка образцов вооружений следующих поколений. Короче говоря, в течение ближайших 8 лет Вооруженные Силы России будут полностью реформированы. А в последующем начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в 21 веке.

Каковы же конкретные приоритеты военного строительства на первом этапе реформы Вооруженных Сил? Они обозначены в замысле реформирования, одобренном руководством Министерства обороны, главкомами видов Вооруженных Сил и утвержденном Президентом РФ.

Реформа армии, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, началась. Можно с удовлетворением сказать, что она набирает быстрые темпы. Избраны разумные и рациональные направления ее проведения.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, сокращается штатная численность военнослужащих.

Всего в 1997 - 2005 гг. Из Вооруженных Сил будут уволены почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В том числе в 1998 г. Свыше 175 тыс. кадровых военнослужащих, в 1999 г. - почти 120 тыс. Количество гражданского персонала в течение полутора лет уменьшится с 600 тыс. человек до 300 тыс. человек.

Численность военнослужащих армии и флота на 1 января 1999 г. установлена в 1,2 млн. человек. Такая численность Вооруженных Сил вполне оптимальна и вне всякого сомнения обеспечит надежную оборону Российского государства.

Однако сокращение армии и флота - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, улучшении управляемости и оснащенности войск.

Поэтому предстоит крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. До 1 января будущего года произойдет объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск Ракетно-космической обороны ПВО. Это будет качественно новый вид Вооруженных Сил. Он сохранит название "Ракетные войска стратегического назначения". Данное объединение позволит отказаться от ненужных параллельных звеньев, а также объединить ресурсы и избавиться от избыточных финансовых расходов. Главное же - родственные оборонительные функции концентрируются в одних руках, выигрывает дело безопасности страны. В результате этой реорганизации примерно на 20 % повышается эффективность возможного применения РВСН, а экономический эффект превысит 1 триллион рублей.

В этом же году осуществляются мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе - центрального аппарата. Их численность будет сокращена примерно на 1/3. В частности, Главкомат Сухопутных войск не только значительно сокращается, но и преобразуется в Главное управление Сухопутных войск. Оно переподчиняется одному из заместителей Министра обороны и сосредоточится главным образом на вопросах боевой подготовки войск. Цель преобразований органов управления - повышение качества и эффективности управления, профессионализма, штабной культуры. В 1998 г. объединяются Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны .. На основе их объединения создается вид Вооруженных Сил - Военно-воздушные Силы. Но процесс этого объединения будет далеко непростым, учитывая разные методы и способы управления этими видами Вооруженных сил, а главное - у них разные задачи. В ходе объединения будет оптимизирован и боевой состав ВВС и ПВО, решена проблема управления ими в условиях новой структуры.

В связи с этим преобразованиями завершается переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Затем предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух, космос и море). А в конечном счете мы должны прийти к двум компонентам: Стратегическим силам сдерживания (ССС) и Силам общего назначения (СОН).

В ходе реформирования Военно-Морского Флота также произойдут изменения, хотя его структура в целом сохранится. Останутся 4 флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский, а также Каспийская флотилия. Но они будут более компактными, чем нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В составе флота должны остаться корабли высокой боевой эффективности, стратегические подводные крейсера, силы обеспечения. Сокращение корабельного состава вызовет повышение значимости морской авиации берегового базирования. Флот будет решать более ограниченные, чем в настоящее время, боевые задачи.

Сухопутные войска - основа Вооруженных Сил. И все же количество дивизий в них уменьшится. Предполагается сохранить 25 дивизий. Некоторые из них будут полностью укомплектованными и боеготовыми на каждом стратегическом направлении. Они будут способны эффективно решать соответствующие задачи. На основе остальных дивизий будут созданы базы хранения вооружений и военной техники. Боевой потенциал сохраняемых дивизий увеличится. Они будут оснащаться новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повысится эффективность поражающих действий дивизии. Серьезные преобразования затронут и военные округа.

Военным округам придается статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных сил Российской Федерации на соответствующих направлениях. На военные округа в границах их ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

В связи с запланированными преобразованиями военная система в масштабе страны претерпит серьезные перемены. Она приобретет стройность и завершенность, способность более эффективно решать насущные вопросы укрепления обороны страны.

Как уже говорилось, реформа Вооруженных Сил осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже урезается. Поэтому важно настойчиво изыскивать внутренние резервы и умело их использовать.

Этот тезис вызывает неприятие ряда оппонентов и усиленно критикуется некоторыми СМИ. А между тем внутренние резервы есть. Они достаточно серьезны.

Уже на первом этапе реформирования необходимо освободиться от неоправданных и непроизводительных расходов, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны. Вооруженные Силы должны избавиться от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает и они вполне способны существовать.

В настоящее время уже начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур. Некоторые из них существенно реорганизуются и акционируются. Это позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала. Одновременно будут получены немалые средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты.

Идет крупная реорганизация военно-строительного комплекса. Она осуществляется на основе подписанного 8 июля 1997 г. Указа Президента РФ " О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации". Свыше 100 организаций военно-строительного комплекса, выводимых из состава Вооруженных Сил, будут преобразованы в акционерные общества. Численность военнослужащих при этом сократится на 50 тыс. человек, а контрольный пакет акций сохранится в федеральной собственности. На этой основе будут получены немалые средства. В составе Вооруженных Сил временно сохраняются 19 государственных предприятий, которые будут заниматься строительной и промышленной деятельностью, а также обеспечением жизнедеятельности отдаленных гарнизонов.

17 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ об образовании Федеральной службы специального строительства России . Реорганизованный Росспецстрой будет обеспечивать наиболее важные специальные строительные работы. При этом штатная численность военнослужащих сократится с 76 тысяч до 10 тысяч человек. Также 17 июля 1997 г. Указом Президента РФ реорганизовано Федеральное дорожно-строительное управление . Оно действовало при Министерстве обороны, а теперь передано в Федеральную дорожную службу страны. При этом численность военнослужащих этого управления сокращается с 57 до 15 тысяч человек.

Таким образом только по трем названным указам Президента РФ за счет структурных изменений удастся сократить около 150 тысяч военнослужащих. В целом же в итоге реформы численность военных строителей сократится на 71 %, а гражданского персонала в военном строительстве на 42 %. Военное строительство планируется вести на конкурентной основе. Все это значительно уменьшит нагрузку на оборонный бюджет. Более того, он существенно пополнится за счет выводимых из состава Вооруженных сил многочисленных предприятий.

На первом этапе реформирования предстоит решить и такие проблемы. В системе Министерства обороны около 100 сельхозпредприятий. Многие из них убыточны. Они создавались в период дефицита продуктов. В настоящее время их сохранение в прежнем виде не везде оправдано. Поэтому предусмотрено их акционирование. Однако в ряде регионов (Кольский полуостров, Сахалин, Камчатка, Тики и т. д. Они все-таки существенно восполняют потребности в важнейших продуктах питания.

Сокращается количество военных представительств на предприятиях, в которых задействованы офицеры, численностью 38 тыс. человек. Причем, представители различных видов Вооруженных Сил порой выполняют дублирующие функции. Назрела необходимость иметь единую систему государственных представительств на предприятиях. Целесообразно также ликвидировать многочисленные охотничьи хозяйства, базы отдыха и т.п., на содержание которых постоянно возрастают дотации и компенсации за счет Министерства обороны.

В ходе реформы Вооруженных Сил предстоит передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе Министерства обороны. Это десятки тысяч зданий и сооружений. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигают 30 % расходов на содержание войск. Их передача в местные бюджеты начнется уже в текущем году и завершится в 1999 году. Эта мера даст ежегодно экономию 2-3 триллиона рублей. Они тоже пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В настоящее время началась кардинальная реорганизация военной торговли, в которой занято около 62 тысяч человек. Перестраивается и сокращается управленческий аппарат. Ликвидируются убыточные предприятия. Идет распродажа наиболее крупных объектов военной торговли в Москве и крупных центрах, где они утратили свое функциональное предназначение. Все это позволит почти вдвое сократить численность персонала военной торговли, в том числе военнослужащих на 75 %. От акционирования торговых предприятий будет получено более триллиона рублей. При этом у Министерства обороны сохраняется контрольный пакет акций. Можно этими предприятиями управлять и получать доход.

Следует особо отметить, что от реорганизации системы военной торговли военнослужащие и их семьи нисколько не пострадают. Ведь до 70 % предприятий обслуживают закрытые и удаленные гарнизоны.

В ходе реформы высвобождается немало военных городков. Становится излишним большое количество разнообразного оружия. Высвобождается военное имущество.

Реформа Вооруженных Сил призвана скорректировать структуру оборонного бюджета . В последнее время сложилась крайне неблагоприятная структура финансирования Вооруженных Сил. До 70 % выделяемых средств уходит на денежное довольствие офицерам и зарплату гражданскому персоналу. Более того, в 1996 г. на эти цели было затрачено сверх бюджетных средств более 7 триллионов рублей. А боевая подготовка и закупки новой техники фактически не финансируются. На заседании Совета Федерации 4 июля с.г. Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев заявил: "В Вооруженных Силах, за исключением Ракетных войск и нескольких соединений Сухопутных войск, практически полностью отсутствует боевая учеба" ("Красная звезда", 5 июля 1997 г.). В войска почти не поступает новая боевая техника и вооружение. Вследствие этого снижается уровень боевой и мобилизационной готовности войск, их техническая оснащенность. Сокращение армии и флота, их организационные преобразования позволят примерно половину оборонного бюджете использовать на боевую подготовку и приобретение новых вооружений.

Важнейшей проблемой определяющей успех реформирования является финансирование . Это "вопрос вопросов" сегодня. Как уже понятно из предыдущих разъяснений - предусматривается иметь три источника финансирования: 1) бюджетные деньги на совершенствование боевой подготовки войск, повседневное обеспечение всей структуры боевой готовности (Сегодня эта цифра равна 1 %, но в 1998 г. поднимется до 10 %) ; 2) реализация излишков высвобождаемого военного имущества, предприятий торговли; 3) статья в бюджете на социальные гарантии увольняемым в запас военнослужащим.

Совершенно по новому будет решаться вопрос подготовки военных кадров . Задача реформирования системы военного образования состоит в том, чтобы повысит уровень подготовки кадров и вместе с тем оптимизировать расходы на обучение. В настоящее время в Министерстве обороны имеется 100 вузов, в т.ч. 18 военных академий. Их количество явно превышает потребности в кадрах армии и флота в новых условиях. Оно будет сокращено, в том числе и за счет объединений. Скажем, в настоящее время авиационные специалисты для ВВС, ПВО и Сухопутных войск готовят 17 военных учебных заведений, в т.ч. две академии (ВВА ВВС и ВА ПВО). После их реорганизации останется 8 авиационных училищ. Две академии будут объединены в Военную академию ВВС и ПВО, которая будет готовить командные кадры. А военный технический авиационный университет им. Н.Е. Жуковского сосредоточится на подготовке инженерных кадров для всех видов Вооруженных Сил.

В ходе военной реформы предстоит решить и такую сложную задачу. Она, конечно, выходит за пределы Министерства обороны, но его опыт в реорганизации системы обучения военных кадров предстоит всемерно использовать. Сейчас каждое силовое министерство и ведомство имеет свою систему подготовки военных кадров. Помимо Министерства обороны военные вузы действуют в МВД (более 30), в Федеральной пограничной службе (7) и т.д. К сожалению, деятельность многочисленных вузов никем не координируется. Назрела необходимость создания единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств. При этом безусловно возрастет качество подготовки кадров. Этому будет способствовать и повышение профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов. В частности, замещение ряда должностей подготовленными гражданскими специалистами, продление сроков службы офицеров-ученых и специалистов высокой квалификации и т.д.

Далее - при сегодняшнем положении дел, прежде всего из-за низкого престижа военной службы, немало курсантов военных училищ после окончания второго курса обучения разрывают контракты. При этом им засчитывается двухлетний срок военной службы и они продолжают обучение в родственных гражданских учебных заведениях уже с 3-го курса. В результате Министерство обороны несет огромные расходы и не получает необходимого количества подготовленных офицеров. Данная проблема требует оптимального решения.

Практика показывает, что до 40 % выпускников по окончании училищ увольняется из рядов Вооруженных Сил. Причины хорошо известны. Все это приводит к нехватке молодых офицерских кадров. Здесь предстоит найти правильные и оптимальные решения.

Предстоит существенно реформировать тыловые органы Вооруженных Сил. Они приводятся в соответствие с новой видовой структурой армии и флота. Предусматривается их оптимизация, адаптация к рыночным условиям хозяйствования. Тыл Вооруженных сил призван быть более экономичным, рационально использовать бюджетные средства. Все это должно способствовать улучшению питания воинов, их вещевого довольствия, в целом материально-технического обеспечения войск.

Таким образом, реформа Вооруженных Сил - дело действительно масштабное и ответственное, требующее больших усилий и весомых материальных затрат. Реформа затрагивает коренные интересы национальной безопасности страны. Успех ее проведения зависит от целого ряда условий. Прежде всего от всенародной поддержки проводимых мероприятий (поддержки материальной и моральной), от уровня государственного и военного руководства преобразованиями в военной сфере. Недаром Президент РФ Б.Н. Ельцин взял под свой личный контроль ход реформы Вооруженных Сил.

3. Задачи военнослужащих по обеспечению боевой готовности, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, успешному осуществлению реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реформа Вооруженных Сил, их радикальное преобразование оказывают решающее влияние и на изменения масштаба и характера решаемых ими задач.

Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.

Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.

В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты.

Главная задача сдерживания агрессии по-прежнему возлагается на РВСН. В связи с реформированием они приобретают новые боевые качества. Выполняя решающую роль в сдерживании агрессии, они кроме того и менее затратны, чем другие виды Вооруженных Сил. Ядерное сдерживание остается стержнем системы национальной обороны России. Это надежная гарантия безопасности страны на период глубоких экономических и политических преобразований, включая реформу Вооруженных Сил.

По обычным Вооруженным силам и вооружениям Россия будет обладать достаточными возможностями успешно решать боевые задачи в локальных войнах и региональных конфликтах. Сухопутные войска будут небольшими по численности, компактными и мобильными. Они будут обладать средствами переброски для действий на различных стратегических направлениях. В локальных войнах и региональных конфликтах возрастающую роль будут играть ВВС. Боевая мощь обычных Вооруженных Сил за годы реформы значительно возрастет в результате оснащения их системами высокоточного оружия.

Военно-морской флот, сохраняя в основном современную структуру, будет обладать способностями решать задачи на важных океанских и морских стратегических направлениях, обеспечивая государственные интересы страны. Но объем этих задач может быть ограниченным в силу позитивных перемен в военно-политической ситуации в мире.

Вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов вызовет необходимость более активного участия в международных миротворческих операциях. Они организуются ООН, ОБСЕ, СНГ. Для Вооруженных Сил России это принципиально новая задача. Для ее решения возможно потребуются специальные воинские контингенты, как это происходит к примеру, ныне в Таджикистане.

Как вы видите, реформа Вооруженных Сил, их глубокое преобразование нисколько не снимает с армии и флота задач обеспечения безопасности страны. Но содержание задач уточняется и корректируется в связи с изменениями характера и масштаба военных опасностей для страны.

Успех реформы Вооруженных сил и выполнение ими задач обеспечения безопасности нашего государства непосредственно зависит от активности и эффективности ратного труда личного состава армии и флота. Задачи реформирования сложны. Но любые реформы проводятся в жизнь людьми - конкретными военнослужащими. И активное участие в воплощении реформ на практике- наш общий патриотический долг.

Руководителю занятий необходимо подчеркнуть, что основные усилия личного состава в условиях проведения реформы должны быть направлены на поддержание высокой боевой готовности, которая немыслима без высокой выучки военнослужащих, крепкой воинской дисциплины и правопорядка.

Задачей первостепенной важности на этапе проведения реформ руководство Министерства обороны считает предотвращение преступлений и происшествий, в первую очередь, связанных с гибелью и увечьем людей, проявлением неуставных взаимоотношений, утратой и хищением оружия, боеприпасов и военного имущества. Подобные факты снижают эффективность хода реформ отвлекают много сил от решения главных задач, связанных с реформированием армии и флота.

Весьма важным является уровень организованности личного состава, необходимо, чтобы реорганизация, массовое увольнение военнослужащих, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур, и т. д. проводились планово, без каких-либо сбоев. Главное - не ослаблять внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности, ибо современный мир не безопасен.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их профессионализма, чувства ответственности, инициативы, в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов.

Именно они являются носителями высокого морального духа и дисциплинированности. Только их личный пример в службе, в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения в войсках правопорядка и крепкой воинской дисциплины.

Именно об этом говорил выступая на приеме в честь выпускников военных академий 30 июня 1997 г., Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев: "Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской” (" Красная звезда", 1 июля 1997 г.).

В период проведения реформы нельзя ослаблять внимание к вопросам социальной защиты воинов.

Гарантия успеха в том, чтобы поддерживать в воинских коллективах здоровое морально-психологическое состояние в сегодняшние непростые времена.

Необходимо видеть в каждом своем подчиненном не робота, не слепое орудие, а человека, личность. Однако человечность - не попустительство, не сюсюканье, а забота в сочетании с требовательностью. Главное - не забывать о достоинстве своих подчиненных, всегда чувствовать личную ответственность за их обучение и воспитание, за их жизни.

Одна из важнейших задач офицерского состава - усилить патриотическое, нравственное и воинское воспитание подчиненных.

Важно добиваться осознания каждым воином, каждым подчиненным государственной значимости начавшейся реформы Вооруженных Сил, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Она должна быть восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского правопорядка.

В период реформирования, когда будут сокращаться отдельные части и подразделения, как никогда важно бережное и экономное отношение к разнообразным материальным средствам.

И еще об одной проблеме. Сегодня, когда в обществе идет духовное и политическое противоборство, различные силы пытаются влиять на армию. Вовлечение военнослужащих в политические процессы привело бы к дестабилизации в воинских коллективах и было бы не просто противозаконным, а в полном смысле, губительным для дела реформирования армии и общества. Скептицизм, дискредитация идей военной реформы, реформы Вооруженных Сил, способна нанести серьезный ущерб делу обеспечения национальной безопасности страны. А ведь назад дороги нет. Позади только деградация и разрушение армии и флота. Впереди, на путях реформы - мощные российские Вооруженные Силы XXI века. Великой России нужна сильная, реформированная армия. Это должен осознать каждый.

В заключение еще раз подчеркнем - реформа Вооруженных Сил России - крупное, историческое событие в жизни народа и его вооруженных защитников, дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приведет Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Армия и флот, сократившись количественно, за счет качественных параметров повысят свою боеспособность и боеготовность.

Одна из стратегических задач реформы, как подчеркивает Президент Российской Федерации, качественно улучшить жизнь военнослужащих, “... вернуть военной профессии былой престиж и уважение россиян”. (Красная звезда, 30 июля 1997 г.).

Проведение реформы будет способствовать экономической и политической стабилизации страны. Задачи реформы нельзя решить без подъема уровня боевой готовности, без укрепления воинской дисциплины и правопорядка, без заинтересованного отношения каждого военнослужащего к ее успешному осуществлению.

Примерные вопросы к семинару (беседе):

Чем вызвана необходимость столь кардинального реформирования - Вооруженных Сил страны?

В каких последних выступлениях руководства страны и армии, и как сформулированы цели и приоритеты реформирования?

Расскажите об основных этапах реформы Вооруженных Сил РФ.

Кадровая политика в ходе реформирования.

Перестройка военного образования.

Расскажите, как будет корректироваться оборонный бюджет.

Что необходимо предпринять для повышения престижа военной службы?

Какие источники финансирования предусмотрены для обеспечения реформы?

Какие меры планируется предпринять для обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей?

Расскажите о задачах Вооруженных Сил в современных условиях.

Как вы представляете себе задачи вашей части, подразделения и свои личные в ходе реформирования?

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993.

2. Федеральный закон РФ "Об обороне". - М.,1996.

3. Послание по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию. - Российская газета, 1997, 7 марта.

4. "К активной внешней политике и эффективной военной реформе”. Из послания Президента РФ Федеральному собранию. - Красная звезда, 1997, 11марта.

5. Обращение Президента РФ "К воинам России". - Красная звезда, 1997, 28 марта.

6. Ответы Президента РФ на вопросы "Красной звезды" / "К новому облику армии”. - Красная звезда, 1997, 7 мая.

7. "Заседание Совета обороны: строгость президентских оценок". - Красная звезда, 1997, 23 мая.

8. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". - Красная звезда, 1997, 19 июля.

9. Ответы Министра обороны РФ генерала армии И.Д. Сергеева на вопросы "Красной звезды"/ "Реформы - наша общая забота”. - Красная звезда, 1997, 27 июня.

10. Сергеев И.Д. Выступление на заседании Совета Федерации. - Красная звезда, 1997, 5 июля.

11. Сергеев И.Д. Новый облик армии: реалии и перспективы. - Красная звезда, 1997, 22 июля.

12. Текст радиообращения Б.Н. Ельцина от 25.07.97 г.

13. Обращение Президента РФ, Верховного Главнокомандующего “К воинам России”. - Красная звезда, 1997, 30 июля.

14. Сергеев И.Д. Новая Россия, новая армия. - Красная звезда, 1997, 19 сентября.

Обозреватель - Observer 2003 № 6 (1 6 1 )

ВОЕННАЯ РЕФОРМА В РОССИИ

Олег Лисов,

начальник сектора ВИМИ

Первые попытки серьезного и планомерного реформирования Вооруженных Сил нашего государства в последние десятилетия были предприняты в 70-е годы, когда по указанию Министра Обороны СССР Д.Устинова на новые организационно-кадровые штаты и новую технику была переведена целая армия (28-я, дислоцированная в Белоруссии). После сколачивания и полного оснащения новой техникой она приняла участие в маневрах "Запад-81", показав по тем временам прекрасные результаты. К сожалению, этот опыт не был использован, а последовавшие затем период застоя и так называемая "перестройка" не позволили руководству страны дальше заниматься реформированием армии.

В последние 10 лет во всех слоях российского общества и в первую очередь российских политиков не стихают дебаты о необходимости сокращения армии и реформе Вооруженных Сил России. Руководством страны неуверенно (или от незнания, или от боязни?) предпринимаются попытки что-то делать в этом направлении, но значительных и, главное положительных результатов от этих попыток нет до сих пор. В это же время Вооруженные Силы окончательно теряют свою боеготовность и боеспособность, лучшие, молодые и перспективные офицеры уходят из армии, техника стареет, резко растет число аварий, а престиж Вооруженных Сил упал до самого низкого уровня. Служба в армии стала не почетной обязанностью и долгом (как это записано в Конституции РФ и как это должно быть), а чуть ли не позором.

Проводившаяся в России, с середины 1997 г., военная реформа была призвана приспособить Вооруженные Силы РФ к новым военным потребностям государства и к его изменившимся экономическим возможностям. Однако, финансово-экономический обвал августа 1998 г. прервал программу цивилизованной военной реформы и на много лет затянул ее проведение.

Нормативно-правовая база реформы

До 1998 г. руководящим документом по определению стратегии реформирования ВС был одобренный Президентом "Замысел реформы и строительства ВС РФ", который затем был заменен "Основами (концепцией) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года", утвержденный Указом Президента РФ в июле 1998 г. В соответствии с этим документом, к сожалению, каждое силовое ведомство разрабатывало свои внутренние планы реформирования сил, которые затем должны были согласовываться с Генеральным Штабом ВС и объединяться в общий документ, чтобы по единому плану обеспечить планомерный процесс реформирования, строительства и укрепления военной безопасности России. В соответствии с этим планом некоторые организационно-штатные мероприятия удалось осуществить, но с течением времени оказывалось, что принимаемые меры не достигают поставленных задач, а многие преобразования не улучшали, а наоборот, ухудшали систему организации безопасности страны и требовали отмены или замены новыми (табл. 1).

Основные мероприятия военной реформы РФ, осуществляемые до 2005 г.

Этапы и основные мероприятия по реформированию Вооруженных Сил РФ	Решаемые цели, задачи и возможные последствия
1 этап - до 2000 г.
(Значительные сокращения личного состава войск, сокращение (укрупнение) военных округов, изменение структуры войск и организации военного командования).
Сокращение численности личного состава Сухопутных войск РФ с 420 тыс. чел. до 348 тыс. чел.	Повышение эффективности управления войсками
Реформирование Главного командования Сухопутных войск.	Значительное сокращение численности.
Включение военно-космических сил (ВKC) и войск ракетно-космической обороны (РKО) в состав Ракетных войск стратегического назначения (РВСН).	Сокращение численности управленческого аппарата.
Образование из ВKC и РKО нового самостоятельного рода войск - космического и передача его в состав ВВС РФ.	Сокращение расходов на содержание руководящего состава.
РВСН - переформирование из вида войск в род войск.	Сокращение расходов на проведение НИОKР и научных разработок.
Завершение формирования структуры ВС РФ, состоящей из четырех видов - Сухопутных войск, ВМФ, ВВС и стратегических сил.	Ликвидация параллелизма в работе военных штабов и руководящего состава.
Слияние ВВС и ПВО страны в один вид ВС РФ - ВВС.
Установление единой системы военно-админи-стративного деления территории РФ на стратегические направления: Северо-Западного - в границах Ленинградского военного округа; Западного - в границах Московского военного округа; Юго-Западного - в границах Северо-Kавказского военного округа; Сибирского военного округа и Дальнево-сточного - в границах Дальневосточного военного округа (5 военных округов).
2 этап - до 2002 г.
(Сокращение численности, увеличение финансирования, повышение боеготовности, перевод некоторых частей на службу по контракту).
Воссоздание Главного командования сухопутных войск (2001 г.).	Повышение боеготовности и боеспособности частей и соединений.
Повышение боеготовности, модернизация и разработка новых типов и видов вооружения.	Реформирование и усиление оборонно-промышленного комплекса РФ.
Создание частей и соединений "постоянной готов-ности":	Сохранение офицерского кор-пуса.
сформированы три дивизии и четыре бригады "постоянной готовности" в Ленинградском, Московском, Северо-Kавказском и Сибирском военных округах, которые укомплектованы л/с не менее чем на 80%, вооружены на 100%, обучены и к ним постоянно предъявляются повышенные требования).	Поднятие социального и морального статуса военно-служащего.
Шаги по увеличению в Вооруженных Силах чис-ленности контрактников.
Повышение социального статуса и прав военно-служащих.
Экспериментальный перевод дивизии ВДВ на контрактную основу, с последующим изучением опыта и его внедрением в другие войска.
Разработка и принятие Закона "Об альтернативной гражданской службы в РФ (АГС)".
3 этап - до 2005 г.
(Увеличение частей и соединений "постоянной готовности", увеличение закупок военной техники. Перевод Вооруженных Сил РФ и всей системы защиты государства на принцип "эффективной достаточности").
Kонцентрация усилий и средств на постепенное уве-личение числа соединений и частей "постоянной готов-ности" (такие части и соединения должны быть созданы во всех видах ВС. В Сухопутных войсках планировалось иметь до 10 полнокровных дивизий).	Повышение эффективности войск и боевой техники.
Совершенствование структуры управления и руковод-ства войсками.	Усиление роли и места оборонно-промышленного комплекса в системе обороноспособности страны.
Перевод собственно Вооруженных Сил на трехвидовую структуру организации (суша, воздух-космос, море).
Модернизация и совершенствование оружия и боевой техники.	Увеличение боевой мощи ВС, усиление процесса пере-вооружения армии, внедрение новых видов и образцов ору-жия и боевой техники.
Увеличение закупок вооружения и боевой техники, усиленное и эффективное их внедрение войска.	Реализация конституционного права гражданина на альтерна-тивную службу.
Подготовка нормативно-правового, организационно-штатного и социально-экономического обоснования введения в РФ альтернативной гражданской службы (АГС), наряду с обязательной военной службой (закон АГС вводится в действие в РФ только с 2004 г.).	Выполнение взятых на себя международных обязательств.
Создание единого тыла ВС для армии, флота, авиа-ции, войск МЧС России, пограничных, внутренних и же-лезнодорожных войск.	Сокращение числа призыв-ников.
Выход на 100% обеспечение Вооруженных Сил всеми ресурсами (боевыми, финансовыми и др.).	Научно-техническая разра-ботка новых образцов техни-ки и освоение этой техники.

Кроме того, с течением времени выяснилось, что реформы в силовых ведомствах велись и ведутся определенными группировками не заинтересованных в них некоторых должностных лиц, и их действия часто основаны не на научно-разработанных и хорошо выверенных расчетах, а на своих сугубо личных ощущениях, накопленном опыте и знаниях. Результаты такой работы - ежегодное сокращение численности, слияние и разделение видов и родов вооруженных сил, укрупнение округов, реорганизация управленческого аппарата, реформирование боевых соединений, ликвидация научных школ и всей системы подготовки научных кадров, сокращение военных училищ и академий. Но где ожидаемый результат - положительный эффект? Такое осуществление организационно-штатных мероприятий не решает главной задачи - укрепление военной безопасности государства, а наоборот, ослабляет ее и усугубляет положение Вооруженных сил России. Результаты каждого реформирования крайне болезненно отражаются не только на личном составе, его морально-психологическом состоянии и материальном положении, но на наиболее важном - боеспособности и боеготовности сил и средств по защите государства. Анализ мер, осуществляемых в рамках реформирования российской военной машины, показывает, что результативность (эффективность) многих проведенных до последнего времени мероприятий, откровенно говоря, не соответствует первоначальным расчетам - не появляется лишних финансовых средств, не сокращается численность, не уменьшаются расходы. В результате, не повышается боеготовность, а некоторые мероприятия остаются экспериментами и принятые ранее решения отменяются или заменяются другими (например, ликвидация и воссоздание Главкомата Сухопутных войск). От такого рода мероприятий вначале резко снижается эффективность функционирования всего военного организма, затем идет потеря лучшей, опытной части кадрового состава войск и, наконец, частичная или полная потеря боеготовности частей и соединений. Так, если к началу 90-х годов в сухопутных войсках имелось 80 боеготовых соединений, то в 2002 г. - жалкое существование влачат 20 соединений сухопутных войск и 15 - в других видах ВС, из этого числа только одна 42-я дивизия в Чечне отвечает этим повышенным требованиям.

Интересен также состав призываемого на военную службу контингента призывников - 89% из юношей призывного возраста или уклоняются от службы, либо освобождаются от нее различными путями - заболевают, рожают более 2-х детей, ударяются в бега, уезжают за границу и т.п.

Из 11% призываемых, в основном из глухих районов и отдаленных местностей, 7% имеют начальное образование, 30% - среднее, а 40% нигде, никогда не учились и практически не работали и только около 20% отвечают предъявляемым требованиям.

Анализ первого этапа проведения военной реформы в России позволил "внимательным" исследователям из Лондонского института стратегических исследований в своем докладе "Военный баланс 1999-2000 гг." сделать весьма пессимистические и довольно дилетантские выводы. Смысл их заключается в следующем: "общее состояние боеготовности всех Вооруженных Сил РФ, за исключением ядерных, остается низким из-за нехватки средств для подготовки, содержания и закупок вооружения. Однако, несмотря на трудности в 1999 г. ВС РФ продемонстрировали более высокую, чем казалось бы, способность к развертыванию больших комбинированных сил". За какой счет и какими усилиями?

Основные направления осуществления реформы

Как показывает опыт и практика, главным в решении сложнейшей и громаднейшей проблемы нашего государства - реформировании ее Вооруженных Сил - должен быть системный подход. Сюда, в первую очередь, входит:

Правильная постановка политических задач, стоящих перед государством и Вооруженными Силами;

Научное определение будущего облика Вооруженных Сил (какими должны быть ВС);

Оптимальное реформирование тех частей и соединений, которые существуют на момент реформирования;

Постепенное строительство и создание новых частей и соединений для успешной обороны страны и возможного ведения войны на ближайшие 10, 20, 30 и более лет.

Реформы в Вооруженных Силах, как правило, осуществляются по четырем главным направлениям - изменение системы управления ВС, изменение системы комплектования, изменение системы обучения и воспитания, изменение системы оснащения войск вооружением, боевой техникой, различными видами довольствия и содержания. Этого до последнего времени в наших ВС не осуществлено. Военная наука утверждает, что имеется три состояния уровня боеготовности любой воинской части или соединения - боеспособная, ограниченно боеспособная и небоеспособная. Начальник Генерального штаба ВС ввел четвертую категорию - закритический уровень боеготовности всех Вооруженных Сил РФ - таково современное состояние наших ВС.

Общеизвестно, что все указанные выше задачи должны определяться и формулироваться в главных государственных документах - "Военной доктрине Российской Федерации" - политическом документе, определяющим основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства и защищенности страны от внешних и внутренних угроз; "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" - политическом документе, определяющим военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ряде других основополагающих нормативно-правовых планирующих, исполнительных актах. К сожалению, эти правовые документы начали появляться лишь в 2000 г. Можно считать, что с этого момента на основе целого пакета таких нормативно-правовых актов в нашей стране и начала продолжаться планомерная работа по осуществлению реформирования ее Вооруженных Сил.

Экономические аспекты проведения военной реформы

С распадом Советского Союза, образованием Российской Федерации и вступлением ее в перестроечную эпоху военные расходы государства стали резко сокращаться, и если в 1992 г. они составляли 5,56% от ВВП, то в 2002 г. - примерно - 2,5% от внутреннего валового продукта, а в 2003 г. - 2,65%. Причем уменьшение расходов происходило синхронно и сопровождалось огульным сокращением численности Вооруженных Сил России, разбазариванием и уничтожением вооружения и военной техники (табл. 2). Практически же, реальные расходы на национальную оборону с учетом инфляции, войны в Чечне и ряда других экономических и экологических последствий и других негативных моментов нашей истории, по подсчетам специалистов, в последние годы сократились на 70-75%.

Признавая важность и необходимость четкого и обязательного проведения военных реформ в силовых структурах РФ, Правительство РФ наконец-то обозначило выделяемые ассигнования на ее проведение отдельной строкой в бюджете. Причем, если в 2001 г. на эти цели выделялось всего 4,5 млрд. руб., то в 2002 г. уже 16,544 млрд. руб., т.е., практически, сумма увеличена почти в 4 раза, а в 2003 г. - 15,8 млрд. руб. В следующем году эта сумма должна быть более существенна, и причем руководством страны оговаривается, что для этих целей возможно увеличение ассигнований.

Ассигнования на национальную оборону РФ в 1992-2003 гг.

Показатели
ВВП, млрд. руб.
Фактические расходы на националь-ную оборону, млрд. руб.
Фактические ассигнования, % к ВВП

Главным элементом реформирования ВС, к сожалению, в соответствии с принятыми решениями было и остается радикальное сокращение численности войск. Из общего числа личного состава силовых структур 2 млн. 360 тыс. чел. военных и 960 тыс. чел. гражданского персонала должно быть уволено около 600 тыс. чел. Из собственно Вооруженных Сил РФ, численность которых составляет 1 млн. 200 тыс. чел. (табл. 3), должно быть уволено 365 тыс. чел., а из других силовых структур около 140 тыс. чел.. Практически, в течение 2001 г. штатная численность ВС РФ была сокращена на 91 тыс. чел. и 14,5 тыс. чел. гражданского персонала. На 1 января 2002 г. численность Вооруженных Сил РФ составляла 1,274 млн. военнослужащих. В последующем, некоторыми политиками предлагается довести численность ВС России до 600-800 тыс. чел., однако, научно обоснованно, что для надежной организации военной безопасности государства численность Вооруженных Сил любой страны должна составлять 1% от численности населения. По подсчетам Генерального Штаба ВС РФ, Россия должна иметь Вооруженные Силы численностью в 1 млн. 200 тыс. чел., что позволит надежно обеспечивать охрану границ и военную безопасность государства и вполне укладываться в рамки ее финансовых возможностей.

Согласно принятой "Концепции национальной безопасности РФ" уровень расходов на национальную безопасность (сюда входит и оборона) должен примерно составлять 5,1% от ВВП, а по мнению нашего Президента, эта цифра должна не превышать 3,5% от внутреннего валового продукта. Главная задача для Вооруженных Сил на данном этапе - создание во всех видах и родах войск частей и соединений "постоянной готовности". Такая задача поставлена Президентом РФ при встрече с высшим военным командованием в июле 2002 г. В ближайшем будущем Сухопутные войска будут иметь 10 полнокровных дивизий "постоянной готовности", а в других видах ВС число таких соединений планируется довести

Показатели	Численность
Состав ВС РФ
Общая численность
Офицеры и прапорщики (мичманы)
Солдаты и сержанты, (матросы и старшины); (служба по призыву)
Прапорщики (мичманы), сержанты и солдаты (старши-ны и матросы); (служба по контракту)

Другим, не менее важным направлением реформы является создание боеспособных частей и соединений с привлечением в них большего числа контрактников. По мнению многих экспертов, при современном уровне развития техники это можно осуществить лишь путем перевода Вооруженных Сил на контрактную основу. Такие опыты уже проводятся. В Псковской дивизии ВДВ осуществляется такой эксперимент. По скромным подсчетам, перевод лишь одной дивизии на контрактную основу оценивается в 3-3,5 млрд. руб., а всех Вооруженных Сил в 150-200 млрд. руб. Это только перевод.

Сколько будет стоить содержание таких войск пока никто не подсчитывал. Однозначно, как показывает мировой опыт, решить все проблемы армии с помощью контрактников невозможно. По опыту большинства европейских стран комплектование Вооруженных Сил в этих странах двоякое - по контракту и по призыву. Иностранные специалисты однозначно считают эту модель комплектования армии наилучшей и давно уже отказались от полностью наемных Вооруженных Сил. И это правильное решение.

Третьим важным направлением реформирования Вооруженных Сил является разработка и принятие совершенно нового для нашей страны нормативно-правового акта, позволяющего призывающимся на военную службу молодым людям проходить не военную, а также гражданскую - альтернативную службу. Принятие такого документа повлечет за собой создание целой государственной системы организации такой службы и, вероятно, потребует больших расходов. 24 июля 2002 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе в РФ (АГС)", который вступит в силу в нашей стране уже в январе 2004 г.

Появление такого необычного для нашей страны документа диктуется предоставлением гражданам России права на альтернативную службу, что записано в статье 59 Конституции РФ, федеральных законах "О воинской обязанности и военной службе" и "Об обороне". После принятия Закона "Об альтернативной гражданской службе" необходимо будет разработать и принять положение о прохождении альтернативной гражданской службы (АГС), адаптировать его к условиям отдельных регионов, определить орган исполнительной власти, который будет осуществлять этот контроль и нести ответственность за прохождение человеком этой службы. Это, безусловно, потребует новых расходов.

Некоторые расчетные данные

1998-1999 гг. по поручению Президента РФ и правительства страны Генеральный Штаб ВС совместно с рядом НИИ провели комплексное научное исследование "Прогноз финансово-экономического обеспечения строительства ВС РФ на период до 2010 года". Вся работа строилась исходя из научно-обоснованной численности ВС в 1 млн. 200 тыс. чел., существующих объемов денежного довольствия, норм снабжения вещевым имуществом и продовольствием, установившимся уровнем медицинского и других видов довольствия, обслуживания и обеспечения.

В табл. 3, 4 и 5 приведены результаты этих исследований. Несмотря на значительное время, прошедшее после опубликования этих данных с небольшими поправками, можно было бы их использовать для дальнейших разработок.

Результаты прогноза финансово-экономического обеспечения строительства ВС РФ на период до 2010 г. свидетельствуют о том, что даже в случае реализации самого успешного варианта развития экономики России, Министерство Обороны страны сможет получить финансовые средства в необходимых объемах лишь начиная с 2005 г. Это обстоятельство явно потребует пересмотра некоторых сроков реализации наиболее важных мероприятий военной реформы Вооруженных Сил РФ.

млрд. руб. (в ценах 1998 г.)

		подготовка	Закупки ВВТ		Строитель-

Таблица 5

Потребное распределение суммарных расходов МО РФ

по целевому назначению в 1988-2005 гг.

		подготовка	Закупки ВВТ		Строитель-

Некоторые выводы

1. Несмотря на целый ряд отрицательных моментов (иногда слабая теоретическая обоснованность проводимого мероприятия, отсутствие достаточного и реального финансирования, нежелание некоторых высших руководителей осуществлять непопулярные преобразования, неправильно организованное и не до конца проведенное мероприятие и т.п.), в Российской Федерации продолжает осуществляться ряд организационно-штатных, структурных, финансовых и социальных преобразований в русле военного реформирования ее Вооруженных Сил.

2. Ежегодное увеличение финансирования хода военной реформы (с 4,5 млрд. руб. в 2001 г. до 16,5 млрд. руб. в 2002 г.) придает новый импульс к ее продолжению и расширению.

3. В ходе проводимой реформы в ВС РФ уже созданы и функционируют три новых дивизии и четыре новых бригады "постоянной готовности" в Ленинградском, Московском, Северо-Кавказском и Сибирском военных округах. Они укомплектованы личным составом не менее чем на 80%, имуществом и вооружением на 100% и к ним постоянно предъявляются повышенные требования. Такие части и соединения планируется иметь во всех видах ВС.

4. Президентом РФ перед руководством Вооруженных Сил поставлена главная задача - создать части и соединения "постоянной готовности" во всех видах ВС. В частности, в Сухопутных войсках планируется иметь 10 таких соединений, а само строительство ВС и всей обороны страны должно осуществляться по принципу "эффективной достаточности".

5. Практические шаги по созданию частей и соединений, укомплектованных на контрактной основе (перевод Псковской дивизии ВДВ), должны дать практический результат по дальнейшему расширению этого эксперимента на все виды и роды ВС.

6. При реформировании частей и соединений необходимо использовать опыт и просчеты, выявленные в ходе проведения антитеррористической операции в Чечне, боевых действий НАТО в Югославии и ВС США в Афганистане и возможно будущих сражений в Ираке.

7. Принятием руководством РФ в 2002 г. Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе в РФ (АТС)" и введением его в действие с января 2004 г. продолжается процесс закрепления в государстве законодательных норм на осуществление российскими гражданами своих прав и обязанностей (сейчас проходят военную службу только 11% призывного контингента, 89% юношей призывного возраста уклоняются от службы в ВС).

8. Как показывает опыт и практика строительства и реформирования Вооруженных Сил других государств, подобные негативные решения и ошибки всегда присутствуют при осуществлении таких грандиозных преобразований, каким является военная реформа. Для их сокращения необходимы:

Участие в процессе преобразования большого числа незаинтересованных участников (экспертов);

Грамотный подход и научно- обоснованная разработка существа, хода и конечных результатов любого проводимого в жизнь мероприятия;

Практическое закрепление полученных результатов непосредственно в войсках;

Оценка и использование полученного опыта для осуществления дальнейших шагов в процессе реформирования.

9. Целенаправленный характер военного строительства в новых изменившихся условиях требует довольно сложной и хорошо разработанной системы планирования и реализации всего процесса этого строительства. Для этого надо иметь пакет специальных разработанных нормативно-правовых актов, определяющих цели, задачи и функциональные обязанности различных государственных органов в управлении военным строительством и в целом укреплении боевой мощи государства. Для дальнейшей, целенаправленной и узаконенной работы по претворению в практическую жизнь намечаемых мероприятий по реформированию Вооруженных Сил России было бы целесообразно принятие Закона РФ "О военной реформе" - определяющего основные принципы, этапы, границы, нормы и правила военного строительства.

В период с 27 по 30 мая 1992 г. под руководством министра обороны Российской Федерации генерала армии П.С. Грачева в Военной академии Генерального штаба была проведена военно-научная конференция. Она предшествовала важному событию в стране - созданию российских Министерства обороны и Вооруженных Сил. В этой связи основным ее содержанием явилось обсуждение проблем военной безопасности, рассмотрения военной доктрины России, а также основных направлений создания, реформирования и применения Российских Вооруженных Сил в возможных военных конфликтах и войнах.

10 августа 1992 г. издан приказ министра обороны Российской Федерации, которым введен указ Президента России о формировании Вооруженных Сил.

Реформирование Вооруженных Сил России отмечено следующими особенностями:

Во-первых, в мире произошли коренные изменения в геополитической области (развал СССР, СЭВ, Варшавского договора). Россия стала преемницей СССР;

Во-вторых, произошли изменения в социально-экономической области;

В-третьих, отсутствие четкой военной доктрины;

В-четвертых, незавершенность целого ряда документов определяющих правовую базу функционирования Вооруженных Сил и ряд других. Военную реформу предполагалось провести в несколько этапов:

1-й этап - 1992 г.:

Создать Министерство обороны, Генеральный штаб и другие органы управления;

Принять в полном объеме под свою юрисдикцию войска, находящиеся за пределами России;

Создать систему социальных гарантий военнослужащих,

Определить численный состав и структуру Вооруженных Сил;

Создать правовую базу их функционирования.

2-й этап -1993 -1995 гг.:

Продолжение сокращения и реформирования Вооруженных Сил;

Завершить в основном вывод войск из Германии, Польши, Монголии и других стран,

Перейти на смешанную систему комплектования Вооруженных Сил;

Поднять престиж воинской службы, улучшить материальное положение военно-служащих;

Довести численность Вооруженных Сил до 2,1 млн. чел.

3-й этап-1995-2000 гг.:

Полностью завершить вывод войск в Россию из других стран,

Перевести Вооруженные Силы на новые структуры;

Довести численный состав Вооруженных Сил до 1,5 млн. человек;

Провести кардинальные изменения административной структуры Вооруженных Сил и др.

До 1995 г. предполагалось иметь следующие виды Вооруженных Сил:

Ракетные войска стратегического назначения (9%);

Сухопутные войска (33%);

Войска ПВО (13%),

Военные реформы и преобразования прошлых лет свидетельствуют о том, что по своему содержанию они были различны, вместе с тем они имели много общего. Как положительные, так и отрицательные результаты военных реформ этих лет могут и должны быть учтены сегодня при реформировании Вооруженных Сил Российской федерации.

Шестнадцатого июля 1997г. Президент России подписал Указ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры», в котором определены основные приоритеты деятельности государства в этом направлении.

Цель военной реформы - приведение Вооруженных Сил РФ в соответствие с современной военно-политической обстановкой и возможностями государства, повышение их боевой готовности и боеспособности за счет оптимизации структуры, состава и численности, подъема качественного уровня технической оснащенности, подготовки и обеспечения, социального статуса военнослужащего.

Основные направления проведения реформы

Вооруженных Сил Российской Федерации

Оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил РФ.

Качественное улучшение состава, подготовки и обеспечения офицерского корпуса.

Подъем эффективности и качества оперативной и боевой подготовки, воспитания войск, укрепление правопорядка и воинской дисциплины.

Повышение качественного уровня технической оснащенности войск.

Создание экономных, рациональных систем комплектования, подготовки военных кадров, военного образования, военной науки и военной инфраструктуры.

Обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих и уволенных с военной службы, их семей.

В конечном итоге Россия должна получить высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные вооруженные силы рационального состава, структуры и численности.

В процессе реформирования должна быть создана отвечающая требованиям развития новой России новая армия, в которой будет почетно и престижно служить, армия, способная надежно защитить свое Отечество.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Московский технологический университет (МИРЭА)

Военная кафедра

Доклад

По дисциплине: «Общественно-государственная подготовка»

На тему: «Современные военные реформы Вооруженных Сил России»

Федоров Д.А.

Преподаватель: Крылов А.В.

Москва 2017 г.

Введение

1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)

2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008-2020 годов

3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

Заключение

Список литературы

В ведение

ВС России созданы 7 мая 1992 года и на тот момент насчитывали 2 880 000 человек личного состава. Это одни из крупнейших вооружённых сил мира, численность их личного состава составляет более 1 000 000 человек. Штатная численность устанавливается Указом Президента Российской Федерации, на 1 января 2008 года установлена квота 2 019 629 единиц личного состава, в том числе военнослужащих, солдат 1 134 800 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года списочная численность военнослужащих составила около 766 055, а на 10 594 воинских должностях содержался гражданский персонал. Вооружённые Силы России отличаются наличием крупнейших в мире запасов оружия массового поражения, в том числе ядерного, и хорошо развитой системой средств его доставки.

1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)

Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России) -- государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации -- России, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России

2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федера ции (ВС России) 2008-2020 годов

I этап (2008--2011) оптимизация численности,

оптимизация управления,реформа военного образования.

II этап (2012--2015) Повышение денежного довольствия,

Обеспечение жильём,профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

III этап (2016--2020) Перевооружение

3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008- 2020 годов

Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:

Оптимизация численности,

Оптимизация управления,

Реформа военного образования.

Оптимизация численности . Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров. В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска -- 250 тыс., ВДВ -- 35 тыс., ВМС -- 130 тыс., ВВС -- 150 тыс., СЯС -- 80 тыс., командование и обслуживание -- 200 тыс.

Оптимизация управления . Одно из основных направлений реформы -- переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» -- «армия» -- «дивизия» -- «полк» к трёхзвенной «военный округ» -- «оперативное командование» -- «бригада».

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению

4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:

Повышение денежного довольствия,

Обеспечение жильём,

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Повышение денежного довольствия . С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5--3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих :

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания». За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания.

C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки.

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %

Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооруженные силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30%, а итог года -- 47%. К исходу 2020 года этот показатель должен составить не менее 70%. Это значит, что в Стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, будет уже 100%, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в Сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже будут высокие показатели.

Заключение

Вооруженные Силы нашей страны переживали разные исторические времена и принимали участие в великих исторических событиях; в армии проводилось множество реформ, и названий у неё тоже было много. Не менялось только одно: служба в армии всегда являлась делом чести, а защита целостности и неприкосновенности своей Родины - священным долгом каждого гражданина России, и поэтому Вооруженные Силы РФ всегда будут обеспечивать спокойствие наших границ и независимость нашего великого государства.

Первое десятилетие XXI века наглядно продемонстрировало, что «цветные революции», новые формы и методы ведения войны, так называемые сетевые или сетецентрические войны, требуют от государственного и военного руководства нашей страны переосмысления и определённой трансформации теории и практики строительства Вооружённых Сил, а также их применения в новых условиях. Следовательно, необходимость реформы объективна.

По оценкам военных исследователей в истории нашего государства семь раз проводились преобразования военной организации и более 15 раз реформировались Вооружённые Силы. И каждый раз реформы были очень сложным, ответственным и трудным процессом.

Состояние Вооружённых Сил к 2008 году характеризовалось следующими обобщёнными показателями:

Доля соединений и воинских частей постоянной готовности: дивизий - 25%, бригад - 57%, авиационных полков - 7%;

Количество военных городков для базирования - более 20 тыс.;

Численность Вооружённых Сил - 1 134 тыс. военнослужащих, в том числе офицеров 350 тыс. (31%), прапорщиков 140.000 (12%), солдат и сержантов по контракту - около 200 тыс. (17%);

Оснащённость современным вооружением, военной и специальной техникой - 3-5%;

Численность офицеров, нуждающихся в получении жилья - более 100 тыс. человек.

Руководством государства и Министерства обороны в сентябре-декабре 2008 года был принят ряд решений по выполнению задачи создания мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Сил. Основными направлениями реформы были определены:

Первое. Перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной готовности.

Второе. Переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой.

Третье . Повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений.

Четвёртое. Переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, для обеспечения соответствия форм и способов ведения боевых действий требованиям современной войны.

Пятое. Повышение материального стимулирования воинского труда, решение жилищной проблемы.

Основные масштабные мероприятия по формированию перспективного облика армии новой России, по словам Макарова Н.Е., были проведены в 2009-2010 годах. В результате чего были созданы Вооружённые Силы в новом облике с установленной штатной численностью 1 млн военнослужащих и долей младших офицеров в общей численности офицерского состава 68%.

В рамках реализации первого направления реформы были осуществлены следующие основные мероприятия. Из существовавших дивизий были сформированы три типа бригад численностью 5 тыс. - 6,5 тыс. чел.: «тяжёлые», «средние», «лёгкие». К «тяжёлым» бригадам относятся танковые и большинство мотострелковых бригад. Эти бригады обладают повышенной ударной силой и живучестью и ориентированы на противоборство с аналогичными высоко оснащенными тактическими формированиями противника. «Средние» бригады, оснащённые БТР, предназначены для ведения боевых действий различной интенсивности, в т.ч. в специфических условиях города, горной, горно-лесистой, лесистой местности и т.д. «Лёгкие» бригады оснащены высоко проходимой автомобильной техникой и предназначены для использования в тех случаях, когда применение «тяжёлых» и «средних» бригад невозможно или нецелесообразно.

Были изменены подходы в мобилизационном развёртывании: снята мобилизационная нагрузка с командиров воинских частей и соединений постоянной готовности для концентрации их усилий на решении задач повышения боевой готовности и их выполнении по предназначению. Вопросы отмобилизования формируемых на военное время соединений и воинских частей взяло на себя окружное звено. Непосредственная ответственность за их формирование стала возлагаться на начальников учебных центров и вузов.

Все соединения, по заявлениям отдельных должностных лиц Минобороны, стали соединениями постоянной готовности. Это позволило сократить время на подготовку к выполнению боевых задач до нескольких часов.

В целях приведения структуры Вооружённых Сил в соответствие с новыми военными угрозами на основе существовавших шести с 1 декабря 2010 года сформированы четыре стратегических командования (военных округа): Западный, Южный, Центральный, Восточный, с подчинением им флотов (флотилий), командования ВВС и ПВО и всех соединений, и воинских частей, дислоцированных на их территории, за исключением стратегических ядерных сил. То есть, на стратегических направлениях образованы межвидовые группировки войск и сил.

В целях повышения устойчивости и оперативности управления разновидовыми группировками войск (сил) в составе окружного и армейского комплектов сформированы бригады управления, которые должны быть оснащены современными информационно-телекоммуникационными средствами и комплексами.

В результате проведённых преобразований, по заявлению Макарова Н.Е., сделанному им в ходе лекции перед руководящим составом вооружённых сил Республики Беларусь в 2011 году, Генеральный штаб освободился от дублирующих функций и стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооружёнными Силами при выполнении поставленных задач. Главные командования видов Вооружённых Сил концентрируют свои усилия на строительстве видов ВС, организации боевой подготовки, подготовке офицеров и младших специалистов, выработке требований к перспективным образцам вооружения и военной техники, планировании миротворческой деятельности.

В 2010 году была сформирована единая система материально - технического обеспечения войск (сил), включающая комплексные базы материально-технического обеспечения как единые логистические центры, управляющие всеми видами снабжения и перевозок в масштабах военного округа (флота). Воинские части тылового и технического обеспечения сведены в бригады материально-технического обеспечения. Одновременно начался переход к сервисному обслуживанию парка техники на предприятиях, выполняющих ремонт вооружения и военной техники, входящих в открытое акционерное общество «Оборонсервис». Ряд функций по обеспечению войск (сил) был передан предприятиям гражданского сектора экономики на условиях аутсорсинга: сервисное обслуживание и ремонт техники; обеспечение личного состава питанием и банно-прачечными услугами; перевозка грузов; бункеровка11 кораблей ВМФ; комплексное аэродромно-эксплуатационное обслуживание летательных аппаратов; заправка автомобильной техники через сеть заправочных станций; эксплуатация коммунальной инфраструктуры.

Новая система базирования войск (сил) предполагает иметь 184 военных городка (из них 80 базовых) с размещением личного состава Вооружённых Сил общей численностью более 700 тыс. человек.

В целях оптимизации системы базирования авиации Вооружённых Сил проведено переформирование 31 авиационной базы Военно-воздушных Сил в 8 авиационных баз. Для повышения мобильности и огневых возможностей войск были созданы авиационные базы армейской авиации.

Реализация второго направления - переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, являлась наиболее сложной задачей. Приоритетами для Вооружённых Сил были определены: стратегические ядерные силы, средства воздушно-космической обороны, авиация, космические системы, средства разведки и РЭБ, связи, автоматизированные системы управления, которые учтены в утверждённой Государственной программе вооружения на 2011-2020 годы.

На выполнение Государственной программы вооружения предусмотрено 19,2 трлн руб., что почти в 4 раза больше, чем на программу 2007-2015 гг. (4,5 трлн руб.). Основными отличительными особенностями новой программы являются: направление значительных ресурсов на НИОКР (около 2 трлн руб.); совершенствование стратегических ядерных вооружений (развитие наземной ракетной группировки и модернизация стратегической авиации (Ту-95 и Ту-160) (2 трлн. руб.). Программа предусматривает разработку новых образцов вооружения и военной техники: новой тяжёлой жидкостной межконтинентальной баллистической ракеты для замены устаревших МБР PC-18 и РС-20; перспективного авиационного комплекса дальней авиации (перспективного российского стратегического бомбардировщика).

Планируемые мероприятия по повышению качества оснащения Вооружённых Сил позволили поставить задачи по достижению к 2015 году уровня обеспеченности Вооружённых Сил современными образцами вооружения и военной техники - 30%, а к 2020 году - до 70% и более.

Реализация третьего направления реформирования Вооружённых Сил - повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений потребовала реорганизации системы военного образования. С 1 сентября 2011 года военно-учебные заведения МО РФ должны приступить к подготовке офицеров с высшей военной оперативно-тактической подготовкой и высшей военной оперативно - стратегической подготовкой по программам дополнительного профессионального образования. В Министерстве обороны Российской Федерации начали применять единые подходы к обучению в военной и гражданской школе: офицеров первичного звена стали готовить по программам подготовки специалиста, а в видовых академиях и Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - по программам дополнительного профессионального образования; профессиональных сержантов - в учебных соединениях и воинских частях, в школах сержантов и в высших учебных заведениях Минобороны России по программам среднего профессионального образования.

Сеть и ёмкость военно-учебных заведений была приведена в соответствие с изменившимися параметрами кадрового заказа. В результате проведённых мероприятий были созданы военные учебно-научные центры видов Вооружённых Сил, укрупнён ряд военных академий и университетов, общее количество высших военно-учебных заведений сократилось с 64-х до 16-ти.

Поставлена задача по мере создания привлекательных условий военной службы: увеличить долю военнослужащих-контрактников. В первоочередном порядке планируется комплектовать военнослужащими-контрактниками соединения и части, дислоцированные на территории Чеченской республики, плавсостав Военно-Морского флота, бригады специального назначения, воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность воинских частей, а также должности специалистов, обеспечивающих подготовку, эксплуатацию сложного и дорогостоящего вооружения и военной техники в ВВС, РВСН и Космических войсках. В 2012 году планируется иметь в Вооружённых Силах 268,1 тыс., а в 2013 - 425 тыс. контрактников.

Необходимость реализации четвёртого направления - переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, проводилась с учётом изменения характера современной и перспективной вооружённой борьбы. Эти документы по сравнению с ранее действующими предполагают расширение объёмов задач по стратегическому сдерживанию и по поражению критически важных объектов противника.

В рамках пятого направления реформирования Вооружённых Сил - повышение материального стимулирования воинского труда - принимались определённые меры к обеспечению военнослужащих жильём, закладывались основы повышения материального стимулирования воинского труда с последующей их реализацией с 1 января 2012 года.

Вместе с тем, независимый объективный анализ реальных, а не декларируемых итогов реформирования Вооружённых Сил России, о чём доводят до страны с большой любовью всего три - четыре руководителя, и особенно, начальник Генерального штаба и Министр обороны, свидетельствует о том, что многие поставленные задачи оказались далеки от их выполнения и не достигли желаемых целей.

Военная реформа «Сердюкова - Макарова», которая проводилась в 2008-2011 гг. и о завершении которой победоносно объявлено в начале 2012 года, вряд ли может считаться успешной, поскольку она не ответила на ряд принципиальных вопросов. Реформа проводилась без широкого освещения её целей и задач в печати, без обсуждения с научной общественностью и даже после её завершения являются загадкой критерии, в соответствии с которыми создавался «новый облик» Вооружённых Сил РФ.

Не представляется возможным объективно оценить способность Вооруженных Сил выполнить возложенные на них задачи.

Нет обоснования целесообразности перевода всех общевойсковых дивизий, в том числе, категории постоянной готовности на бригадную основу. реформа воинский труд стимулирование

Не понятна система стратегических резервов для создания эшелонированных группировок Вооруженных Сил.

Не определены и не проведены конкретные меры по оптимизации состава систем тылового и технического обеспечения.

Значительное сокращение офицеров, особенно в органах военного управления уже привело к потере профессиональных кадров и снижению эффективности управления, на всех уровнях (от Минобороны и Генштаба до военного округа и бригады!).

Складывается впечатление, что, проводя военную реформу, руководство Минобороны во многом копировало американский опыт (формы и способы военных действий, уставы и наставления, процентный состав офицеров в численности Вооружённых Сил и др.).

Часто приводится опыт военных кампаний многонациональных сил во главе с США в Ираке, Югославии, Афганистане, и, наконец, в Ливии, и утверждается, что Вооруженные Силы России должны воевать такими же способами, вести маневренные действия в широких полосах, избегать прямых столкновений с противником, обходить и блокировать его очаги сопротивления.

Но разве можно сравнивать военные потенциалы США, коалиции государств НАТО и стран, подвергшихся их агрессии в конце XX - начале XXI века? Имея большое количество дальнобойного высокоточного оружия (ВТО), абсолютное превосходство в воздухе, на море, в космосе, в управлении (связи, навигации, разведке, РЭБ, АСУ), войска НАТО, воюя с армиями, имеющими устаревшие образцы вооружения и военной техники, легко могли реализовать на практике «сетецентрические» методы управления войсками (силами), наносить удары из зон вне досягаемости средств поражения обороняющихся, почти без потерь своих войск (сил) наносить решающее поражение противнику, в короткие сроки резко снижать его моральный дух, поражать системы государственного и военного управления, объекты жизнедеятельности государств, еще в мирное время и в короткие сроки завершать военную кампанию, приступая затем к постконфликтному урегулированию.

Российская военная наука, анализируя опыт указанных войн, считала такие способы действий перспективными и делала выводы и предложения о том, в каком направлении должны развиваться средства вооруженной борьбы и системы управления войсками (силами) в Вооруженных Силах РФ. Вопрос состоит только в том, сколько это стоит для государства, и обеспечит ли наш военно-промышленный комплекс разработку и создание современных и перспективных вооружений.

Кроме того, наша наука не исключает и опыт операции «Достойное возмездие» (12 июля - 15 августа 2006 г.) Израиля против формирований организации «Хисбал-ла» на территории Ливана, о котором почему-то не любят вспоминать наши реформаторы. Она явилась ярким примером эффективных ассиметричных действий при борьбе с превосходящим противником. Хорошо подготовленная и высокооснащённая современная армия Израиля оказалась не способной выполнить поставленные задачи, воюя против слабого противника, действующего диверсионно-террористическими и иными партизанскими методами, проявившего высокий моральный дух, умение вести пропаганду (информационное противоборство), а также внезапно применившего значительное количество ракетных систем залпового огня (Израиль считал их «Катюшами» с ржавыми направляющими и устаревшими боеприпасами).

Надо отметить, что задачи вооружённых сил США и нашей армии радикально не совпадают. США и их союзники по НАТО на протяжении десятилетий ведут, как правило, наступательные военные действия за пределами своей территории, всегда обладают инициативой в развязывании войны, воюют со слабым противником. Поэтому их опыт не типичен для нас. Нам, прежде всего, надо обеспечить защиту своей территории и поэтому в начале войны придётся вести оборонительные действия против более сильного, принципиально разного на каждом ТВД, противника.

Безусловно, в начале войны военные, в том числе и оборонительные действия, могут носить высоко маневренный характер. Но такой характер вооружённой борьбы был и в Первой, и в начале Второй мировой (Великой Отечественной) войн, и в современных вооруженных конфликтах. Поэтому объективно вооружённая борьба между примерно равными противоборствующими силами сохраняет и позиционный характер, не исключаются проблемы прорыва (преодоления) обороны, развития достигнутого успеха и другие формы и способы боевых действий.

Таким образом, проводя военную реформу и создавая «новый облик» Вооружённых Сил, разрабатывая перспективные формы и способы их применения, необходимо глубоко оценить военно-политическую обстановку и потенциального противника, с кем, возможно, придётся воевать на различных ТВД. И поскольку в короткие сроки перевооружить армию и флот нереально, то надо искать и асимметричные способы выполнения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.

Решения о формировании четырёх военных округов (объединённых стратегических командований) вместо шести военных округов, о ликвидации дивизий и формировании бригад, равномерном их распределении по территории страны от Калининграда до Камчатки и Сахалина, о создании смешанных авиабаз (всего 8 на огромной территории России), о радикальной перестройке систем отмобилизования, материально-технического обеспечения и другие не представляются глубоко аргументированными и убедительными. По крайней мере, никто из руководства Министерства обороны и Генерального штаба и не пытался делать это. На всех уровнях, но только самими реформаторами, эти решения преподносятся как большое достижение военной реформы.

Конечно, создание межвидовых группировок войск и сил под управлением командующего войсками военного округа (объединённого стратегического командования) является необходимым. Но эта идея не нова. Ещё при старом военно-окружном делении территории страны, которая, кстати, практически совпала с административным делением (с федеральными округами), решался вопрос о придании округу статуса оперативно-стратегического командования, что определено в Положении о военном округе. Однако, для данного конкретного решения в новых условиях не хватило политической воли. При начальнике Генерального штаба Балуевском Ю.Н. глубоко исследовался вопрос создания региональных командований, объединяющих войска (силы) нескольких военных округов и флотов, были проведены опытные стратегические учения, в академии Генерального штаба прошла интересная научная конференция, на которой высказывались различные точки зрения. По сути, эти идеи, несколько трансформированные, положены в основу создания объединённых стратегических командований.

Единственным «глубоким» обоснованием необходимости всего четырёх округов выдвигается идея о том, что у нас было 6 округов и 7 армейских командований, а значит, не из кого было комплектовать окружные органы управления. Сейчас у нас 10 армейских командований на 4 военных округа. Видимо, есть возможность создать конкуренцию между командармами на должности заместителя командующего и командующего войсками округа.

Второй довод - наличие в Вооруженных Силах четырёх объединений ВВС и ПВО, и поэтому каждое из них надо подчинить округу - не представляется убедительным. Если следовать такой логике, то завтра, если будет принято решение о расформировании объединений ВВС и ПВО, тогда надо будет ликвидировать и военный округ. Кто мешал нам развернуть в каждом из 6 военных округов соответствующие формирования ВВС и ПВО, учитывая, что значение воздушно-космической сферы в современной вооружённой борьбе неуклонно повышается!?

Зона ответственности вновь сформированных военных округов и армий так велика, что организовать эффективное управление войсками и силами весьма затруднительно. Причём группировки войск (сил) не самодостаточны. В любом случае придется проводить перегруппировки с других ТВД для их усиления.

Учитывая сегодняшние реалии с военно-транспортной авиацией и наличием подвижного состава (железнодорожных платформ) в ОАО «Российские железные дороги», такие перегруппировки войск (сил) представляют огромную проблему. По опыту учений «Запад - 2009», перегруппировка одной бригады на территорию Беларуси на расстояние до 1000 км заняла 5 суток. И это без воздействия противника. Расчёты показывают, что на Дальний Восток (от Москвы до Владивостока 9228 км) перевозка одной бригады по Транссибу может занять до 2,5 месяцев, а с учётом возможных диверсионных действий вероятного противника нормальное функционирование этой железнодорожной магистрали будет нарушено ещё до начала военных действий.

Ввиду сказанного нельзя разрушать систему мобилизационного развёртывания в военных округах. Конечно, её надо реформировать. Каким образом? Надо глубоко подумать и обсудить с научным сообществом, органами военного управления. Начальники учебных центров и военных образовательных учреждений (которых осталось всего 16) решить эту задачу в требуемом объёме и с высокой эффективностью не смогут. Содержать же на стратегических направлениях в мирное время группировки войск (сил), требуемые для войны, в постоянной готовности в таком количестве, неразумно и дорого.

Расформирование дивизий и создание на их базе бригад постоянной готовности обосновывалось руководством Минобороны необходимостью повышения мобильности войск (сил) уровня их оперативной и боевой подготовки. Цели, безусловно, хорошие и оспаривать их не имеет смысла. Но нет научно обоснованных суждений о безоговорочной выгоде введённого бригадного принципа комплектования.

В решении этой задачи нет и последовательности: дивизии оставлены в ВДВ -самом мобильном роде войск и в РВСН. И если с РВСН более-менее понятно, то логики их оставления в ВДВ нет. По оценке командующего ВДВ генерал-полковника Шаманова В.А., «дивизионная структура - это традиционная, проверенная практикой организация, в которой отработаны и система управления, и система обеспечения». Учитывая, что на каждом ТВД противник будет разный, поэтому ему должны противостоять войска (силы), имеющие соответствующую организационно-штатную структуру.

Например, на Восточном ТВД нужны не мобильные бригады, а сильные дивизии, обладающие большой ударной мощью и высокими огневыми возможностями. Утверждение генерала армии Макарова Н.Е. о том, что по огневым возможностям вновь созданные бригады не уступают дивизиям, далеко от истины.

По выводам, сделанным генерал-лейтенантом Соболевым В.Н., «мотострелковая бригада - основное соединение «нового облика» Российской армии по своим боевым возможностям, количеству боевых подразделений ничем не отличается от расформированных полков, те же три мотострелковых и танковый батальоны, артиллерийский и зенитный дивизионы. Они и созданы на базе одного из полков расформированных дивизий. В дивизии, таких полков четыре, в том числе один танковый. 39 общевойсковых бригад (из 100 развёрнутых общевойсковых и специальных бригад в Сухопутных войсках) - по своему боевому эквиваленту - это меньше 10 дивизий. Меньше потому, что в дивизии есть ещё артиллерийский и зенитно-ракетный полки, отдельный танковый батальон… Войска элементарно не укомплектованы личным составом. В нашей, якобы миллионной армии в настоящее время огромный некомплект - более 20% - примерно 200 тысяч человек. Значит, бригады в лучшем случае лишь ограниченно боеготовы уже по состоянию их укомплектованности. Крайне низка и квалификация личного состава. Солдаты срочной службы служат один год. Призыв растягивается на несколько месяцев. Многие призывники приходят в армию с дефицитом массы тела и прежде, чем приступать к их обучению, их приходится откармливать в госпиталях. Ещё хуже обстоит дело с образованностью призывного контингента: молодые люди приходят в армию зачастую с 2 - 3 классами образования, а иногда вообще неграмотными. В этих условиях качественно подготовить специалистов, определяющих боевую способность подразделений: наводчиков-операторов, механиков-водителей танков и боевых машин, артиллеристов, зенитчиков, разведчиков, связистов, не представляется возможным… Организационно-штатная структура бригады по сравнению с полком более громоздкая, по сути это полк с дивизионным комплектом подразделений обеспечения и обслуживания, что значительно затрудняет управление бригадой даже в мирное время, на учениях, я уже не говорю о боевых условиях. Много раз убеждался в этом на практике».21 Если внимательно проанализировать угрозы военной безопасности России, то наиболее сложная обстановка складывается на Западе и Дальнем Востоке.

На Западе «инновационные армии с бесконтактными формами и способами применения новейших сил и средств». Из-за поразившего Европу пацифизма вероятность столкновения с НАТО маловероятна. Но угрозу представляют не заявления политиков, а мощь развёрнутых в Европе группировок, которые при необходимости могут быть усилены. В зоне ДОВСЕ (на Европейском континенте) Североатлантический альянс имеет 24 дивизии и 254 бригады. На их вооружении 13 тыс. танков, 25 тыс. боевых бронированных машин, 15,5 тыс. артиллерийских систем. Эта группировка может быть усилена американскими войсками. В средствах обеспечения боевых действий (управление, связь, разведка, навигация, РЭБ) преимущество вооружённых сил НАТО над российскими ВС гораздо выше, чем в людях и «железках». Общее их превосходство таково, что речь должна идти даже не о разах, а о порядках величин. Учитывая это, не требуется особых доказательств того, что Западный военный округ в своём нынешнем составе не в состоянии отразить удар противостоящей группировки. Но на Западе большую опасность, чем группировки войск и сил, представляют постоянно растущие возможности по ведению информационной войны. Развивающиеся высокими темпами информационные технологии уже позволяют вооружённым силам США осваивать приёмы и способы такой войны. Однако опубликованные на сайте МО РФ «Концептуальные взгляды на деятельность Министерства обороны РФ в информационном пространстве» не дают ответа на вопрос, как противодействовать информационной войне, какие средства и методы применить для ведения информационного противоборства. К сожалению, сегодня нет ни задач, ни соответствующих научных структур по ведению исследований по этому важнейшему направлению.

На Востоке два военных округа (Шэньянский и Пекинский) из семи имеющихся в КНР сильнее всех Сухопутных войск РФ вместе взятых. А учитывая, что в Восточном военном округе общевойсковых формирований не более одной трети, это превосходство ещё выше. Китай за последние 20 лет закупил в России истребители Су-27, Су-30, ЗРКТ «Тор», ЗРС С-300 и другие виды ВВТ, всё скопировал без лицензии и производит большими сериями, ничего не продавая за рубеж. И, видимо, далеко не случайно, что в советское время на этом ТВД располагалась самая крупная группировка войск (ДВО, ТОФ, ЗабВО и др.) с наличием в ней многих частей постоянной готовности, а руководство ею осуществлялось Ставкой войск Дальнего востока. Удивляет, что даже этот исторический пример явно проигнорирован современными реформаторами. Это аргументировано вытекает из утверждений генерал-лейтенанта Соболева В.Н. о том, что: «В 29-ой армии, управление которой занимает сейчас здание бывшего штаба Сибирского военного округа в Чите, только одна бригада на территории от Улан -Удэ до Белогорска - а это около трёх тысяч километров государственной границы. В случае вооружённого конфликта с Китаем, китайцам будет очень трудно её найти, чтобы пленить или уничтожить… Не смешно».

В определённой мере способны решить задачи войска Южного военного округа, в случае если Грузия попытается повторно силовым методом восстановить контроль над территорией Абхазии и Южной Осетии, а также при оказании поддержки внутренним войскам МВД в борьбе с сепаратистскими формированиями на Северном Кавказе.

Войска и силы Центрального военного округа при решении задач на Центрально-Азиатском направлении в рамках ОДКБ тоже смогут парировать попытки талибов (после вывода сил НАТО из Афганистана) распространить своё влияние на Среднюю Азию. Причём количество войск в этих округах, по мнению некоторых военных экспертов, явно избыточно для парирования тех угроз, которые имеются на прикрываемых ими направлениях.

Таким образом, следует отметить, что созданные группировки и соединения в новой организационно-штатной структуре не в состоянии своими силами отразить возможную агрессию как на западе, так и на востоке страны, но могут решать задачи на юге.

Что же делать в этой ситуации?

Возможны два основных варианта действий.

Первый - основные усилия сосредоточить на дальнейшем развитии СЯС. Поэтому в Военной доктрине России официально заявлено: «в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие, когда под угрозу поставлено само существование государства…». При этом необходимо также обеспечить возможность парирования «обезоруживающего» удара, чтобы не оказаться лишёнными готовности нанести ответный удар ядерными силами России.

Второй вариант - основные усилия сосредоточить на стратегическом сдерживании, в том числе предотвращении военных конфликтов, поддержании способности Вооруженных Сил к заблаговременному развертыванию на потенциально опасных стратегических направлениях, готовности их к боевому применению. При этом на Западе необходимы сильные формирования ПВО-ПРО, способные отражать удары авиации, крылатых ракет противника. На Востоке целесообразно восстановить дивизии, усилить их реактивной и другой артиллерией.

Учитывая вышеизложенное, нужна чёткая государственная стратегия, которая позволила бы определиться с вариантами военного строительства. Сегодня такой стратегии, к сожалению, нет.

А что же в ходе реформы оказалось в решении кадровых вопросов? Видимо, больше отрицательного, чем положительного. Было сокращено количество штатных офицерских должностей до 150 тыс. (до реформы их было около 350 тыс.), то есть более чем в два раза. Значительная часть из них, у кого были квартиры, ушли из Вооруженных Сил сразу, причём это были не самые плохие, а наоборот наиболее высокоподготовленные офицеры. Они воспользовались возможностью уволиться по оргштатным мероприятиям. Часть офицеров до настоящего времени находится в распоряжении командиров и начальников, ожидая квартиры. В результате, огромное количество офицеров получает деньги," но не служит и не работает. Ликвидирован институт прапорщиков и мичманов. Понятно, что с этой категорией военнослужащих было много проблем, но, решая их радикально (по принципу: нет человека - нет проблемы), были уволены опытные специалисты, обслуживающие сложные образцы ВВТ (на флоте, в ВВС, космических войсках, РВСН и др.). Возникает вопрос: чем руководствовались реформаторы? Оказывается, американским опытом. Но приведём хотя бы один пример. Экипаж авианосца «Нимитц» составляет около 3200 человек, из них офицеров - 203 (6%); состав авиакрыла 2840 человек, из них офицеров - 366 (около 13%). На авианосце располагается командование авианосной ударной группы (АУГ) - 75 человек, из них 25 офицеров (одна треть). Кто же остальные? Необученные солдаты-призывники? Нет, конечно. Это высокоподготовленные специалисты, не являющиеся офицерами, но имеющие высшее образование и успешно эксплуатирующие сложные системы вооружения, ядерной установки, навигации и т.п.

Вполне очевидно, что прежде чем сокращать офицеров и прапорщиков (мичманов) в нашей армии, надо было постепенно увеличивать долю контрактников с соответствующим образованием, а также создать институт профессиональных сержантов (который, несмотря на принимаемые меры, практически так и не появился). И вообще, эти два процесса абсолютно взаимосвязаны: необходимо было увеличивать количество подготовленных специалистов рядового и сержантского состава и сокращать офицерские должности. Процесс этот не одномоментный и должен был реализовываться в плановом порядке на основе выбранной стратегии.

Результатом такого реформирования стало, как выяснилось, неумение офицеров вновь сформированных штабов организовывать и проводить мероприятия оперативной подготовки, и поэтому сейчас идёт разговор об увеличении срока службы генералов и офицеров на 5 лет, привлечении уже уволенных генералов для оказания помощи в проведении оперативно-стратегических, оперативных и командно-штабных учений, в воспитательной работе с личным составом.

В ходе реформы системы военного образования так и не появилось научно обоснованного государственного заказа на подготовку специалистов в военных вузах. В отдельных вузах приём слушателей был радикально сокращён, в некоторых прекращён вообще. Например, в Военную академию Генерального штаба (ВАГШ) в 2009 году приняты 16 слушателей, в 2010 году - 11. Учитывая, что после окончания академии в среднем до увольнения в запас они служат не более 10 лет, то за этот срок ВАГШ сможет подготовить (при нынешних нормах набора) полторы сотни специалистов. В то же время никто не отрицает, что оперативно-стратегическое и стратегическое образование необходимо иметь офицерам Генерального штаба, главных штабов видов ВС, штабов родов войск, военных округов, флотов, командования объединений. Простые расчёты показывают, что ежегодно академия должна готовить не менее 80 - 100 специалистов.

Кроме того, система подготовки офицеров пока не претерпела серьёзного изменения (кроме введения в видовых академиях и в ВАГШ 10-ти и 6-ти месячных программ дополнительного профессионального образования), и офицеры для Вооружённых Сил «нового облика» продолжают, по сути, готовиться по сокращённым, но «старым» по своему содержанию программам. Но ведь известно, что «чем мощнее оружейный арсенал, тем мудрее головы должны быть у тех, кто им владеет». Значит, систему военного образования надо приводить в соответствие с требованиями времени и доверить эту задачу следует профессионалам.

Много неясных вопросов остаётся в строительстве видов и родов ВС. В частности, нет объективного ответа на вопрос, нужны ли России атомные авианосцы, вертолётоносцы «Мистраль», и для решения каких задач. Если для ведения военных действий на удалённых от территории России районах, для борьбы с пиратством, то это понятно. А что делать этим средствам при обороне своей территории. Да и применяться они самостоятельно не могут, а только в составе ударной группировки. Им необходим эскорт, корабли охранения и суда обеспечения. Создание Войск воздушно-космической обороны фактически явилось арифметическим сложением Космических войск и ОСК ВКО (бывшего Московского ВО ПВО) и перспективы их дальнейшего строительства и развития неясны. Нет чёткого решения по силам флотов, подготовке инфраструктуры для их базирования.

Кроме того: - полномочия Министерства обороны и Генерального штаба остались без чёткого разграничения на оперативные и административные

Не были достигнуты согласованность и выполнение Государственной про граммы вооружения и Государственного оборонного заказа в тесной увязки с Планом строительства и развития Вооружённых Сил, что в совокупности с тяжёлой ситуацией в оборонно-промышленном комплексе не позволило высокими темпами осуществлять переоснащение Вооружённых Сил;

Гособоронзаказ 2011 года, как признал руководитель Правительства Путин В.В., оказался фактически сорван

Не разрешён конфликт интересов Министерства обороны (покупателя) и пред приятий оборонно-промышленного комплекса (продавца) в ценообразовании на продукцию военного назначения

Не сформировалась система межведомственного взаимодействия Вооружённых Сил и других элементов военной организации государства в условиях несовпадения границ ответственности других силовых структур с границами военных округов, федеральных округов РФ (субъектов Федерации);

Не была достигнута сопрягаемость систем управления (прежде всего, связи и автоматизированных систем управления войсками (силами)) воинских формирований различных видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, входящих в межвидовые группировки;

Не определены меры по улучшению материально-технического обеспечения войск вне пунктов постоянной дислокации, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в др. аналогичных случаях применения аутсорсинга.

При создании единой системы материально-технического обеспечения, бригады и базы МТО сосредоточены в округе, в армиях почему-то соответствующих органов не оказалось, хотя есть заместитель командующего по МТО. Учитывая, что армия -основное оперативное объединение, ведущее боевые действия, логики в таком решении не просматривается.

Радикально перестроена система военной науки, количество и штатная численность научно-исследовательских институтов сокращены, в базовых институтах появились филиалы (что усложнило управление и не улучшило качество научной работы). Большинство НИИ подчинено Военно-научному комитету, часть из них -ВУНЦ, которые в свою очередь подчиняются Департаменту образования Минобороны. Главные штабы (штабы) видов ВС и родов войск, отвечающие за строительство своих войск, не имеют возможности осуществлять научное сопровождение этой важнейшей задачи. В результате реформы научный потенциал институтов снизился (количество докторов и кандидатов наук сократилось в 2 и более раза). И это в условиях, когда роль военной науки неизмеримо возрастает.

Особо следует отметить, что реформа не решила важнейшую проблему - не улучшила атмосферу взаимоотношений в воинских коллективах, в мышлении людей в погонах и их менталитет. Проведение реформы волевым, волюнтаристским методом не находит её поддержки прежде всего у офицеров, поскольку никто не хочет спросить их мнение. Престиж военной профессии практически не повысился, у военнослужащих (в основной массе) нет удовлетворения своей службой.

В целом, несмотря на некоторые положительные результаты военной реформы, -повышение пенсий военнослужащим, денежного довольствия отдельным категориям личного состава и другие, основные её итоги явились далеко не блестящими и декларируемая цель о создании мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Силах не достигнута. Видимо, безусловно, что этим Вооружённым Силам России нанесён вред, чем значительно утрачена их способность на должном уровне решать задачи обеспечения безопасности государства.

На реализацию многотысячных по количеству и затратных в финансовом отношении оргштатных мероприятий, проводимых «системно» методом проб и ошибок и кулуарных согласований, неэкономно и, зачастую, бесцельно израсходованы огромные суммы народных денег. Миллиардные суммы продолжали уходить на выплату денежного содержания военнослужащим, находящимся длительное время (зачастую годы) в распоряжении из-за необеспечения жильём, создание и внедрение дорогостоящей, бесконтрольной коммерческой аутсорсинговой системы обеспечения и обслуживания войск (сил), на злоупотребления и незаконные расходы при строительстве и приобретении жилья и в других случаях, о чём изложено в соответствующих главах настоящей книги.

Неуспех задач военной реформы во многом объясняется тем, что их проведение поручено совершенно неподготовленным «профессионалам», не понимающим сути реформ, совершенно чуждым объектам и целям реформирования и не несущим ответственности за допущенные провалы в состоянии Вооружённых Сил и обороне государства.

В то же время в реформировании военной организации и ее основы - Вооруженных Сил нельзя допускать ошибок, поскольку от этого зависит безопасность, независимость и целостность Российской Федерации.

Список литературы

1. РИА Новости

2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html

3. Приоритеты строительства Вооружённых Сил

5. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно

6. «Знамена -- в музей, знаменосцев -- на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008года

8. Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.

9. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено21 декабря 2009.

10. Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Рассмотрение сущности и соотношений понятий "строительство вооружённых сил" и "военное строительство". Органы Вооружённых Сил Российской Федерации: управления, организации, объединения и соединения. Военные реформы в области обороны и безопасности.

курсовая работа , добавлен 08.09.2011


Задачи офицерского состава по информационному обеспечению реформирования. Конституция, законодательство Российской Федерации об обороне страны. Правовая база реформы Вооруженных Сил РФ. Традиции духовной культуры офицерского корпуса Русской армии.

курс лекций , добавлен 02.06.2009


Структура выплат стимулирующего характера при переходе ВС РФ на комплектование по контрактному принципу, противоречия и недостатки системы стимулирования воинского труда. Перспективы развития системы финансового стимулирования воинского труда в РФ.

дипломная работа , добавлен 29.10.2012


Сущность и правовые основы социальной защиты военнослужащих. Реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ и иностранных государств. Структура денежного довольствия военнослужащих США. Проблемы реализации прав в жилищной сфере.

дипломная работа , добавлен 29.10.2012


Знамя Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок вручения Боевого Знамени воинской части. История государственных наград за военные отличия в России. Основные государственные награды СССР и России. Ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.

реферат , добавлен 24.11.2010


История создания и состав войск Вооружённых Сил России. Президент России как Верховный Главнокомандующий. Задачи Министерства Обороны и Генерального Штаба. Характеристика родов войск: сухопутных, специальных, военно-воздушных, военно-морского флота.

презентация , добавлен 26.11.2013


Перечень воинских званий военнослужащих Вооруженных Сил (ВС) РФ. Соответствие должностей и званий. Форма и знаки отличия в ВС РФ. Ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих. Знаки различия военнослужащих в Российской Армии.

реферат , добавлен 24.02.2011


Правовая основа поведения военнослужащих. Понятие о воинских уставах Вооруженных Сил Республики Казахстан. Значение уставов в жизни и деятельности воинского коллектива. Сущность и значение воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению.

курсовая работа , добавлен 19.10.2012


Вооружённые Силы Российской Федерации как одна из самых сильных армий мира. Виды и рода войск. Общий состав боевой авиации. Потенциальный мобилизационный резерв. Сравнение вооруженных сил России и США. Организационная структура, военный бюджет ВС РФ.

презентация , добавлен 11.05.2015


Сущность воинского труда, понятия потребности и мотива. Основные направления стимулирования профессиональной военной службы. Анализ исторического и зарубежного опыта. Прямые и косвенные методы финансового стимулирования. Результативность воинского труда.

этапы и основное содержание реформы
Все реформы в Российской Армии проходили в результате крупных военных поражений страны в борьбе за свободу и независимость. Военные реформы Ивана Грозного в конце XVII – начале XVIII в. были вызваны необходимостью укрепления русского войска в связи с созданием единого государства и защитой от набегов соседей. Петр Великий создает регулярную армию и флот на основе рекрутской повинности. После мощных поражений от северных соседей, после поражения России от англо-франко-турецкой коалиции в Крымской войне 1853–1856 гг. в стране назрела необходимость проведения очередной военной реформы. После военного поражения в русско-японской войне 1904–1905 гг. правительством Николая II была предпринята попытка проведения очередной военной реформы (1905–1912 гг.) и т. д.

Основная цель последних военных реформ – создание высоко-оснащенных, обладающих необходимым военным потенциалом сдерживания Вооруженных Сил.

При планировании реформы руководством страны учитывалась сложная социально-экономическая ситуация в России, ограниченные возможности финансирования мероприятий реформы.

Всю реформу планировалось осуществить во временном отрезке в течение 8–10 лет, который разбит на 2 этапа.

На первом этапе (1997–2000) планировалось перейти от пяти видов Вооруженных Сил к четырем видам.

Выполнение этого этапа реформ проходило под мощное одобрение западных государств, видевших в этом свои интересы, стран-участниц НАТО, выделявших деньги для утилизации (уничтожения) советских систем обороны и нападения. В период 1997–1998 годов войска ВВС и ПВО были объединены. Сухопутные войска были реформированы, прошла оптимизация структур ВМФ. Все это сводилось к созданию ограниченного количества боеготовных соединений и частей, расширению функций и сферы влияния оставшихся, укомплектованных людьми и оснащенных современной техникой.

Завершился первый этап военной реформы оптимизацией всей структуры Вооруженных Сил России.

Второй этап реформы должен принести следующие результаты:

– переход на трехвидовую структуру ВС;

– создание многофункциональных новых видов вооружения стратегического, оперативного и тактического назначения;

– создание научно-технической и технологической основы для перевооружения Российской Армии;

– преобразование Военно-Космических Сил в самостоятельный род войск.

В результате реформы должны возрасти возможности Вооруженных Сил по выполнению задач стратегического сдерживания, предупреждению и отражению агрессии против России и ее союзников, локализации и нейтрализации локальных конфликтов и войн, а также реализации международных обязательств России.

Для решения этих задач ВС России должны иметь в своем составе:

– силы ядерного сдерживания (СЯС) – для удержания ядерных держав от возможного развертывания ядерной войны, а также других государств, имеющих мощное обычное вооружение, от неядерных войн;

– силы неядерного сдерживания для удержания возможных государств-агресссоров от развязывания неядерных войн;

– мобильные силы – для скорейшего разрешения военных конфликтов;

– информационные силы – для противодействия возможному противнику в информационной войне.

Эти задачи должны решать уже реформированные виды Вооруженных Сил России.

← Вернуться