Соглашение вто об упрощении процедур торговли. Соглашение вто по упрощению процедур торговли вступило в силу III

Федеральным законом от 02.03.2016 N 38-ФЗ "О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации" Российская Федерация (далее - РФ) приняла Протокол о включении Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли в Приложение 1A к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО.

В подготовке проекта Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) наша страна принимала участие как в лице Федеральной таможенной службы, так и через представителей российской стороны в Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК).

Соглашение вступает в силу после его ратификации двумя третями членов ВТО (108 государств).

Примечание. Более половины от этой цифры стран - членов ВТО, включая РФ, уже ратифицировали Соглашение.

По оценкам Минэкономразвития России, выгода для российской экономики от упрощения процедур может составить примерно 21 млрд. долл.

Структурно Соглашение состоит из преамбулы, 24 статей и разделено на 3 части (раздела):

• раздел I "Основные обязательства";
• раздел II "Положения о специальном и дифференцированном режиме для развивающихся и наименее развитых стран";
• раздел III "Институциональные механизмы и заключительные положения".

Примечание. К соглашению предусмотрено одно приложение - форма уведомления Комитета по упрощению процедур торговли участником Соглашения (член-донор) о содействии и поддержке для наращивания потенциала, оказываемой развивающимся странам-членам и наименее развитым странам-членам.

Основу Соглашения составляет раздел I, так как именно в нем сосредоточены положения, относящиеся к статьям V, VIII, X Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее - ГАТТ-1994).

Например, статьи 1 - 5 развивают положения статьи X ГАТТ-1994. Статьи 6 - 12 основаны на статьях V, VIII ГАТТ-1994.

При этом можно отметить положения, не применяемые национальной практикой либо утратившие свою актуальность. Так, например, статья 9 Соглашения рекомендует разрешать перемещение товаров, предназначенных для импорта, в пределах своей территории под от таможенного пункта въезда до другого таможенного пункта на его территории, где товары будут очищены и выпущены.

С учетом перспектив применения в РФ так называемой технологии удаленного выпуска, когда прибывший товар размещается на временное хранение в месте ввоза (Приказ ФТС России от 01.11.2013 N 2081 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования"), отпадает необходимость в его перевозке под таможенным контролем.

Статьей 10 Соглашения запрещается применять предотгрузочную инспекцию в отношении тарифной классификации и таможенной оценки (подп. 5.1). Данный институт хотя и предусмотрен национальным законодательством (Статья 28 ФЗ от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"), но в РФ никогда не применялся.

Подпункт 6.1 статьи 10 Соглашения предполагает использование на альтернативной основе. Вместе с тем право ЕАЭС и законодательство РФ о таможенном деле не рассматривают обращение к услугам таможенных представителей в качестве обязанности для декларантов и иных заинтересованных лиц.

Приведенные выше примеры единичны, в целом же Соглашение предполагает как дальнейшее развитие (продолжение) отдельных правовых конструкций, так и ряд нормативных новелл, требующих не только последующей имплементации, но и технического воплощения (например, использование "Единого окна").

Обратимся к некоторым таможенно-правовым институтам.

I. Консультирование и информирование

Глава 2 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), глава 4 ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании).

Статья 1 Соглашения предусматривает создание:

• доступного и исчерпывающего информационного ресурса по ВЭД (печатный, веб-сайт);
• информационного центра (центров) по предоставлению необходимой информации заинтересованным лицам в сфере ВЭД, включая виды и формы документов.

В Российской Федерации официальные источники информации о таможенном регулировании, таможенно-тарифных мерах, о запретах и ограничениях, о мерах защиты внутреннего рынка, об ответственности и порядке обжалования представлены печатными изданиями, веб-сайтами. При этом ни один из приведенных источников информации не отвечает в полной мере требованиям пунктов 1, 2 статьи 1 Соглашения, то есть нигде не публикуются все документы, содержащие правила внешнеторгового товарооборота и ответственность за их нарушения.

Например, в "Российской газете", Собрании законодательства РФ не размещаются решения ЕЭК, акты Суда ЕАЭС. "Таможенные ведомости" ограничиваются в основном приказами ФТС России.

Примечание. Несмотря на соответствующие распоряжения Правительства РФ от 24.09.2012 N 1763-р "Об официальном опубликовании решений Суда Евразийского экономического сообщества"; от 22.08.2013 N 1479-р "Об опубликовании решений Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии".

Веб-сайты (интернет-порталы) не размещают исчерпывающую информацию для участников ВЭД.

Примечание. Сайт http://pravo.gov.ru не содержит актов ЕАЭС; на сайте http://www.ved.gov.ru отсутствуют сведения о таможенных правилах (таможенные операции, процедуры и другие аспекты таможенного регулирования), об ответственности в области таможенного дела; http://www.eurasiancommission.org не размещает национальные нормативные правовые акты в области внешней торговли.

Ни один из официальных веб-сайтов не предлагает заинтересованным лицам доступную информацию о практических шагах, необходимых для осуществления импорта, экспорта и транзита товаров.

Примечание. Можно отметить, например, памятку для участников ВЭД на сайте Федеральной таможенной службы, но ее востребованность вызывает сомнение. См.: URL: http://ved.customs.ru/images/stories/5/pamiatka_ved_blok%20n%20s_ispr.pdf .

В Российской Федерации и ЕАЭС не функционируют информационные центры, осуществляющие консультационно-разъяснительную работу в сфере внешней торговли товарами (пункт 3 статьи 1 Соглашения).

Отдельные функции ФТС России частично решают данную задачу посредством консультирования и информирования. Вместе с тем такая услуга ограничена только вопросами, касающимися таможенного законодательства (И иными вопросами, входящими в компетенцию таможенных органов (пункт 1 статьи 11 ТК ТС)), она не оказывается по обращениям о подтверждении или принятии решения об определении кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), стране происхождения товаров, о подтверждении или об определении таможенной стоимости товаров, об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (Приказ ФТС России от 09.06.2012 N 1128).

На региональном уровне веб-сайты (информационные ресурсы) по внешнеэкономической деятельности не предлагают тематическую нормативную правовую базу, практические рекомендации, консультационные площадки.

Для исправления ситуации и соответствия требованиям Соглашения желательно включать в официальные печатные издания РФ акты права ЕАЭС, акты Суда ЕАЭС. На профильных официальных веб-сайтах необходимо размещать весь комплекс сведений о правилах внешнеторгового товарооборота, о порядке совершения таможенных операций (нормативные правовые акты, а также в форме конкретных разъяснительных инструкций, блок-схем). Публикуемые таможенные правила требуется увязывать с ответственностью лиц (уголовной, административной) за их несоблюдение.

Интернет-порталы региональных таможенных управлений должны содержать доступную (для поиска и восприятия) информацию о таможенных операциях, проводимых в портах, аэропортах и других пунктах пропуска через таможенную границу (с учетом режима и специфики работы соответствующих органов и структурных подразделений - подп. "а" п. 1.1 ст. 1 Соглашения).

Предстоит создать сервисы по информированию и консультированию заинтересованных лиц (Желательно в реальном времени и с возможностью обращения в любую таможню для решения конкретных вопросов, разъяснения сложившихся ситуаций). При этом представляется возможным расширить тематику консультационных услуг, оказываемых таможенными органами (определением таможенной стоимости товаров, исчислением таможенных платежей, выбором таможенных процедур и другими вопросами), сохраняя при этом рекомендательный характер получаемой информации (В отличие от предварительных решений таможенных органов, которые являются обязательными при декларировании товаров).

II. Предварительные решения

Соглашением (статья 3) предполагается принятие предварительных решений по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, по стране происхождения товаров и дополнительно по таможенной стоимости товаров, по таможенным льготам, квотам и по другим востребованным вопросам. То есть перечень тем, по которым могут приниматься предварительные решения, остается открытым.

В обязательной части действующее таможенное законодательство отвечает требованиям статьи 3 Соглашения (Статьи 52 - 57, п. 4 статьи 58 ТК ТС, статьи 108, 111 ФЗ "О таможенном регулировании"). В Российской Федерации сформирована и продолжает расширяться практика принятия предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (Реестр принятых предварительных решений).

Можно ожидать, что активизация тематики принятия предварительных решений, связанной с прямыми обязанностями участников ВЭД (декларантов), будет способствовать стабильности совершения таможенных операций, формированию единой практики, снижению конфликтных ситуаций, прогнозированию таможенных издержек.

Примечательно, что Таможенный кодекс РФ 1993 года (Часть 1 статьи 393 Таможенного кодекса РФ 1993 года) предусматривал возможность принятия предварительных решений в том числе и по таможенной стоимости товаров, по размерам таможенных платежей и по другим вопросам применения актов законодательства РФ по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. Однако на практике, кроме решений о классификации товаров, другие направления (с 1993 по 2003 г.) реализованы не были.

Примечание. Таможенный кодекс РФ 2003 года (ст. 41) уже ограничил предварительные решения классификацией товаров и страной их происхождения.

III. Разделение процедур выпуска и выдачи окончательного решения по таможенным платежам

Пункт 3 статьи 7 Соглашения предлагает меры по ускоренному выпуску ввозимых товаров до уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с данным пунктом таможенные органы вправе потребовать уплаты таможенных платежей после выпуска товаров (при условии обеспечения такой уплаты), а также обеспечения уплаты штрафных санкций, если выявлены признаки правонарушения.

В настоящее время выпуск ввозимых товаров до уплаты таможенных пошлин, налогов предусмотрен ТК ТС и применяется в порядке, определенном ст. 197 "Выпуск товаров до подачи таможенной декларации".

Примечание. Таможенные пошлины, налоги подлежат уплате до истечения срока подачи таможенной декларации, а именно не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров.

В отличие от Соглашения, ст. 197 ТК ТС позволяет выпускать товары только уполномоченного экономического оператора либо отдельные категории товаров.

Примечание. Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, продукция военного назначения, товары, подвергающиеся быстрой порче, международные почтовые отправления, экспресс-грузы и другие товары.

Для уполномоченного экономического оператора гарантия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (Один миллион евро) является обязательной (независимо от вида выпускаемых товаров) и выступает одним из условий получения данного статуса.

Примечание. За исключением ввоза товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, продукции военного назначения, а также гуманитарной и технической помощи.

Выпуск товаров в случае обнаружения правонарушения под обеспечение (гарантию) уплаты штрафа законодательством РФ не предусмотрен.

Согласно подп. 3.1 ст. 7 Соглашения выпуск до уплаты таможенных платежей допускается при условии, что все прочие требования законодательства были соблюдены. То есть с учетом обеспечения можно рассчитывать на выпуск товаров без последующих ограничений прав пользования и распоряжения ими.

Понятно, что возможность использования ввезенных товаров в коммерческой, производственной или иной предпринимательской деятельности, что называется, "с колес" будет интересна бизнесу и востребована на практике.

С правовой точки зрения потребуется пересмотреть институты выпуска и таможенного декларирования на предмет их разделения относительно уплаты таможенных платежей. Например, связывать платеж не с выпуском товаров, а с подачей (последующей) таможенной декларации.

Нормативное закрепление выпуска товаров, явившихся предметами таможенного правонарушения (нарушения таможенных правил), под обеспечение уплаты штрафа осложняет необходимость обоснования избирательного подхода к штрафам за нарушения таможенных правил и вызывает неопределенность обеспечиваемых сумм. Например, если размеры обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов имеют некоторые ориентиры (ст. 88 ТК ТС "Определение суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов"), то суммы штрафа всегда производны, так как варьируются в установленных пределах (от наименьшего к наибольшему) (Например, от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, - ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, от ста тысяч до трехсот тысяч рублей - ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ), а их определенность есть результат рассмотрения дела по существу (с учетом всех обстоятельств и оценки собранных доказательств).

Из приведенных примеров видно, что сравнительно небольшое количество статей Соглашения содержит немало ориентиров для таможенного и иного нормотворчества, что потребует также и решения технико-организационных задач по воплощению в жизнь принимаемых юридических новелл.

Встреча лидеров "Группы двадцати" 15-16 ноября в Турции будет проходить в условиях крайне нестабильной мировой экономической конъюнктуры. Во многих странах по-прежнему наблюдается вялый экономический рост, и новые рабочие места создаются крайне медленно. Из-за этой двойной проблемы, только усугубившейся после недавних колебаний в финансовой сфере, миллионы людей теряют надежду на благополучное будущее.

Как члены Международного делового консультативного совета "Деловой двадцатки", представляющего рекомендации бизнеса "Группе двадцати", мы не согласны с тем, что такая ситуация должна оставаться неизменной, учитывая, какие трудности она создает для огромного количества людей. Мы считаем своим долгом способствовать тому, чтобы в течение следующих десятилетий каждый имел шанс преуспевать и развиваться. Но бизнес не может в одиночку обеспечить процветание и перспективы развития. Поэтому необходимо новое соглашение между лидерами "Группы двадцати", бизнесом и гражданским обществом, способное возобновить экономический рост и содержащее четыре простых обязательства, которые в совокупности смогут обеспечить необходимое развитие экономики и создание новых рабочих мест.

Первым приоритетом должна стать ратификация Соглашения об упрощении процедур международной торговли ВТО (Trade Facilitation Agreement - TFA). Упрощение процедур торговли может звучать как мудреная концепция, но ничто лучше не соединяет мир торговой политики с реальной международной торговлей. Соглашение призвано устранить ненужные задержки и бюрократическую волокиту при перемещении товаров через границу - то есть те факторы, которые увеличивают глобальные затраты на международную торговлю, по приблизительным оценкам, на 12%.

Оно содержит положения, которые позволят существенно ускорить многие административные процедуры, связанные с перемещением товаров через границу, таможенной очисткой, а также устанавливает меры для эффективного сотрудничества между таможенными и другими соответствующими органами по вопросам упрощения процедур торговли и соблюдения таможенных правил. TFA было на протяжении нескольких лет объектом внимания бизнес-сообщества в рамках "Деловой двадцатки".

Во многом именно благодаря активной позиции предпринимателей стало возможно его заключение в рамках ВТО. По оценкам ОЭСР, реализация этих договоренностей сократит затраты, связанные с внешней торговлей, на 11-16%. Страны с активно развивающейся экономикой, в том числе БРИКС, выиграют больше, чем развитые. Для России сокращение издержек прогнозируется на уровне 14,6%. Соглашение позволит создать новые значительные возможности для предпринимателей в развивающихся странах, что может способствовать созданию до 21 миллиона рабочих мест. По оценке Международной торговой палаты, объем мировой торговли должен вырасти на 1 трлн долл. в год.

Реализация механизмов, заложенных в соглашении, особо актуальна для России, поскольку во многом именно за счет избыточных требований к оформлению необходимых документов, возникающих из-за межведомственных рассогласований, перемещение товаров через границу требует значительно больше времени и обходится заметно дороже, чем в мировой практике. Это приводит к снижению конкурентоспособности экспорта, росту цен на импорт, слабым позициям России в мировых рейтингах. Ратификация нашей страной Соглашения об упрощении торговли откроет путь как к совершенствованию правовых рамок ВЭД, так и к технической реализации концепции "Единого окна" во внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время каждый член ВТО поддерживает это соглашение. Но из 107 стран (две трети от всех членов), ратификация которыми необходима для вступления в силу TFA, лишь 17 это уже сделали (среди членов "двадцатки" это Австралия, Китай, Южная Корея, Япония и США). Правительство России подготовило законопроект о ратификации. Планируется, что он будет принят до конца года. Мы призываем все страны, которые еще не одобрили TFA, действовать сейчас, для того чтобы международная торговля стала фактором роста для всех.

Второй приоритет - существенное улучшение доступа малых и средних предприятий (МСП) к финансированию. Малый и средний бизнес часто сталкивается со значительными проблемами при получении доступного финансирования, которое имеет ключевое значение для их роста. Необходимо создание новых нормативных условий и среды регулирования, улучшающих процедуру финансирования МСП. Учитывая ключевое значение этого вопроса, должны быть рассмотрены все возможные средства: от финансирования цепочек поставок до краудфандинга и от равноправного кредитования (P2P finance) до прямых инвестиций в малые и средние предприятия.

В России необходимость поддержки МСП является крайне актуальной. РСПП активно работает над схемами поддержки средних компаний, которые обладают потенциалом для роста, экспорта своей продукции и импортозамещения. Вместе с другими общероссийскими деловыми ассоциациями мы оцениваем и отбираем качественные и проработанные проекты, которые будем консолидировано лоббировать в таких структурах, как Фонд развития промышленности, Российский фонд прямых инвестиций и других. Необходима выработка единого подхода бизнеса к деятельности институтов поддержки с точки зрения технологии отбора проектов.

В-третьих, мы должны совершенствовать рынки труда, чтобы улучшать возможности трудоустройства для молодежи и женщин. Несмотря на то что компетенции и таланты молодых людей и женщин остаются основными источниками социального и экономического потенциала, они несоразмерно страдают от безработицы, неполной занятости и того, что занимают менее защищенные рабочие места. Подобное отсутствие перспектив не только ослабляет экономику, но также сдерживает развитие нашего общества. Среди стран "двадцатки" особенно остро проблема молодежной безработицы стоит в некоторых развивающихся странах и членах Европейского союза: в ЮАР ее уровень превышает 50%, в Италии - более 40%. В России, несмотря на достаточно невысокие показатели общей безработицы, среди молодежи, по данным Международной организации труда, она равна почти 14%.

Мы верим, что правительства, частный сектор и гражданское общество вместе могут сделать больше. Многие компании уже сотрудничают с другими заинтересованными сторонами, чтобы создать больше возможностей для женщин и молодежи. Наиболее успешные из этих подходов должны быть распространены и масштабированы.

Наконец, правительства должны подготовить и опубликовать четкие стратегии для развития инфраструктуры, необходимой для роста экономики. Современная экономика требует наличия масштабной инфраструктуры, в том числе в сфере транспорта, энергетики, водоснабжения и телекоммуникаций. К 2030 году мир столкнется с дефицитом глобальных расходов на инфраструктуру в размере 15-20 трлн долл.

В то время как государство может возглавить работу по устранению этого разрыва посредством принятия финансовых обязательств и ясных, надежных и всеобъемлющих дорожных карт, частный сектор должен сыграть главную роль в финансировании и завершении конкретных проектов.

Вместе эти четыре инициативы обеспечат прочный фундамент для более уверенного и устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе - роста, который позволит улучшить жизнь людей во всем мире. От имени мирового делового сообщества мы готовы и стремимся помогать в реализации этой новой повестки для создания глобальных возможностей. Мы призываем лидеров "Группы двадцати" и руководителей международных институтов присоединиться к нам. Вместе мы можем построить уверенное будущее для сообществ, семей и людей, которые рассчитывают на наше лидерство.

Инфографика: Инфографика "РГ" / Леонид Кулешов / Елена Шмелева

В ходе заседания обсуждались актуальные вопросы в сфере таможенного регулирования, в т.ч. о ходе работы по присоединению Российской Федерации к Соглашению ВТО (The WTO Agreement on Trade Facilitation), ходе реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» и др.

В своем вступительном слове Г.Петров отметил важность для участников внешнеэкономической деятельности присоединения России к Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли, которое в основном посвящено упрощению таможенных процедур и сокращению административных барьеров в таможенной сфере.

Начальник отдела правового сопровождения торговых переговоров Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Евгения Чарочкина рассказала о порядке присоединения к Соглашению ВТО об упрощении процедуры торговли.

Она напомнила, что 21 декабря 2015 г. проект уже был рассмотрен на заседании Правительства РФ, следующее обсуждение запланировано на 28 декабря 2015 года. По словам Е.Чарочкиной, Соглашение основано на таможенных практиках ведущих торговых держав - США и стран ЕС. К нему присоединились уже 63 государства-члена ВТО. Минэкономразвития ожидает, что после вступления в силу Соглашения, торговые отношения России с другими странами, в частности, с Юго-Восточной Азией и Африкой, существенно упростятся. Она также попросила ТПП РФ о содействии в мониторинге применения этого Соглашения на практике.

Директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Дмитрий Некрасов рассказал подробнее о том, как изменятся торговые взаимоотношения России с другими странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) после принятия Соглашения. Большая часть вводимых изменений уже давно существуют в наработках или в действующем законодательстве, однако носят рекомендательный характер. Соглашение же носит обязательный характер. В значительной степени его положения будут отражены и в законодательстве ЕАЭС. Что касается Республики Беларусь, которая единственная из стран ЕАЭС не является пока членом ВТО, то в этой стране также будут применяться положения Соглашения через Таможенный кодекс ЕАЭС. Некрасов рассказал и о том, что создана рабочая группа, которая будет взаимодействовать с ВТО.

Начальник отдела по взаимодействию с ВТО и другими международными организациями Департамента торговой политики Евразийской экономической комиссии Виталий Аристов в своем выступлении подробно остановился на возможных последствиях для ЕАЭС и, в частности, для Беларуси, от присоединения к Соглашению 4-х стран.

Благодаря тому, что разработка Соглашения велась не один год, интересы Беларуси были учтены. Он также добавил, что реализация Соглашения может снизить издержки бизнеса на 12-17%, а выгода может достигнуть 1 млн долларов США ежегодно. Однако Аристов выразил сожаление, что лишь 63 страны из 108 государств-членов ВТО присоединились к Соглашению.

Также он призвал реально оценивать ситуацию: скорее всего, внедрение принципов Соглашения – дело не ближайших месяцев, а лет. Кроме того, для реализации положений Соглашения необходимы серьёзные финансовые вливания, внедрение информационных технологий, политическая воля правительства и желание бизнеса. В первую очередь Соглашение работает на пользу малому и среднему предпринимательству. Одним из главных элементов Соглашения, отметил Аристов, является механизм «единого окна» в системе регулирования ВЭД.

Руководитель Центра поддержки ВЭД и развития регионов Галина Баландина высказала ряд предложений по проведению работы над Соглашением на уровне экспертов и бизнеса, в т.ч. проведения сравнительного анализа положений Соглашения и действующего законодательства, а также проекта Таможенного кодекса ЕАЭС.

Она призвала коллег работать над тем, чтобы присоединение к Соглашению не ограничивалось лишь формальным изменением законодательства. Практика показывает, что многие требования, которые действительно революционны по своей сути, со временем приобретают лишь рекомендательный характер. По мнению эксперта, одной из важнейших норм Соглашения является рекомендация сторонам по созданию национальных комитетов по содействию торговле и единого консультационного центра. Также Баландина отметила необходимость проведения мероприятий, посвященных реализации Соглашения, на регулярной основе.

Руководитель Рабочей группы по мониторингу реализации «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования», вице-президент ООО «Деловая Россия» Виталий Сурвилло в своём выступлении рассказал о ходе реализации дорожной карты. Из 67 мероприятий, которые должны быть исполнены до конца текущего года, 3 признаны невыполненными, 22 находятся на стадии реализации. При этом, по его словам, основная проблема – это реализация многих пунктов дорожной карты лишь формально, а также невозможность проверить и оценить результаты выполнения ФТС России многих мероприятий на практике. Минэкономразвития и Минфин России по ряду ключевых для экономических операторов вопросов поддерживают ФТС России и занимают консервативную позицию.

Среди новшеств, предлагаемых дорожной картой, есть система проверки груза в один день: в случае, если один из органов хочет проверить товар, то вызывают и всех остальных потенциальных проверщиков, если они не приходят, то проверять его они уже не имеют права. Таким образом, число проверок сокращается до одной. Однако такая система до сих пор не введена.

По итогам заседания Георгий Петров проинформировал участников о вопросах, которые были рассмотрены на прошедшем 18 декабря с.г. заседании Экспертно-консультативного совета при ФТС России.

Также в ходе заседания состоялось торжественное вручение вице-президентом ТПП РФ Дмитрием Курочкиным генеральному директору ООО «СВ-ТРАНСЭКСПО», зам. председателя Совета ТПП РФ по таможенной политике и Комитета ТПП РФ по логистике Владимиру Ершову престижной награды как одному из победителей в международном конкурсе нового «Шелкового пути», прошедшего в Германии.

Центр по связям с общественностью и СМИ, Е.Гаврикова

Краткое «досье» на Соглашение

Соглашение по упрощению процедур торговли направлено, в частности, на максимальное упрощение и унификацию таможенных процедур. Одной из целей является ускорение перевозки товаров через границы, а также повышение прозрачности и предсказуемость торговли и хозяйственных операций. Соглашение предусматривает следующие ключевые элементы для облегчения торговли:

·транспарентность, прозрачность и открытость;

·стабильность действия правил;

·защита прав и законных интересов участников ВЭД;

·ускорение таможенных формальностей;

·сокращение требований к документации;

·упрощенные процедуры транзита;

·таможенное сотрудничество.

Сфера охвата

Меры по упрощению процедур торговли с разной степенью их обязательности для договаривающихся сторон.

Статус соглашения

За основу соглашения об упрощении процедур торговли были взяты статьи V, VIII и X Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в редакции 1994 г.

Предшествующие договоренности

Ведение переговоров об упрощении процедур торговли насчитывает уже насколько десятилетий. Начало переговорам было положено в начале 1990-х гг. Позже, в 1996 г. Вопрос об упрощении процедур торговли был включен в повестку дня ВТО на Сингапурском совещании министров в декабре 1996 г.

В следующий раз вопрос упрощения процедур торговли обсуждался на Министерской конференции ВТО в Дохе в ноябре 2001 г. В декларации, принятой по итогам заседания, указывалось, что переговоры по упрощению процедур торговли будут проведены после пятой сессии Конференции на уровне министров, которая пройдет в 2003 г.

В августе 2004 г. решением Генерального совета ВТО был одобрен так называемый «июльский пакет». В приложении D к решению описаны модальности и механизм проведения переговоров по содействию торговле.

В период с 2009 по 2013 гг. вырабатывался консолидированный текст переговоров, который служил основой дальнейшего обсуждения вплоть до принятия окончательного текста Соглашения. Текст редактировался 19 раз, прежде, чем принял окончательный вид Соглашения о содействии торговле, которое было одобрено Министерской конференцией на Бали в декабре 2013 г.

Протокол о вступлении в силу Соглашения в установленный срок в июле 2014 г. не получил одобрения Генерального совета ВТО, так как Индия воспользовалась своим правом вето и выступила против. Впоследствии Индия и США предложили компромиссные решения, которые были одобрены другими членами ВТО, что привело к вступлению Соглашения в силу.

Цель соглашения

Упрощение и унификация таможенных процедур.

Базовые положения/принципы

Раздел I содержит набор упрощений процедур торговли с разной степенью обязательности;

Раздел II содержит специальный и дифференцированный режимы, которые позволят развивающимся и наименее развитым странам самостоятельно определять, каким образом они будут реализовывать положения Соглашения;

Раздел III содержит положения, согласно которым создается постоянный комитет по упрощению процедур торговли в рамках ВТО.

Раздел I cоглашения предусматривает следующие упрощения процедур торговли.

1. Транспарентность, прозрачность и открытость. Данные меры включают в себя:

· публикация законов и других актов, регулирующих процедуры импорта, экспорта и транзита, включая информацию о пунктах пропуска, ставках пошлин и сборов, правил классификации и т.д.;

· доступность информации в Интернете о процедурах импорта, экспорта и транзита, включая рекомендации по практическим шагам для импорта, экспорта и транзита товаров;

· создание информационных центров для предоставления необходимых сведений участникам ВЭД;

· предоставление информации о новых законах и иных нормативных актов до вступления их в силу с возможностью заинтересованных лиц дать свои комментарии;

· проведение регулярных консультаций между органами, действующими на границе, и заинтересованными лицам.

2. Стабильность действия правил: предоставление предварительных решений, которые должны быть действительны в течение разумного периода времени после выдачи, если законы, факты или обстоятельства не изменились.

3. Защита прав и законных интересов участников ВЭД: меры включают право на обжалование любого административного решения в вышестоящий орган или суд; право на проведение повторного испытания товара; уведомление о задержании товара и, на что особенно важно обратить внимание, принцип соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

4. Соглашение содержит набор процедур ускорения таможенных формальностей, известный еще из Киотской конвенции. В частности, они включают предварительную подачу документов в электронном виде, применение системы управления рисками при проведении таможенного контроля; пост-аудит; ускоренный выпуск скоропортящихся грузов и грузов, перевозимых авиатранспортом; сотрудничество ведомств на границе, проведение совместного контроля.

5. Сокращение требований к документации в связи с импортом, экспортом и транзитом: признание электронных копий; использование международных стандартов требований к документации; однократность представления сведений в электронном виде в рамках «единого окна».

6. Снижение издержек торговли: отказ от предотгрузочной инспекции, добровольность в выборе таможенного брокера.

7. Упрощение процедуры транзита имеет важное значение, в особенности для развивающихся и наименее развитых стран, не имеющих выхода к морю. Рекомендации, содержащиеся по этому вопросу в Соглашении направлены на максимальное сокращение требований к лицам при использовании процедуры транзита и ее максимальную унификацию.

8. Таможенное сотрудничество в части обмена информацией, взаимных запросов и предоставления информации с целью верификации предоставленных документов и сведений.

Структура и содержание документа

Статья 1: Публикация и доступ к информации

Спектр вопросов:

Публикация

Информация, доступная через Интернет

Справочные центры

Уведомления

Основное обязательство в данной области заключается в том, что страны-участницы должны «своевременно» опубликовывать широкий спектр специализированной информации, относящейся к требованиям и процедурам таможенной очистки импортируемых и экспортируемых товаров. Такая информация включает в себя процедуры, формы и документы, ставки таможенных пошлин и налогов, правила классификации и оценки стоимости товаров для целей таможенного оформления, правила относительно происхождения товаров, ограничения и процедуры при транзите, штрафные санкции, процедуры обжалования, торговые соглашения и правила администрирования тарифных квот.

Страны-участницы также должны публиковать определенную информацию в Интернете, а именно: процедуры, формы, документы, и данные о национальных справочных центрах с соответствующими наименованиями, о которых также сообщается в ВТО.

Ранее в статье X ГАТТ упоминались лишь некоторые из перечисленных требований (такие как оценка таможенной стоимости и классификация для таможенных целей, ставки таможенных пошлин, налогов и прочих сборов). Дополнительные узко очерченные требования к прозрачности должны помочь коммерческим организациям получать актуальную информацию по всем импортно-экспортным процедурам и требованиям.

В рамках соглашения страны-участницы принимают на себя новые обязательства: перед введением в действие новых или измененных законов или нормативно-правовых требований, связанных с перевозкой, выпуском и таможенной очисткой товаров, они должны проводить консультации с субъектами торговли и другими заинтересованными сторонами. Кроме этого, должны проводиться регулярные совещания между пограничными органами, субъектами торговли и другими заинтересованными сторонами на территории государства.

Статья 3: Предварительные решения

Станы-участницы принимают на себя следующие обязательства:

Предоставлять обоснованное ограниченное по времени предварительное решение на основании письменного запроса заявителя с необходимой информацией или письменно сообщать факты, послужившие причиной для отказа в предварительном решении (примеры содержатся в статье);

Гарантировать предоставление предварительного решения в разумные сроки, при этом решение будет являться обязательным для исполнения;

Публиковать предварительные решения, которые могут представлять интерес для других субъектов торговли.

Статья 4: Процедуры обжалования или пересмотра решений

В новом соглашении дополнены положения статьи X ГАТТ, касающиеся процедур обжалования или пересмотра решений по административным или судебным решениям. Данные положения относятся преимущественно к решениям таможенных органов, однако странам-участницам не возбраняется применять их в более широком контексте решений других пограничных ведомств.

Данное положение перекликается с главой 10 Генерального приложения к пересмотренной Киотской конвенции. Если, по мнению субъекта торговли, он напрямую пострадал от решения или бездействия таможни, то таможенный орган должен на основании запроса объяснить причины своего решения или бездействия, а также предложить субъекту торговли подать апелляцию в компетентный орган. Такое право обжалования призвано защитить физические лица или субъекты торговли от решений или бездействия таможенных органов, если это не в полной мере соответствует законам и нормативно-правовым актам, за администрирование и соблюдение которых отвечают таможенные органы. Кроме того, пересмотры, проводимые компетентным органом, и предоставленные им заключения способны помочь добиться единого применения законов и нормативно-правовых актов (ВТАО).

Статья 5: Иные меры, направленные на обеспечение беспристрастности, устранение дискриминации и повышение прозрачности

В данной статье содержатся новые обязательства, налагаемые на страны-участницы в части пограничного контроля и досмотра продуктов питания, напитков и кормов. Если страна-участница издает уведомления или инструкции, направленные на повышение уровня контроля или досмотра таких товаров, положения данной статьи налагают на соответствующую страну-участницу обязательство опираться при таком контроле на уровень риска, применять данные меры единообразно и своевременно отказываться от них, если они становятся необоснованными, а также своевременно публиковать информацию об отмене таких мер. Кроме этого, импортер или его уполномоченный агент должен владеть информацией обо всех случаях задержания товаров, и если первый анализ пробы принес отрицательный результат, то по запросу страна-участница должна провести вторую проверку.

Субъекты торговли, импортирующие подобные товары, знают о необходимости проведения санитарного контроля с целью защитить потребителя от появления на рынке продуктов, непригодных для употребления. Зачастую орган контроля считает, что если небезопасный пищевой продукт является частью партии, отправки или груза, то и вся партия, отправка или груз также небезопасны. Не является исключением и корм для животных, который также должен проходить контроль, чтобы не допустить появления небезопасного корма на рынке или использования его для кормления животных, выращиваемых для производства пищевых продуктов. При анализе риска для здоровья необходимо опираться на научные доказательства с предоставлением независимых, объективных и прозрачных выводов. Учитывая затраты, которые несут субъекты торговли при потере небезопасного груза, может запрашиваться мнение независимой стороны. Согласно положениям настоящей статьи, страны-участницы должны предоставлять такую возможность.

Статья 6: Меры регулирования в области импортно-экспортных пошлин и сборов

Главной целью данной статьи является ограничение размера пошлин и сборов до приблизительного уровня затрат на оказываемые услуги на основании существующих обязательств по ГАТТ. Также в статью включены требования к опубликованию информации, а также обязанность стран-участниц периодически пересматривать свои сборы и пошлины и не требовать уплаты пересмотренных тарифов до их опубликования. В пункты о наложении штрафных санкций включен ряд мер регулирования. Цель таких положений заключается в том, чтобы применять штрафные санкции только к лицам, ответственным за нарушение законодательства и нормативно-правовых требований, а также чтобы избежать конфликта интересов при расчете и взимании штрафов и пошлин. В статье также прописывается, что налагаемые штрафы должны быть соразмерны нарушениям, принимать во внимание смягчающие обстоятельства, предъявляться в письменной форме и применяться в течение фиксированного и четко установленного срока после нарушения.

Статья 7: Выпуск и таможенная очистка товаров

В данной статье подробно описываются процедуры, которые страны-участницы обязаны учредить или сохранить в области выпуска и таможенной очистки импортируемых, экспортируемых или транзитных грузов. На практике данная статья обеспечивает использование передового опыта в сфере таможенных и пограничных процедур, а также включает в себя рекомендации Всемирной таможенной организации, очерченные в пересмотренной Киотской конвенции.

Аспекты, охваченные статьей 7:

Предварительная обработка документации

Согласно новому соглашению, страны-участницы должны применять процедуры обработки бумажных и электронных документов и осуществлять прочие специальные процедуры до прибытия импортируемых товаров, чтобы ускорить их выпуск по прибытии.

Электронная оплата

По соглашению стороны-участники должны, насколько это представляется возможным, предоставить субъектам торговли возможность электронной оплаты тарифов, пошлин и других таможенных сборов.

Разделение функции выпуска товаров и окончательного расчета таможенных пошлин и т.д.

Страны-участницы должны применять процедуры, позволяющие выпускать импортируемые или экспортируемые товары до окончательного расчета таможенных сборов и пошлин, если выполняются все прочие нормативно-правовые требования. В таких случаях могут потребоваться гарантии в форме поручительства или иного платежного средства, при этом размер такой гарантии не должен превышать суммы, которая будет взиматься, и гарантия должна быть незамедлительно возвращена, когда она больше не требуется.

Управление рисками

Каждая страна-участница должна, по возможности, применять соответствующую систему управления рисками, благодаря которой основной объем таможенного контроля будет направлен на перевозки с наибольшим риском, в то время как грузы наименьшего уровня риска будут выпускаться быстрее. Допускается по-прежнему использовать выборочный таможенный контроль любых грузов, но с применением наиболее эффективных методов таможенных процедур, основанных на управлении рисками.

Проверка после таможенного оформления

Страны-участницы также должны использовать систему проверок после таможенного оформления, в соответствии с которой субъекты торговли будут обязаны предъявлять таможенным органам документы, доказывающие соблюдение правил таможенного контроля и позволяющие проверить соблюдение других нормативно-правовых требований.

Среднее время выпуска

Уполномоченные экономические операторы

Страны-участницы обязуются обеспечивать дополнительные меры по упрощению процедур торговли для экономических операторов, которые соответствуют заданным критериям (уполномоченные экономические операторы).

Ускоренные перевозки

Особенно остро эта проблема стоит перед операторами, занимающимися экспресс-доставкой, многие из которых предоставляют услуги перевозки грузов авиатранспортом и работают благодаря гарантии своевременной доставки. Сегодня в международных цепочках поставок и создания стоимости благодаря своевременной доставке у коммерческих предприятий появляется возможность повышать свою конкурентоспособность и сокращать расходы на хозяйственную деятельность, например, связанные с поддержанием излишних запасов.

Скоропортящиеся грузы

В соглашении оговорено, что страны-участницы обязуются предусмотреть возможность максимально быстрого выпуска скоропортящихся грузов в штатных условиях, отдавая им надлежащий приоритет при составлении графика досмотров и обеспечивая надлежащие условия хранения перед выпуском, в том числе выпуск в месте хранения при наличии такой возможности и запроса импортера.

Статья 8: Координирование деятельности пограничных ведомств

В данной статье определена обязанность стран-участниц обеспечить взаимное сотрудничество и координацию действий своих ведомств и органов, ответственных за пограничный контроль и процедуры импортирования, экспортирования и транзита товаров, с целью упрощения процедур торговли. В статье также прописано, что такое взаимодействие и координирование могут включать перечисленные ниже меры.

a. Согласование времени работы и рабочих дней

b. Согласование процедур и особых требований

c. Учреждение и совместное пользование объектами

d. Совместные процедуры контроля

e. Организация комплексных пограничных пунктов

Статья 9. Движение импортируемых товаров под таможенным контролем

Согласно положениям этой небольшой статьи, страны-участницы, где это возможно, обязаны разрешать перевозить импортируемые товары под таможенным контролем от пункта ввоза в страну до другого пункта таможенного оформления.

Это сделано с целью ускорить перемещение грузов на границах и проводить их таможенную очистку на внутренних таможенных пунктах. В действительности, каких-либо проблем в связи с этой задачей не ожидается, и в то же время, такое решение способно уменьшить продолжительность таможенной очистки на границах.

Статья 10. Специальные процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом

Данная статья посвящена минимизации бремени и сложности специальных процедур импорта, экспорта и транзита, а также снижению количества и упрощению документации. Она охватывает следующие аспекты:

1. Специальные процедуры и требования к документации

После вступления соглашения в силу страны-участницы должны будут пересмотреть свои процедуры и требования к документации для импортируемых, экспортируемых и транзитных грузов таким образом, чтобы они обеспечивали быстрый выпуск и таможенную очистку товаров, что позволит сократить затраты времени и средства на обеспечение соблюдения нормативно-правовых требований. Кроме того, все меры должны стать наименее ограничительными для субъектов торговли либо их необходимо упразднить, если они больше не нужны.

2. Признание копий

В соглашении указано, что, по возможности, странам-участницам рекомендуется принимать как бумажные, так и электронные копии сопроводительной документации, а государственные органы должны признавать копии, включая, в соответствующих случаях, копии от государственных органов, имеющих оригинал, но не от субъектов торговли.

3. Применение международных стандартов

В соглашении странам-участницам рекомендуется руководствоваться передовым опытом применения международных стандартов (например, рекомендаций СЕФАКТ ООН, хотя в соглашении нет конкретного упоминания данного источника), а также участвовать в пересмотрах и разработке международных стандартов.

4. Единое окно

Страны-участницы должны активно создавать или сохранять пункты, принимающие документы по принципу «Единое окно», и/или требования к данным при оформлении импорта, экспорта или транзита, а также упрощать процедуры таким образом, чтобы информация, предоставленная через «Единое окно» не запрашивалась повторно другим пограничным ведомством, включенным в тот же пункт «Единое окно». Кроме этого, пункты «Единое окно» в странах-участницах должны, где это возможно и целесообразно, использовать в пунктах «Единое окно» электронный документооборот.

5. Предотгрузочные проверки

В соответствии с положениями нового соглашения необходимо упразднить предотгрузочные проверки, проводящиеся для оценки таможенной стоимости грузов. В то же время, предотгрузочные проверки иного рода будут разрешены, хотя странам-участницам рекомендуется не злоупотреблять ими.

6. Использование услуг таможенных агентов

В соглашении странам-участницам запрещается вводить в качестве обязательного требования использование услуг таможенных агентов. Страны-участницы также должны публиковать национальные меры в области использования таможенных агентов, при этом требования к лицензированию таких таможенных агентов должны быть понятными и объективными.

Обязательное использование таможенных агентов считается еще одной лишней статьей расходов субъектов торговли.

7. Общие пограничные процедуры и единые требования к документации

Согласно новым обязательствам, каждая страна-участница должна применять общие таможенные процедуры и единые требования к документации в отношении выпуска и таможенной очистки товаров, следующих через территорию таких стран. Это обеспечит применение общих стандартов и повысит предсказуемость операций для субъектов торговли, а также поможет в соблюдении нормативно-правовых требований, предъявляемых пограничными ведомствами.

8. Товары, которым отказано в таможенном оформлении

В соответствии с соглашением страны-участники должны разрешить импортеру переадресовывать или возвращать грузы, которым отказано в таможенном оформлении из-за несоблюдения санитарных, фитосанитарных или технических норм.

9. Временный ввоз товаров, включая оформление грузов внутри таможенной территории и за ее пределами

Согласно данному положению, страны-участницы должны разрешать временный ввоз товаров или оформление импортируемых/экспортируемых грузов внутри таможенной территории и за ее пределами с полным или частичным освобождением от пошлин и сборов.

Статья 11. Свобода транзита

Она повторяет положения статьи V ГАТТ, где указано, что режим, применяемый каждой страной - участницей к транзитным грузам, должен быть не менее благоприятным, чем если бы эти товары следовали из страны их происхождения в пункт назначения, не пересекая территорию данной страны-участницы. Кроме того, страны-участницы должны упразднить любые правила или процедуры, относящиеся к транзиту, если они больше не требуются или если в них можно прописать обязательства, которые в большей степени благоприятствуют торговле. Не разрешается вводить дополнительные сборы к тем, которые уже описаны в качестве административных расходов в статье V ГАТТ в отношении транзитных перевозок по территориям стран-участниц, причем такие расходы не должны превышать затрат на оформление транзитных грузов.

Стороны разработали ряд новых положений:

Процедуры, требования к документации и таможенный контроль транзитных грузов должны быть минимально необходимыми для того, чтобы идентифицировать товар и убедиться, что он соответствует требованиям к транзитным перевозкам;

Если товар оформляется как транзитный груз и местом его назначения не является территория данной страны-участницы, в отношении него не может применяться дополнительный таможенный контроль, технический регламент или оценка соответствия;

Страны-участницы должны разрешить предварительную подачу и оформление документов на транзитные грузы;

Страны-участницы должны своевременно завершать транзитную операцию после достижения транзитным грузом пункта его выпуска с территории страны-участницы;

Страны-участницы должны без задержек возвращать любое предоставленное обеспечение.

Кроме этого, в соглашении содержится новое общее положение, обязывающее страны-участницы сотрудничать между собой с целью увеличения свободы транзита.

Такие обязательства должны существенно упростить правила, применяемые к транзитным грузам. В то же время, субъекты торговли должны отслеживать эффективность работы транспортных коридоров и сообщать государственным органам о любых нарушениях вышеперечисленных обязательств на местах. Выявленные нарушения рассматриваются новым органом ВТО - Комитетом по упрощению процедур торговли

Статья 12: Сотрудничество таможенных органов

В данной статье подробно описываются условия и требования, направленные на развитие сотрудничества таможенных органов. В широком контексте они должны способствовать созданию схемы сотрудничества, согласно которой страны-участницы будут обязаны обмениваться информацией, необходимой для эффективной координации таможенного контроля с учетом требований к конфиденциальности имеющейся информации.

В статье описаны обязательные процедуры для стран-участниц на случай, когда таможенному органу требуется информация от другого ведомства или из другой страны-участницы в целях проверки импортно-экспортных деклараций в случае сомнений относительно правдивости или точности декларации. Запрос такой информации должен подаваться в письменной форме, а орган, которому был направлен такой запрос, должен своевременно предоставить в допустимом объеме необходимые данные. Необходимо обеспечить строгое соблюдение конфиденциальности и не предоставлять информацию без специального письменного разрешения. В статье прописаны условия отсрочки или отклонения такого запроса, в том числе по причине отсутствия ответного взаимодействия по подобному запросу с противоположной стороны. Также четко определено, что страны-участницы могут сохранять в прежние или вступать в новые двусторонние, многосторонние или региональные соглашения в сфере предоставления или обмена таможенной информацией и данными.

Важным для бизнеса положением является то, что страны-участницы могут разрабатывать системы добровольного соблюдения требований, по которым импортеры смогут самостоятельно и без штрафных санкций вносить исправления, применяя, в то же время, более жесткие меры к субъектам торговли, нарушающим требования. Субъекты торговли долгое время спорили о том, что строгое соблюдение норм и правил, подтвержденное документально, должно отмечаться таможенными органами, в связи с чем к ним должны применяться меньшие штрафные санкции за незначительные, технические нарушения, благодаря чему можно будет выделить основные ресурсы на процесс управления рисками в отношении других субъектов торговли. Результатом подобного добровольного соблюдения норм и требований неизбежно станет более тесное взаимодействие между такими субъектами торговли и таможенными органами.

Соответствующий Рабочий орган ВТО

Комитет по упрощению процедур торговли в рамках ВТО.

Споры, в том числе в рамках ОРС ВТО

Отсутствуют.

Соответствие права Союза нормам соглашения

Предполагается.

Разграничение национальной/наднациональной компетенций

Реализация данного соглашения находится в совместной компетенции.

Существующие нормы и практика в ЕАЭС

Таможенное законодательство Таможенного союза предусматривает, что таможенные органы принимают предварительные решения по вопросам классификации и страны происхождения товаров. Соглашение, кроме этого, рекомендует странам-участницам принимать предварительные решения и по иным вопросам, в том числе, по вопросу методологии определения таможенной стоимости, что является весьма актуальным для импортеров стран Таможенного союза.

Защита прав и законных интересов участников ВЭД: меры включают право на обжалование любого административного решения в вышестоящий орган или суд; право на проведение повторного испытания товара; уведомление о задержании товара и, на что особенно важно обратить внимание, принцип соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

Соглашение содержит набор процедур ускорения таможенных формальностей, известный еще из Киотской конвенции. В частности, они включают предварительную подачу документов в электронном виде, применение системы управления рисками при проведении таможенного контроля; пост-аудит; ускоренный выпуск скоропортящихся грузов и грузов, перевозимых авиатранспортом; сотрудничество ведомств на границе, проведение совместного контроля.

Важный пункт – разделение выпуска товара и уплаты таможенных платежей и использование финансовых гарантий для обеспечения быстрого выпуска. Таможенное законодательство Таможенного союза в настоящее время, напротив, предусматривает, что уплата таможенных платежей является условием выпуска товара.

Сокращение требований к документации в связи с импортом, экспортом и транзитом: признание электронных копий; использование международных стандартов требований к документации; однократность представления сведений в электронном виде в рамках «единого окна».

Снижение издержек торговли: отказ от предотгрузочной инспекции, добровольность в выборе таможенного брокера, темы неактуальные для России, Беларусь и Казахстана.

Упрощение процедуры транзита имеет важное значение, в особенности для развивающихся и наименее развитых стран, не имеющих выхода к морю. Рекомендации, содержащиеся по этому вопросу в Соглашении направлены на максимальное сокращение требований к лицам при использовании процедуры транзита и ее максимальную унификацию.

Так, Соглашение рекомендует странам-участницам: создание отдельной инфраструктуры для транзитных перевозок, запрет на транзитные сборы и иные ограничения транзита, предварительную обработку информации, применение генеральных финансовых гарантий, ограничение на применение таможенного конвоя только крайними обстоятельствами.

Таможенное сотрудничество в части обмена информацией, взаимных запросов и предоставления информации с целью верификации предоставленных документов и сведений.

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)

Аннотация:

В настоящей статье на основе результата проведенного автором исследования обоснована важность вопросов упрощения процедур торговли для стимулирования роста и развития мировой экономики. Автором подчеркивается, что актуальность тематики подтверждается тем, что десятилетиями вопрос не снимается с повестки дня международных экономических организаций, и является важнейшим направлением сотрудничества таможенных администраций стран-членов Всемирной таможенной организации.

Ключевые слова:

процедуры, упрощение, международная торговля, унификация, гармонизация, таможенные формальности и процедуры, развитие, единое окно, таможенное сотрудничество.

Упрощение и гармонизация процедур международной торговли имеет целью стимулирование развития и роста экономики в разных странах. Важнейшим условием реализации этой цели является разработка и применение стандартных правил и процедур торговли, а также согласованных на международном уровне механизмов и инструментов внешнеторгового регулирования.

Основными институтами, обеспечивающими площадку для дискуссий и платформу для сотрудничества государств в таких отраслях как торговля, транспорт, таможенное регулирование, статистика являются международные экономические организации и международные конференции в рамках ООН. Следует выделить многолетнюю практику деятельности таких организаций как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговая палата (МТП).

На протяжении десятилетий ВТамО, ЕЭК ООН, ЮНКТАД проводятся мероприятия, обобщается практический опыт деятельности и на основе документов различного правового статуса (соглашения, рекомендации, решения) внедряются в практику международной торговли стандарты, унифицированные правила и процедуры .

Проекты в области упрощения процедур торговли разрабатывались в рамках ЕЭК ООН с 1960-х годов с момента создания Рабочей группы по упрощению процедур международной торговли, которая в 1996 году была преобразована в Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) (1). Результатом многолетней плодотворной деятельности этих организаций под девизом "простые, прозрачные и эффективные процессы для мировой торговли» стали:

• повышение эффективности внешней торговли,
• значительный рост интереса к межведомственному взаимодействию кон-тролирующих органов и государственно-частному партнерству на основе концепции "единого окна".

Идеи упрощения процедур международной торговли с 2003 года активно продвигались и Международной торговой палатой (МТП), представляющей тысячи предприятий, ассоциаций и компаний со всего мира. Согласно заявлению МТП, соглашение об упрощении процедур торговли является основой для создания совершенного и более эффективного управленческого механизма на глобальном уровне, и будет способствовать решению наиболее актуальных проблем, стоящих перед бизнесом.

С целью повышения безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в 2005 году были разработаны и внедрены Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли (2). Они представляли собой набор рекомендаций таможенным органам, таких как: возможность комплексного управления цепью поставок, инспектирование грузов на основе современных технологий, применение системы управления рисками для определения потенциальных грузов повышенного риска, предварительное электронное уведомление о грузах и контейнерах и т.д.

Очевидно, что в зависимости от приоритетов развития международной тор-говли в руководящие документы и в понятие "упрощение процедур торговли" закладываются те или иные принципы. Например, ключевыми элементами Ра-мочных стандартов безопасности были: 1) согласование и гармонизация предварительной информации о грузе; 2) применение системы управления рисками; 3) досмотр грузов повышенного риска таможенными органами страны-отправителя с помощью неинтрузивной техники (проверка грузов без вскрытия и разгрузки); 4) предоставление льгот компаниям, соблюдающим стандарты безопасности. Указанные элементы внедрялись на основе двух опор: взаимодействия (сотрудничества) между таможенными органами (Customs-to-Customs) и партнерских взаимоотношений между таможней и компаниями (Customs-to-Busness). Странами-членами ВТамО успешно реализованы мероприятия, основанные на этих принципах на национальном уровне.

Основы, заложенные Рамочными стандартами безопасности, в свою очередь, могут стать хорошим фундаментом для реализации принципов, заложенных в Соглашении об упрощении процедур международной торговли ВТО в будущем.

Несмотря на продолжительный период изучения проблем унификации и гармонизации торговых процедур, в имеющихся материалах и разработках международных организаций отсутствует единое определение термина «упрощение процедур международной торговли». По общему мнению, мерами по упрощению процедур торговли являются «расширение процедур, обеспечивающих выход на рынки, снижение затрат на торговые операции и гарантии своевременности транзитных поставок».

В базовых многосторонних соглашениях ВТО термин «упрощение и гармонизация процедур международной торговли» подразумевает под торговыми процедурами «мероприятия, практику и специальные процедуры, связанные со сбором, представлением, сообщением и обработкой данных, требуемых для перевозки товаров при международной торговле».

В англо-русском глоссарии понятие "упрощение процедур торговли" (англ. "simplification of trade procedures") приводится в значении официально принятого термина ООН, и понимается как "упрощение, гармонизация, стандартизация (в соответствии с международными стандартами) и автоматизация торговых процедур, что делает перемещение товаров и сопровождающей их информации более быстрым и надежным"

Таким образом, упрощение и гармонизация процедур международной торговли, подразумевает, прежде всего:

• однозначное описание конкретных торговых процедур, являющихся со-ставной частью международной цепи поставок (гармонизация и стандартизация бизнес-процессов);
• наличие у всех заинтересованных сторон возможности обмена внешнеторговыми данными с применением современных информационных технологий (обмен данными электронных журналов).

Важным событием в развитии упрощения процедур международной торговли стало подписание Соглашения по упрощению процедур международной торговли (Trade Facilitation Agreement - TFA), далее - Соглашение). Оно стало составной частью Балийского пакета соглашений, первого глобального торгового соглашения, принятого ВТО за всю историю деятельности. Балийский пакет соглашений принят девятой министерской конференцией Всемирной торговой организации в 2013 году и включает три блока соглашений:

1. по содействию торговле, призванное облегчить таможенные и бюрократические процедуры;
2. о помощи наименее развитым странам;
3. по продовольственной безопасности, ограничению экспортных субсидий и программ поддержки сельского хозяйства.

Участники конференции признали важное значение Соглашения по упроще-нию процедур международной торговли, которое придало новый импульс вопросам унификации и гармонизации торговых процедур. Подготовка и заключение соглашения, устанавливающего меры для эффективного сотрудничества между таможенными администрациями и другими органами официального (государственного) контроля по вопросам упрощения процедур торговли на протяжении многих лет был объектом внимания бизнес-сообщества, и, во многом, именно благодаря активной позиции предпринимателей "Деловой двадцатки" (B20), стало возможным его подписание в рамках ВТО. Таким образом, мировое торговое сообщество выразило свое мнение, что Всемирная торговая организация способна обеспечить в данном вопросе политическую поддержку, необходимую для постоянного совершенствования процедур в мировой торговле. До этого вопросы упрощения процедур торговли включались также в переговорные повестки ВТО в Сингапуре в 1996 году (3), в Дохе в 2001 году (4).

Основными факторами, поддерживавшими интерес к этой проблематике на протяжении долгих лет являются: 1) увеличение объемов мировой торговли и рост конкуренции на товарных рынках; 2) усложнение товарной структуры экспорта/импорта, 3) рост числа товаросопроводительных документов, изменение структуры и состава внешнеторговых данных; 4) рост издержек в международной цепи поставок; 5) технологические достижения, способствующие оптимизации внешнеторгового обмена; 6) нестандартные подходы странах экспорта/импорта к осуществлению официального контроля в пунктах пропуска через государственные границы.

Упрощение процедур в торговле – многосложная проблема , которая потребует решения комплекса задач на многосторонней основе: политических, административных, коммерческих, технических и финансовых.

Однако решение этих проблем даст существенные выгоды, как предпринимателям, так и органам официального (государственного) контроля. По оценкам ОЭСР, цена усложненных процедур в международной торговле приближается к 12-14% стоимости торгуемых товаров. При этом, актуальность решения данной проблемы очевидна не только для развивающихся и наименее развитых стран, но и для развитых, которые в современных условиях прилагают максимум усилий для удержания завоеванных позиций на мировых рынках.

Важно также отметить, что по своей природе данная проблема отличается от переговоров по снижению тарифных барьеров в торговле, когда происходит обмен уступками и обязательствами, и скорее всего, она ближе к проблематике нетарифных ограничений.

Переговоры по разработке последнего Соглашения по упрощению процедур международной торговли , рассмотренного на 9 Министерской конференции ВТО, начались еще в 2004 году. К моменту проведения восьмой конференции ВТО в 2011 году Комитет по торговым переговорам признал "упрощение процедур международной торговли" направлением, где обозначились возможности достижения соглашений.

За основу Соглашения, участвующие в разработке документа стороны, согласились взять статьи V, VIII и X Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ,1994 г.). В упомянутых статьях очерчены правила, существующие с 1947 г.:

• статья V – Свобода транзита;
• статья VIII – Сборы и специальные процедуры, связанные с импортом и экспортом;
• статья X – Публикация и администрирование правил торговли.

Было принято решение, что лучше обсуждать меры по упрощению процедур торговли на основании существующих положений, чем разрабатывать новые документы и новые подходы. В связи с этим, изначально ставилась задача определить, насколько разъяснения по вышеперечисленным статьям соответствуют задачам, стоящим в настоящее время перед участниками международной торговли, по унификации, гармонизации торговых процедур, и какие дополнения и изменения следует внести.

Конечной целью всей проводимой работы должно стать: обеспечение транспарентности правил и процедур международной торговли; повышение эффективности участия всех звеньев в международной цепи поставок; внедрение современных информационных технологий.

Согласно статье V страны-участницы ВТО должны обеспечить свободное передвижение транзитных грузов через свою территорию при их перевозке между другими странами-участницами ВТО. В рамках данной статьи предусмотрено два основных обязательства:

• не препятствовать перевозке транзитных грузов путем излишних задержек, ограничений или необоснованных пошлин;
• оформлять все транзитные товары стран-участниц ВТО на основе режима наиболее благоприятствуемой нации (НБН).

Это означает, что при транзитных перевозках страны-участницы могут применять сборы только двух видов: плата за транспортировку и оплата административных расходов, связанных с транзитной перевозкой или сопутствующими услугами. Режим, применяемый к товарам, проследовавшим транзитом через любую другую страну-участницу, должен быть не менее благоприятным, чем если бы эти товары следовали из страны их происхождения в пункт назначения, не пересекая территорию другой страны-участницы.

В данную статью V на основании Соглашения (Бали, 2013) предложено внести следующие изменения и дополнения:

• более жесткие положения, направленные на недопущение дискриминации (НБН и национальный режим);
• предсказуемые, сниженные и упрощенные пошлины и сборы;
• более прозрачные специальные процедуры и документация, требуемая от субъектов торговли при транзитных перевозках;
• применение международных стандартов;
• поддержка региональных соглашений в области транзитных перевозок;
• ограничение объема досмотров и контрольных процедур (бондовый режим перевозки грузов);
• бесквотовый транзит.

Статья VIII направлена на упрощение импортно-экспортных процедур и уменьшение соответствующих затрат. В ней содержатся конкретные юридические обязательства, принимаемые странами-участницами в отношении тарифов и сборов, связанных с импортно-экспортными перевозками, а также штрафных санкций, которые могут применяться при мелких нарушениях таможенных процедур. Кроме того, в ней четко оговорена необходимость снижения количества и упрощения сборов и специальных процедур, связанных с импортно-экспортными перевозками , однако соответствующие законодательные требования в этой связи в ней не прописаны.

Положения статьи VIII часто становились предметом споров. Соответственно, страны-участницы ВТО при подготовке проекта документа и подписании Соглашения приняли решение о необходимости их дополнительного разъяснения, изменения и дополнения, включая следующие аспекты:

• повышение предсказуемости и стабильности процедур;
• ограничение пошлин и сборов в зависимости от затрат;
• упрощение специальных процедур и документации;
• применение международных стандартов ;
• применение принципа «Единое окно» для субъектов торговли;
• упразднение предотгрузочного досмотра, обязательное использование услуг таможенных агентов и консульских услуг;
• ускорение таможенного оформления и выпуска перевозимых товаров;
• более широкое применение методов анализа рисков и программ обслуживания уполномоченных субъектов торговли;
• перенос таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

В соответствии со статьей X страны-участницы обязаны: своевременно публиковать свое торговое законодательство и обеспечивать доступ к нему, воздерживаться от применения любых мер до их опубликования, а также обеспечить единообразное, непредвзятое и обоснованное применение таких мер. Страны-участницы также должны учредить или сохранить существующие коллегии или процедуры, предназначенные для оперативного пересмотра и корректировки административных мер, относящихся к таможенным делам.

В ходе рассмотрения статьи X предложены следующие изменения и дополнения:

• обеспечение более удобного и простого доступа субъектов торговли к информации;
• использование современных технологий для опубликования информации (т.е. публикации в Интернете);
• учреждение и внедрение справочных центров по таможенным вопросам;
• предварительное опубликование и консультирование.

Соглашение содержит основные направления, в рамках которых участвующим сторонам необходимо сотрудничать и вырабатывать единые стандарты и подходы.

• Статья 1: Публикация и доступ к информации
• Статья 2: Предварительное опубликование и консультирование
• Статья 3: Предварительные решения
• Статья 4: Процедуры обжалования или пересмотра решений
• Статья 5: Иные меры, направленные на обеспечение беспристрастности, устранение дискри-минации и повышение прозрачности
• Статья 6: Меры регулирования в области импортно-экспортных пошлин и сборов
• Статья 7: Выпуск и таможенная очистка товаров
• Статья 8: Координирование деятельности пограничных ведомств
• Статья 9: Движение импортируемых товаров под таможенным контролем
• Статья 10: Специальные процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом
• Статья 11: Свобода транзита
• Статья 12: Сотрудничество таможенных органов
• Статья 13: Организационные механизмы

Выделим некоторые аспекты Соглашения, которые являются серьезным ша-гом в направлении упрощения процедур торговли.

Специализированная информация, относящаяся к требованиям и процедурам таможенного контроля (импорта, экспорта, транзита) должна быть своевременно опубликована. Такая информация включает в себя процедуры, документы, ставки таможенных пошлин и налогов, правила классификации и оценки стоимости товаров, правила относительно происхождения товаров, ограничения и процедуры при транзите, штрафные санкции, процедуры обжалования, торговые соглашения и правила администрирования тарифных квот. Страны-участницы публикуют информацию и данные о национальных справочных центрах в Интернете и передают такую же информацию в ВТО.

Перед введением в действие нового законодательства, а также изменений, связанных с совершением таможенных операций и проведением таможенного и иных видов государственного контроля обязательно проводить консультации с субъектами торговли и другими заинтересованными сторонами. Кроме этого, должны быть организованы взаимодействие и координация ведомств и служб на границе.

Вопросы принятия предварительных решений являются относительно новой сферой правил ВТО. ОЭСР называет их одними из наиболее эффективных мер, содержащихся в соглашении об упрощении процедур торговли и они отражают самую передовую практику.

Вопрос в том, что импортеры и экспортеры нередко сталкиваются с непоследовательными решениями относительно классификации и происхождения товаров, зависящими от конкретного должностного лица таможенного органа. В случае принятия противоречивых решений это отражаются на ставках таможенных пошлин и на конечной цене товара. Предварительные решения являются обязательными для исполнения решениями таможенных органов, принимаемыми по запросу заинтересованной стороны. Они упрощают процесс таможенного контроля и являются для субъекта хозяйствования правовой гарантией применения такого решения. Благодаря предварительным решениям повышается определенность и предсказуемость международных торговых сделок. Это позволяет избежать за-держек и споров с таможенными органами относительно тарифов, оценки стои-мости и происхождения товаров.

В связи с этим, страны-участницы принимают на себя следующие обязатель-ства:

• предоставлять обоснованное ограниченное по времени предварительное решение на основании письменного запроса заявителя с необходимой информацией или письменно сообщать факты, послужившие причиной для отказа в предварительном решении (примеры содержатся в статье);
• гарантировать предоставление предварительного решения в разумные сроки, при этом решение будет являться обязательным для исполнения;
• опубликовать требования относительно схемы подачи заявления на предварительное решение, а также информацию о сроках его действия и о возможности подачи запроса на пересмотр предварительного решения;
• публиковать предварительные решения, которые могут представлять интерес для других субъектов торговли.

Идеальным способом упрощения процедур торговли является принцип «единого окна», в соответствии с которым субъект торговли должен будет предоставлять данные по импортируемым или экспортируемым товарам только один раз. В то же время, такой принцип будет эффективным, только если все соответствующие пограничные ведомства согласятся участвовать в его реализации.

Ключевым вопросом на протяжении последних 20 лет, требующим более пристального внимания являются меры, значительно снижающие затраты по торговым сделкам, прежде всего, издержки, связанные с формальностями и процедурами официального контроля (таможня, пограничный контроль, санитарный, ветеринарный, фитосанитарный карантинный контроль) при импорте, экспорте и транзите. Не секрет, что в случае замедления торговых потоков и повышения издержек, компенсация идет за счет потребителя, и в разных странах с различным уровнем дохода, в связи с этим, становится неизбежным снижение потребительского спроса.

Вопросам расчетов и отслеживания затрат, связанных с упрощением процедур торговли, посвящены многочисленные исследования. Значительный вклад в анализ этой проблемы внесли Всемирный банк, ОЭСР, ЮНКТАД и Всемирная таможенная организация (ВТамО).

Центром ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) разработан международный стандарт модели «покупка-перевозка-оплата», описывающий основные процессы и участников международной цепочки поставок. Цепочка поставок подразумевает, что товар будет заказан, доставлен и оплачен с соблюдением нормативно-правовых требований и принципов безопасной торговли. В модели «покупка-перевозка-оплата» отражены ключевые процедуры международной цепочки поставок, связанные с торговлей, логистикой, соблюдением нормативно-правовой базы и оплатой, а также показан процесс обмена определенной информацией между сторонами на каждом этапе. Всемирным банком подготовлен Отчет, где описано, сколько времени, расходов, документации и процедур требуется для таможенного оформления ввоза и вывоза стандартного 20-футового контейнера (ЭДК), а также дается сравнение этих показателей по 189 странам. Полученные данные дали серьезный толчок к реформированию процедур пограничного контроля с целью повышения рейтинга стран.

Не менее важными являются вопросы оказания технической помощи развивающимся и наименее развитым странам в реализации стандартов и норм в области международной торговли.

Поддержка оказывается в форме консультаций, сотрудничества по нормативно-правовым вопросам, по стандартам ведения электронного бизнеса, по расширению сбытовых возможностей, по транспорту и транспортной инфраструктуре, а также услугам в сфере таможенного дела.

Существуют в последние годы проблемы с вовлечением в международную торговлю небольших островных государств с неразвитой инфраструктурой, малого и среднего бизнеса развивающихся и наименее развитых государств, которым нередко не хватает средств и возможностей соблюдать сложные требования, а высокие затраты на соблюдение формальностей, связанных с осуществлением официального контроля (таможенных и пограничных процедур и других нетарифных мер) составляют существенную долю в их бюджете с учетом их небольших объемов торговли. В результате этого у потенциальных поставщиков дешевого сырья снижается конкурентоспособность, и им сложно найти свою нишу в региональной и международной производственно-сбытовой цепочке создания стоимости. Кроме того, инвесторы заинтересованы в отлаженных и предсказуемых цепях поставок, позволяющих минимизировать затраты на создание товарно-материальных запасов, что освобождает капитал для инвестирования в других целях, чем его использование на покрытие непроизводительных затрат на хранение лишних запасов.

Указанные проблемы решаются путем присоединения государств к Многосторонним соглашениям об упрощении процедур торговли, что позволяет, в свою очередь, ускорить перевозку товаров через границы, повысить прозрачность и предсказуемость международной торговли и совершаемых в ней производственных операций. Учитывая растущую роль региональных и международных цепочек поставок, торгующие страны смогут стать их частью только благодаря участию в таких соглашениях и системному упрощению процедур торговли.

В области сотрудничества таможенных органов должны быть созданы схемы сотрудничества, в рамках которых страны-участницы будут обмениваться информацией, необходимой для проведения эффективного скоординированного таможенного контроля с соблюдением требований конфиденциальности. Определены механизм сотрудничества таможенных администраций государств и обязательные процедуры обмена информацией между таможенными и иными органами государственного контроля в целях проверки импортно-экспортных деклараций в случае необходимости подтверждения или уточнения информации, содержащейся в таможенных и иных внешнеторговых документах. Запрос такой информации должен подаваться в письменной форме, а необходимые данные предоставляться в допустимом объеме и с соблюдением строгой конфиденциальности . В статье прописаны также возможные условия отсрочки или отклонения такого запроса.

При этом, сотрудничество таможенных органов в обмене информацией может быть регламентировано двусторонними, многосторонними или региональными (интеграционными) соглашениями.

Организационные механизмы реализации Соглашения в каждой стране будут решаться Национальным комитетом по упрощению процедур торговли. Одной из функций такого органа будет создание площадки для диалога и координация действий органов официального (государственного) контроля с представителями бизнес-сообщества. В Российской Федерации такие полномочия делегированы по компетенции Министерству экономического развития.

Соглашение об упрощении процедур торговли, посвященное большей частью упрощению таможенных процедур и сокращению административных барьеров в таможенной сфере основано на таможенных практиках ведущих торговых держав – США и стран ЕС. Для вступления в силу Соглашения необходима его ратификация 108 государствами ВТО (5). На начало 2016 года к нему присоединились 63 государства-члена ВТО.

Следует отметить широкое обсуждение документа в государствах евразийского пространства. В Российской Федерации, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Армения - государствах-членах ВТО - проходит активное обсуждение документа и подготовка к процедурам ратификации Соглашения национальными государствами. Республика Беларусь по состоянию на 2016 год не является членом ВТО.

Кроме того, в Российской Федерации Соглашение на высоком уровне обсуждается на площадках Министерства экономического развития, Торгово-промышленной палаты РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, Агентства стратегических инициатив и др. Министерство экономического развития, как национальный орган по содействию развитию торговли, принимало участие при подписании Соглашения, сейчас активно пропагандирует основные положения документа и проводит процедуру согласования в органах власти для его дальнейшей ратификации.

В рамках ЕАЭС создана рабочая группа по взаимодействию с ВТО. Большая часть вводимых Соглашением изменений уже давно существуют в наработках или в действующем законодательстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС), однако носят рекомендательный характер. В случае присоединения к Соглашению, эти нормы будут носить обязательный характер. Для Республики Беларусь положения Соглашения будут реализованы через Таможенный кодекс ЕАЭС.

В условиях геополитической и экономической нестабильности необходимо реально оценивать ситуацию и признать, что внедрение принципов Соглашения не осуществимо за короткий период, и все участники процесса должны быть готовы к плодотворному сотрудничеству на годы вперед. Кроме того, для реализации положений Соглашения необходимы серьёзные финансовые вливания, внедрение информационных технологий (механизма «единого окна»), политическая воля правительства и отдача бизнеса. Ожидаемые эффекты для малого и среднего предпринимательства могут стать важным стимулом для подписания Соглашения и реализации его положений в ближайшей перспективе.

Несомненно важными являются достижения в рамках ЕАЭС на современном этапе, которые, возможно, ускорят процесс присоединения государств-членов ЕАЭС к Соглашению и обеспечат их равноправное участие в нем.

В числе важных решений, принятых ЕАЭС в этом направлении можно выделить ряд документов ЕАЭС, которые будут способствовать ускорению реализации основных положений Соглашения. К примеру, Решение Коллегии ЕЭК от 28.09.2015 №123 "О Методике оценки состояния развития национальных механизмов "единого окна", Решение Коллегии ЕЭК от 17.11.2015 № 151 "О Методических подходах к анализу документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, оценке степени и возможности унификации и гармонизации сведений из указанных документов, а также к оценке возможности оформления электронных документов" и т.д.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 сентября 2015 года № 124 была создана Рабочая группа по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД. Структура Рабочей группы включает в себя Координационный совет и пять тематических блоков по различным направлениям внешнеэкономической деятельности. Координационный совет Рабочей группы осуществляет координацию и стратегическое управление ходом выполнения Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.

В дальнейшем на основе этих документов в начале 2016 года Координационным советом Рабочей группы по развитию механизма «единого окна» приняты решения, направленные на активизацию работы по внедрению механизмов «единого окна» в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), утвержден детализированный плана мероприятий на 2016 год.

Кроме того, акцентируется внимание на важной роли сотрудничества с представителями бизнес-сообщества, на необходимости более активного привлечения бизнеса к партнерству, в силу его превалирующей заинтересованности в результатах этой работы.

Подготовительный этап реализации механизма «единого окна» в 2016 году перейдет к этапу разработки механизма взаимодействия всех сторон, и приоритетами нового этапа станут оптимизация бизнес-процессов и унификация документов и сведений по сферам регулирования внешнеэкономической деятельности, организация информационного взаимодействия и регламентация процедур B2G и G2G (6), развитие модели данных ЕАЭС.

Активно работает и Консультативный комитет по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе ЕАЭС, в рамках которого разрабатываются унифицированные требования для обустройства и материально-технического оснащения новых и реконструкции действующих пунктов пропуска с учетом специфики транспорта, перевозящего товары, а также видов государственного контроля, дорабатывается форма Паспорта пункта пропуска через таможенную границу ЕАЭС. Данные мероприятия проводятся для повышения эффективности применения инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), формирования гармонизированного подхода стран Союза при проведении таможенных осмотров и анализе информации, полученной с использованием ИДК, своевременного предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Союза и за-конодательства союзных стран о таможенном деле.

Для практической реализации информационного взаимодействия на наднациональном уровне в Евразийской экономической комиссии созданы все предпосылки, включая разработку организационных и технических решений для использования механизмов интегрированной информационной системы Союза при организации межгосударственного межведомственного взаимодействия.

Ключевой темой упрощения процедур торговли является также функционирование института уполномоченных экономических операторов (УЭО) в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).

Современные реалии диктуют необходимость дальнейшего развития диалога ЕЭК и национальных регуляторов стран ЕАЭС с бизнесом, непосредственно заинтересованном в развитии института УЭО (7) на евразийском пространстве.

Стереотип УЭО "как получателя льгот при совершении таможенных опера-ций", снижающий динамику развития института УЭО на территории ЕАЭС, следует ломать сегодня в корне. Такой однозначное определение деятельности УЭО не позволит сделать серьезный шаг навстречу бизнесу и добиться полного эффекта от внедрения института УЭО. "Институт УЭО – это институт партнерских взаимовыгодных отношений государства и бизнеса, направленный на экономию ресурсов государственных органов за счет повышенной ответственности УЭО и устранение излишних издержек и барьеров в ведении бизнеса» .

Предполагается, что большинство проблем с функционированием УЭО будет снято с принятием Таможенного кодекса ЕАЭС и проектов решений ЕЭК.

Создание единых стабильных правил игры для государств-членов ЕАЭС сформирует здоровую конкуренцию не только среди бизнеса, но и среди государственных органов, задействованных в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в том числе и между таможенными администрациями. А показателем эффективности работы национальных таможенных администраций наряду с обеспечением экономической безопасности страны и формированием доходной части Федерального бюджета станет также оптимизация процедур и снижение логистических издержек бизнеса. Гарантом стабильности и предсказуемости правил и процедур, в свою очередь, будет Таможенный кодекс ЕАЭС.

Учитывая современные тенденции развития мировой экономики и наметив-шийся переход от глобализации к регионализации необходимо использовать благоприятные условия и уникальные преимущества географического положения государств-членов Союза для реализации транзитного потенциала ЕАЭС, и такая мощная архитектура как ЕАЭС должна выступить гарантом четких правил игры на евразийском пространстве.

Государства-члены ЕАЭС на основе достигнутого уровня интеграции должны стремиться к повышению конкурентоспособности национальных экономик путем выявления и устранения барьеров и ограничений взаимного доступа на рынки интеграционного объединения. Именно в этом ключе Коллегией ЕЭК принято решение об упрощении процедуры таможенного транзита в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

На основании данного решения уполномоченные экономические операторы и таможенные перевозчики, сведения о которых имеются в соответствующих реестрах таможенных органов, смогут не подтверждать действительность своего статуса путем представления бумажного свидетельства. Данные сведения таможенные органы будут отслеживать в информационных системах. Вводится норма о возможности завершать таможенный транзит частями при перевозке партии товаров маршрутной или групповой отправкой железнодорожным транспортом, если в пути следования произошла отцепка одного или нескольких вагонов с товарами по форс-мажорным обстоятельствам.

Евразийская экономическая комиссия и Всемирная таможенная организация заинтересованы в углублении сотрудничества и перспективах участия специалистов Союза в работе профильных комитетов и рабочих групп ВТамО с целью обмена опытом и внедрения прогрессивных направлений таможенного администрирования.

В рамках сотрудничества систематически проводятся консультации и наибольший интерес представляют такие направления, как совершенствование таможенного администрирования на основе международных стандартов; разработка эффективных, действенных и современных стандартов таможенного регулирования; оптимизация и повышение эффективности использования ресурсов таможенных администраций; повышение эффективности таможенного контроля; развитие таможенной инфраструктуры.

В октябре 2015 года представители ЕЭК приняли участие в IV-м заседании Рабочей группы ВТамО по Соглашению Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли, 209/210 сессиях Постоянного технического комитета ВТамО, 15-м заседании Административного комитета Стамбульской конвенции, а также 12-м заседании договаривающихся сторон Конвенции о карнете АТА.

Соглашение об упрощении процедур международной торговли может стать концептуальным проектом современного глобального партнерства и сотрудничества всех участников международной цепи поставок. Основные положения Соглашения корреспондируются с ключевыми руководящими принципами Киотской конвенции, на которых основано на протяжении десятилетий сотрудничество и взаимодействие таможенных администраций, несмотря на рамочный характер документа:

• прозрачность и предсказуемость таможенных операций;
• стандартизация и упрощение декларирования товаров и сопроводительных документов;
• упрощенные процедуры для уполномоченных субъектов торговли;
• максимальное использование информационных технологий;
• минимальный таможенный контроль, необходимый для гарантии соблюдения нормативно-правовых требований;
• использование оценки рисков и результатов проверок в качестве основы для проведения контроля;
• координированное привлечение других пограничных ведомств;
• сотрудничество таможенных администраций и партнерское взаимодей-ствие с представителями торговли.

Можно констатировать, что принципы Киотской конвенции не потеряли своей актуальности и в современный период. После вступления в силу Соглашения, его положения могут быть реализованы только на основе сотрудничества и тесного взаимодействия таможенных администраций всех стран мира, но с той лишь разницей, что они будут носить уже обязательный характер.

ПРИМЕЧАНИЯ

(1) Важнейшими проектами ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли являются: Рекомендация 18: Меры по упрощению процедур международной торговли (первая версия 1982 г., последняя редакция 2002 г.), Рекомендация 33. Рекомендации и руководящие принципы по созданию Единого окна. 2005,Рекомендация 34. Упрощение данных и стандартизация международной торговли. 2010 , Рекомендация 35.Создание правовой осно-вы для международной торговли единого окна.

Аннотация En:

In this article on the basis of result of the research conducted by the author importance of questions of simplification of procedures of trade for stimulation of growth and development of world economy is proved. By the author it is emphasized that relevance of subject is confirmed by the fact that decades the question isn"t removed from the agenda of the international economic organizations, and is the most important direction of a cooperation of customs administrations of member countries of World Customs Organization.

Ключевые слова En:

procedures, simplification, international trade, unification, harmonization, customs formalities and procedures, development, single window, customs cooperation.

← Вернуться